我國對(duì)于可再生能源的補(bǔ)貼政策，在過去幾年推動(dòng)了風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使我國成為全球新能源裝機(jī)容量最大的國家。但隨著補(bǔ)貼資金的逐年拖欠，缺口越來越大，已將部分可再生能源企業(yè)推向資金鏈斷裂的邊緣?，F(xiàn)在，我國能源主管部門打算以綠色證書交易機(jī)制將補(bǔ)貼市場(chǎng)化，降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度。
近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ贩Q，為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。
既然現(xiàn)成有一套運(yùn)行多年的補(bǔ)貼機(jī)制，為何還要搞綠色證書？《通知》稱，這“有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”，通俗點(diǎn)說，一是降低棄風(fēng)棄光率，二是降低可再生能源補(bǔ)貼的財(cái)政壓力，兩者都是困擾可再生能源發(fā)展的頑疾。據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補(bǔ)貼資金缺口達(dá)到550億元，至去年年底預(yù)計(jì)突破600億元。與此同時(shí)，部分地區(qū)的棄風(fēng)棄光率在不斷刷新歷史紀(jì)錄。
但光靠這份既無強(qiáng)制考核對(duì)象和考核規(guī)則，又未明確獎(jiǎng)懲措施的政策文件，恐怕很難達(dá)到上述兩個(gè)目標(biāo)。
誰來買綠色證書？
根據(jù)《通知》的解釋，綠色電力證書是國家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
日常生產(chǎn)生活中所用的來自電網(wǎng)的電，是無法區(qū)分究竟來自傳統(tǒng)煤電廠還是光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)的。不同電源產(chǎn)生的電力如同涓涓細(xì)流匯入電網(wǎng)，再由電網(wǎng)調(diào)度輸送至電力用戶。綠色證書，等于是以法律形式，給一部分電量蓋上來源于地面光伏電站或是陸上風(fēng)電場(chǎng)的綠色“戳印”。
前述文件稱，綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。舉個(gè)例子，某地風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)，那么這個(gè)風(fēng)電的證書最高價(jià)為0.61-0.35=0.26元，賣證書只能比這個(gè)低，不能比這個(gè)高；如果當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價(jià)為0.9元/千瓦時(shí)，那么光伏綠色電力證書定價(jià)必須低于0.9元-0.35元=0.55元。
光看《通知》本身，目前購買綠色電力證書基于自愿，“鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺(tái)上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明”。
誰來買綠色證書？現(xiàn)階段，恐怕除了一些想要彰顯環(huán)保理念的大公司、公益組織外，很少會(huì)有市場(chǎng)主體有動(dòng)力購買證書。但《通知》提出，“根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。”也就是說，今后當(dāng)供（售）電或發(fā)電企業(yè)被強(qiáng)制要求一定比例的可再生能源電力時(shí)，如果達(dá)不到要求、又不想自投，可以在市場(chǎng)上通過購買綠色證書來完成。
盡管《通知》中并未提出強(qiáng)制配額要求，但去年2月國家能源局公布的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。
國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗曾表示，據(jù)初步測(cè)算，如考慮綠色證書交易實(shí)施起步階段的幾年內(nèi)，一個(gè)綠色證書（一兆瓦時(shí)）價(jià)格約100元，則現(xiàn)有可再生能源基金規(guī)模基本可滿足電價(jià)補(bǔ)貼需要。
“到了強(qiáng)制考核階段，究竟考核誰，現(xiàn)在還不清楚，仍在醞釀中。有可能是售電端，也有可能是發(fā)電端，又或者兩者都有強(qiáng)制配額要求，三種思路有可能的。”我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱。
