興延高速公路約定通行費(fèi)的中標(biāo)價(jià)比招標(biāo)控制價(jià)下降了47.3%，財(cái)政年補(bǔ)貼金額由10億元降低到3億元；首都地區(qū)環(huán)線高速項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)下降45%；地鐵新機(jī)場(chǎng)線項(xiàng)目下降18.9%；通州城市副中心水環(huán)境治理項(xiàng)目下降29%，節(jié)約了大量的政府資金。
政府和社會(huì)資本合作（PPP）熱潮之下，各類論壇活動(dòng)在北京舉辦得如火如荼，但北京市的PPP工作卻顯得有些“低調(diào)”。
“推進(jìn)PPP工作關(guān)鍵在見實(shí)效。”北京市財(cái)政局PPP促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，北京市的PPP項(xiàng)目不多,但大部分單體投資額較大，所以在推進(jìn)過程中，他們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，不搞任務(wù)攤派，不貪多求快。
項(xiàng)目落地率高 民營(yíng)資本參與度高
據(jù)介紹，北京市納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理的項(xiàng)目有89個(gè)，總投資2440億元，擬吸引社會(huì)資本1438億元。其中：市級(jí)項(xiàng)目有9個(gè)，總投資1601億元，主要為市政交通和水務(wù)項(xiàng)目；區(qū)級(jí)項(xiàng)目80個(gè)，總投資839億元，涉及垃圾處理、污水處理、水利、保障性安居工程、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域都有PPP項(xiàng)目的良好局面，為進(jìn)一步加大PPP推廣應(yīng)用力度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
截至目前，上述項(xiàng)目中已確定社會(huì)資本的項(xiàng)目有36個(gè)，總投資1518億元，項(xiàng)目落地率為58.5%；正在采購(gòu)社會(huì)資本的項(xiàng)目8個(gè)，總投資412億元；處于前期準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目45個(gè)，總投資510億元。
上述負(fù)責(zé)人介紹，在推廣PPP的過程中，他們非常注重發(fā)揮財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在北京市的PPP示范項(xiàng)目共11個(gè)，其中10個(gè)項(xiàng)目已落地。興延高速等項(xiàng)目已成為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)采用PPP的重要參考案例，初步具備了模式能復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芡茝V、程序能借鑒的擴(kuò)散效應(yīng)。
在推廣PPP的過程中，北京市注重加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不局限于老套路。例如在軌道交通領(lǐng)域的不同線路，探索了從社會(huì)資本負(fù)責(zé)設(shè)備投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)土建、設(shè)備投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索了可行性缺口補(bǔ)助因素從客流轉(zhuǎn)向車公里服務(wù)費(fèi)等，進(jìn)行了諸多有益的嘗試。
記者了解到，在北京市36個(gè)落地項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)共計(jì)21個(gè)，個(gè)數(shù)占比達(dá)到58%以上；民企參與的21個(gè)項(xiàng)目總投資額1162億元，占36個(gè)項(xiàng)目總投資額的76.5%。
北京市財(cái)政局PPP促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人介紹，2016年以來，北京市出臺(tái)了一系列吸引社會(huì)投資的支持政策，加大推介力度和項(xiàng)目對(duì)接，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資PPP項(xiàng)目。
具體而言，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)置清晰的標(biāo)的邊界條件，項(xiàng)目投資規(guī)模符合業(yè)內(nèi)通行做法，除確有必要，一般不采用項(xiàng)目打捆或先招投資人、后確定具體建設(shè)內(nèi)容等方式，不得在企業(yè)資本金規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入規(guī)模等方面設(shè)置明顯超出合理范圍的門檻，政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金等方面同等對(duì)待，同等條件下優(yōu)先選取社會(huì)資本，營(yíng)造一視同仁的公平投資環(huán)境。
此外，北京市還建立了投資、價(jià)格、補(bǔ)貼協(xié)同機(jī)制。對(duì)價(jià)格未調(diào)整到位的，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目補(bǔ)貼由財(cái)政部門承擔(dān)，轉(zhuǎn)化為政府購(gòu)買服務(wù)；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目還本付息根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起約定由發(fā)展改革部門或財(cái)政部門承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)成本由財(cái)政部門全額承擔(dān)。要求相關(guān)部門將PPP項(xiàng)目中政府負(fù)擔(dān)的資金納入財(cái)政預(yù)算，并在中期財(cái)政規(guī)劃、政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映。增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心，保障社會(huì)資本合理回報(bào)。
首都功能新定位激發(fā)PPP發(fā)展新思路
古老的北京正在因?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，迎來發(fā)展新契機(jī)，由此北京作為首都的功能定位也迎來調(diào)整窗口。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。結(jié)合綱要要求，北京市積極推動(dòng)了一批與此相關(guān)的交通、生態(tài)等PPP項(xiàng)目。
房山區(qū)是北京市的西南門戶，與河北毗鄰，在京津冀協(xié)同發(fā)展及非首都核心功能疏解的大環(huán)境下，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。
