2月7日，陜西西安市迎來了2017年的第一場雪，當(dāng)天西安室外溫度最高只有3℃。臨近正午，住在城南東三爻村的村民胡女士往家里客廳的大鐵皮爐子里添了幾塊煤，爐中瞬間冒出黑煙。
散煤燃燒，這是胡女士冬季取暖、燒水、做飯的主要燃料，二十多年來都沒有變化。然而，來自西安市節(jié)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，燃煤對一次PM2.5的貢獻(xiàn)率約為40%左右。
數(shù)據(jù)顯示，西安市每年的散煤燃燒量達(dá)到120萬噸，全國民用散煤量每年或達(dá)3億噸。由于沒有采取任何除塵、脫硫、脫銷等環(huán)保措施，散煤燃燒對大氣污染嚴(yán)重。
不僅是西安，京津冀每年燃燒散煤量3600萬噸，不到煤炭用量的10%，但對煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)50%。
在限行限產(chǎn)之后，散煤燃燒這個(gè)污染源正開始得到重視。西安市環(huán)保局稱，將在2017年對全市禁燃區(qū)內(nèi)使用原煤、蜂窩煤從事經(jīng)營活動(dòng)的單位或個(gè)人進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，采取查封扣押、停業(yè)整改、清理取締等措施整治燃煤散燒污染。
近期國家環(huán)保部部長陳吉寧表示，如果能靠技術(shù)解決北方散煤問題，將大大加快解決霧霾的困擾。
“現(xiàn)在的問題是，很多地方的散煤的使用量和分布，這些基本的數(shù)據(jù)還沒有摸清。” 陜西省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任張文若在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，根本解決要制定綜合治理方案，加大等新能源替代，減少散煤使用量。
受制成本，散煤難替代
在東三爻村，居民取暖并不是散煤使用的唯一途徑。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者在走訪東三爻村后發(fā)現(xiàn)，這里也聚集了大量餐飲商鋪。很多餐飲店都是在門口壘一個(gè)爐子，上面加個(gè)大鐵鍋；大多數(shù)流動(dòng)餐飲商販在門口擺上幾個(gè)小型蜂窩煤爐子，用于一些食物的加熱和保溫。
一家經(jīng)營面食的餐飲店老板告訴記者，店里每天使用煤炭數(shù)量在30斤左右，如果煤用完了，就會(huì)有人將編織袋裝好的煤炭送過來。
“如果不讓用煤的話，生意就很難做了。”該老板表示，不使用煤炭，無非就是用電、天然氣或者甲醇。“城中村”一度電一元錢，用電太貴，也沒有接通天然氣，用甲醇價(jià)格也不便宜，而且需要專門的甲醇儲(chǔ)罐，占地大、還有爆炸、起火的風(fēng)險(xiǎn)。
目前市場散煤價(jià)格大致在300——500元/噸，潔凈型煤價(jià)格在800——900元/噸，即使在補(bǔ)貼力度較高的河北省，補(bǔ)貼力度也僅為200——300元/噸，補(bǔ)貼之后的型煤價(jià)格還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于散煤的市場價(jià)。
不能依靠市場，就只能是行政干預(yù)出手。2015年1月，為進(jìn)一步改善西安市空氣質(zhì)量，出臺《西安市建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)工作實(shí)施方案》。將西安市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)等西安市開發(fā)區(qū)設(shè)定為禁燃區(qū)，共453.81平方公里，占西安市全市建成區(qū)的89.9%。這些區(qū)域禁止使用原(散)煤、蜂窩煤、重燃料油等多種高污染燃料種類。
記者走訪的東三爻村屬于曲江新區(qū)的范圍內(nèi)，也屬于禁燃區(qū)。按照當(dāng)時(shí)的目標(biāo)，城四區(qū)及各開發(fā)區(qū)要在2015年底前，居民蜂窩煤用戶逐步全部改用清潔能源，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。但直到截稿，當(dāng)?shù)鼐用窈蜕虘羰褂迷?、蜂窩煤的情況還沒有改變。
實(shí)際上，燃燒散煤不僅存在于城市及郊區(qū)。在中國北方和南方的農(nóng)村地區(qū)，燃燒散煤仍然是很多村民冬季取暖、做飯、燒水的唯一選擇。
在陜西省渭南市白水縣縣城的一處較大的社區(qū)里，每家都是兩層樓的獨(dú)院，沒有接通天然氣。多數(shù)居民從10月底就開始燒煤爐。走出大門，空氣中彌漫著濃烈的煤炭燃燒味道。這種傳統(tǒng)的取暖方式，幾十年來都沒有變化。
而就在1月，山西臨汾市發(fā)生了二氧化硫濃度超標(biāo)事件，氧化硫濃度多次超過1000微克/立方米。對此，臨汾市環(huán)保局曾回應(yīng)稱，居民使用散煤，占到了市區(qū)燃煤二氧化硫總排量70%以上。
根據(jù)西安市節(jié)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，西安市燃煤燃燒對SO2、NOx和煙粉塵排放分別約有71%、49%和40%的貢獻(xiàn)率；西安PM2.5質(zhì)量占PM10質(zhì)量的51%左右，存在較顯著的正相關(guān)性，而燃煤對一次PM2.5形成的貢獻(xiàn)率約為40%左右。
相對于煤炭的集中使用，散煤燃燒大都沒有采取除塵、脫硫、脫硝措施，對空氣造成的污染很大。
“值得關(guān)注的是，散煤的質(zhì)量更是參差不齊。”陜西一家煤炭企業(yè)銷售人士告訴記者，由于小商戶和居民沒有鑒別煤質(zhì)的能力，也對煤炭的質(zhì)量和污染并不關(guān)注，更多只在乎煤的價(jià)格，所以使用的散煤也多為高灰分、高硫分的低價(jià)劣質(zhì)煤炭，燃燒后產(chǎn)生的污染物更多。
此前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒表示，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染需要關(guān)注排放系數(shù)，即燃燒單位重量煤污染物的產(chǎn)生量。從這個(gè)角度上看，散煤燃燒比的排放系數(shù)比燃煤電廠要高出很多。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，一噸散煤燃燒產(chǎn)生的煙塵(顆粒物)、二氧化硫、氮氧化物是電廠大型鍋爐處理后的10倍以上。