目前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個(gè)國家均實(shí)行了綠色電力證書交易制度，既有配額考核售電端的國家，也有強(qiáng)制約束發(fā)電端的情況。不同強(qiáng)制配額路徑的選擇背后，是大量的博弈。去年4月，國家能源局曾下發(fā)一份征求意見稿，擬對(duì)燃煤火電機(jī)組強(qiáng)制實(shí)行非水可再生能源的配額考核機(jī)制，提出到2020年，國內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額需占火電發(fā)電量的15%以上，否則將取消其發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。
該意見稿遭到發(fā)電企業(yè)的極力反對(duì)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在煤電機(jī)組已經(jīng)繳納了可再生能源附加的情況下，為何還要讓其買綠證、攤派任務(wù)呢？這等于直接擠壓了發(fā)電企業(yè)的利潤。
“但目前大力治理霧霾的形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)再反對(duì)也只是時(shí)間和節(jié)奏的問題，大的政策方向不會(huì)變。由于發(fā)電資源更為集中，對(duì)發(fā)電端進(jìn)行管控，管控效率和效果更好。”一位市場(chǎng)分析人士對(duì)澎湃新聞表示。
無論是對(duì)哪一頭施加配額要求，成本都是轉(zhuǎn)嫁到電力消費(fèi)者頭上。“消費(fèi)者如果想完成能源轉(zhuǎn)型，想要削減化石能源的排放或是解決大氣污染問題，必然會(huì)經(jīng)歷這樣的過程，這確實(shí)是一個(gè)整體社會(huì)成本的提高的過程，如果想要好的自然環(huán)境就要多付費(fèi)，現(xiàn)在無非是在找?guī)讉€(gè)方面的平衡點(diǎn)。”彭澎說，現(xiàn)在出臺(tái)的綠色證書政策還只是一個(gè)自愿性質(zhì)的文件，迫切需要厘清考核對(duì)象是誰、考核目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲措施，這些都有待細(xì)則進(jìn)一步明確，否則無法完成預(yù)期目的。
賣證書或等補(bǔ)貼擇其一
令市場(chǎng)人士擔(dān)心的是，配額的靈活性如何？以及與現(xiàn)有的碳交易機(jī)制如何銜接？
“究竟怎么樣的配額是合適的？若按現(xiàn)在風(fēng)電和光伏的發(fā)展現(xiàn)狀，距離9%的配額尚有空間，綠證可以頂格出售。但如果連續(xù)幾年增量裝機(jī)很大，一旦超過9%，價(jià)格會(huì)瞬間從頂格跌到0，對(duì)投資方和金融機(jī)構(gòu)而言，綠證市場(chǎng)化可能會(huì)大大加劇投資風(fēng)險(xiǎn)。”光伏行業(yè)第三方咨詢機(jī)構(gòu)光伏億家副總裁馬弋崴對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱，除了需進(jìn)一步明確的考核目標(biāo)、考核對(duì)象和獎(jiǎng)懲措施外，綠證政策還需要明確的是，配額比例究竟是逐年上調(diào)還是固定額度？這是投資者的財(cái)務(wù)模型必須考慮在內(nèi)的因素。但目前來看，政策上依然存在很大的不確定性。
此外，綠證市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)會(huì)共存還是合并？由于綠證代表了可再生能源的綠色屬性（相對(duì)于其賣給電網(wǎng)的電力屬性而言），理論上跟碳減排量、節(jié)能量的意義相同。兩套機(jī)制如何銜接？也有待進(jìn)一步細(xì)化方案來回答。
無論如何，對(duì)于可再生能源投資者來說，選擇綠證，被拖欠補(bǔ)貼的壓力會(huì)大大減輕。有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，有很多光伏企業(yè)已經(jīng)有18個(gè)月-24個(gè)月沒有拿到補(bǔ)貼了，嚴(yán)重影響了企業(yè)的現(xiàn)金流和后續(xù)投資。補(bǔ)貼模式下，業(yè)主等補(bǔ)貼要等很久，如果證書能迅速賣掉，且價(jià)格接近補(bǔ)貼水平，可以實(shí)現(xiàn)迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流。
《通知》同時(shí)提出，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。也就是領(lǐng)補(bǔ)貼和賣證書二選一。業(yè)主可以選擇一部分電量用來賣綠證，另一部分繼續(xù)等補(bǔ)貼。綠色電力證書一經(jīng)認(rèn)購，不得再次出售。
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