清潔能源利用要破阻礙
在2017年的地方兩會(huì)上，大氣污染治理都被寫入多省政府工作報(bào)告中。在此背景下，曾經(jīng)被忽略的散煤治理也被納入一項(xiàng)工作重點(diǎn)。
在1月15日的陜西省政府工作報(bào)告中，陜西省省長胡和平表示，把治霾作為環(huán)境保護(hù)的頭號工程，通過煤改電、煤改氣、煤改熱推動(dòng)冬季清潔取暖，加大關(guān)中地區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用散煤清潔化治理力度。
而在鄭州，近期也開始實(shí)施散煤治理有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，舉報(bào)違法散煤加工、銷售點(diǎn)，每點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)1000元；舉報(bào)違法使用散煤，每戶獎(jiǎng)勵(lì)100元；舉報(bào)違規(guī)套取、騙取補(bǔ)貼及違反承諾的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)100元。
對于環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)的京津冀地區(qū)，2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊四地將建立禁燒散煤聯(lián)合治理區(qū)域。
通過補(bǔ)貼福利居民使用清潔煤是當(dāng)前的政策主流。1月中旬，因二氧化硫超標(biāo)的臨汾制定了《關(guān)于控制市區(qū)二氧化硫排放的十條措施》，確定統(tǒng)一回收置換居民存量散煤，燃用散煤的群眾可以用手中現(xiàn)存的275元一噸的劣質(zhì)煤，置換900元一噸的潔凈焦，中間的差價(jià)由市縣兩級政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。其中，市政府投資將在3.1億元。
同樣對于石家莊，根據(jù)散煤治理方案，城市散煤采暖用戶進(jìn)行煤改氣、煤改會(huì)得到補(bǔ)貼，在農(nóng)村地區(qū)，村民高效清潔燃燒爐具，每臺爐具也給予700元的省級補(bǔ)貼。
但是更多的地方，散煤治理的補(bǔ)貼機(jī)制仍然空白。
渭南市白水縣上述社區(qū)一位居民告訴記者，此前縣里曾來做過天然氣接入意愿調(diào)查，提出每戶繳納2萬元的管道安裝費(fèi)，這對于很多家庭都是很大的負(fù)擔(dān)。而且接通天然氣后，居民使用的天然氣一立方米的價(jià)格是3.5元，這一價(jià)格也比西安市一檔氣價(jià)1.98元高出很多。最終，居民都沒有同意接入天然氣，還是覺得燒煤劃算。
“燒煤成本低，煤改氣、煤改電、或者置換為蘭炭等清潔煤種，都會(huì)帶來較大成本，沒有健全補(bǔ)貼機(jī)制，這也是很多地方散煤治理難以有效推進(jìn)的主要癥結(jié)。”張文若說。
現(xiàn)實(shí)中，煤改電、煤改氣則面臨電網(wǎng)改造、管道建設(shè)、能源價(jià)格等多重因素影響。中國環(huán)境科學(xué)研究院初步測算，電能替代的成本約為散煤成本的4倍，煤改燃?xì)狻⒚焊纳镔|(zhì)燃料等方式所產(chǎn)生的成本稍低，但仍是使用散煤的2——3倍。
“補(bǔ)貼也不是萬能良藥，散煤治理涉及到城鎮(zhèn)化、能源轉(zhuǎn)型改革等綜合宏觀問題。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，散煤治理補(bǔ)貼需要的補(bǔ)貼費(fèi)用高，補(bǔ)誰不補(bǔ)誰也存在分歧，對依賴散煤的群眾而言，只明令禁止并不能有效解決散煤污染，需要引入市場競爭機(jī)制，加大電、氣、熱等新能源替代。
一面是煤改電、煤改氣成本高，很多北方居民使用散煤的也不舍得用電。但在生產(chǎn)端，清潔能源的代表光伏、風(fēng)電卻一直遭遇“棄風(fēng)棄電”的尷尬。早期，風(fēng)電、光伏電力的價(jià)格較火電高，但隨著2016年9月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，其中光伏上網(wǎng)電價(jià)三類地區(qū)分別從0.8元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.55元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)，清潔能源的價(jià)格也正在逐步靠攏一般電價(jià)。
采訪中，記者了解到，多數(shù)負(fù)荷需求高的省份電力消納都以省內(nèi)為主，省內(nèi)不夠時(shí)，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，并沒有積極性消納外省清潔電。這在某種程度上阻礙了清潔電力的更大范圍應(yīng)用。新能源消納的市場化機(jī)制嚴(yán)重滯后，僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。
2016年僅前10個(gè)月全國棄風(fēng)棄光棄水電量達(dá)到980億千瓦時(shí)。上半年，僅棄風(fēng)電量就高達(dá)323億千瓦時(shí)，逼近去年全年棄風(fēng)電量。
2017 年2 月3 日，國家發(fā)改委、財(cái)政部和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購制度。
國金證券認(rèn)為，開展綠色電力證書制度將有效緩解國家財(cái)政的補(bǔ)貼壓力，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的回款速度、優(yōu)化現(xiàn)金流，提高相關(guān)領(lǐng)域的投資積極性，同時(shí)有助于加快可再生能源電力消納，緩解“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。
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