“房山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在北京市各區(qū)縣的排名中不算靠前，但面臨的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)很重。所以在國(guó)家大力推行PPP模式以來，房山區(qū)一直積極努力，全力推進(jìn)。為了加大推進(jìn)落實(shí)力度，房山區(qū)還成立了推廣運(yùn)用PPP模式領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)親自掛帥。”北京市房山區(qū)財(cái)政局總會(huì)計(jì)師孫斌表示。
截至2016年年底，房山區(qū)累計(jì)實(shí)施PPP項(xiàng)目有3個(gè)，分別是琉璃河濕地公園PPP項(xiàng)目、河北鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及環(huán)境整治PPP項(xiàng)目、大石河水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)投資80億元，中標(biāo)社會(huì)資本均為民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)資本主導(dǎo)的聯(lián)合體。目前，3個(gè)項(xiàng)目已全部結(jié)束政府采購(gòu)程序，并落地開工。同時(shí)，按照規(guī)劃在前、有序?qū)嵤┑脑瓌t，全區(qū)征集篩選儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目14個(gè)，涉及金額83.03億元，為下一步PPP模式全面推廣提供了充足的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
北京市房山區(qū)財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)劉磊介紹，琉璃河濕地公園PPP項(xiàng)目是房山區(qū)實(shí)施的首個(gè)PPP項(xiàng)目，也是北京市各區(qū)縣實(shí)施的第一個(gè)PPP項(xiàng)目，目前已經(jīng)成功入選第三批國(guó)家PPP示范項(xiàng)目。
琉璃河濕地公園PPP項(xiàng)目占地528.6公頃，其建設(shè)有利于改善生態(tài)環(huán)境，打造琉璃河鎮(zhèn)的特色休閑與觀光旅游勝地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。
劉磊告訴記者，房山區(qū)及琉璃河鎮(zhèn)早就有實(shí)施該項(xiàng)目的規(guī)劃，但由于財(cái)力及其他條件的制約，項(xiàng)目一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。采用PPP模式以來，該項(xiàng)目從啟動(dòng)到簽約落地只用了3個(gè)月的時(shí)間，項(xiàng)目已于2016年6月20日開工建設(shè)。高效的工作進(jìn)度也讓他們對(duì)這一項(xiàng)目未來實(shí)施之后的效果更加期待。
該項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目總投資為21.75億元，后期主要依靠政府補(bǔ)貼來保障社會(huì)資本方的收益。因此，在測(cè)算時(shí)他們充分考慮了各種因素，一方面要測(cè)算好政府方未來是否有足夠的財(cái)力支付相關(guān)補(bǔ)貼，另一方面也要保證社會(huì)資本方能夠獲得合理的回報(bào)。
為順利推進(jìn)本項(xiàng)目，房山區(qū)以區(qū)財(cái)政局和區(qū)水務(wù)局作為牽頭單位，會(huì)同PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)旅游委、區(qū)文委等相關(guān)部門，通過召開聯(lián)席會(huì)議方式，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題。
“政府以往運(yùn)用BT模式與社會(huì)資本開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，實(shí)際上將更多的投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府方。在PPP模式下，政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。因此，本項(xiàng)目的落地實(shí)施不僅提升了項(xiàng)目效益，也在一定程度上提升了現(xiàn)代政府的精細(xì)管理、依法行政、風(fēng)險(xiǎn)控制能力，促進(jìn)了政府的職能轉(zhuǎn)變。”孫斌表示。
圍繞“放管服”積極推廣PPP
PPP模式不僅僅是融資工具，更重要的意義在于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
“按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革總體要求，北京市著力簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批程序，對(duì)不使用政府投資的項(xiàng)目，按權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)或備案；對(duì)政府采取直接投資方式支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批，不再審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算和竣工決算。在項(xiàng)目公司成立前已辦理的相關(guān)手續(xù)，原則上不再重復(fù)辦理，從而降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”北京市財(cái)政局PPP促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人表示。
在公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革方面，通州作為試點(diǎn)，采用“一會(huì)三函”的方式進(jìn)行審批，20多個(gè)審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化優(yōu)化成4個(gè)環(huán)節(jié)，開工手續(xù)門檻由13道減少為4道，顯著縮短了建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。通州水環(huán)境治理項(xiàng)目應(yīng)用“一會(huì)三函”流程，已前期開工部分工程，提高了投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率和監(jiān)管水平，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了新的突破。此外，在北京冬奧會(huì)速滑館等重點(diǎn)項(xiàng)目中北京市還積極探索參照采用“一會(huì)三函”方式進(jìn)行前期審批的途徑，加快項(xiàng)目實(shí)施。
建章立制、扶持引導(dǎo)是推廣PPP的基礎(chǔ)性工作，否則容易“走歪路、念歪經(jīng)”。
在中央部門出臺(tái)文件的基礎(chǔ)上，北京市制定了推廣PPP的實(shí)施意見，確定了重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)了公立醫(yī)院特許經(jīng)營(yíng)管理、水務(wù)行業(yè)PPP項(xiàng)目管理辦法等行業(yè)文件。北京市出臺(tái)了以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，補(bǔ)助力度在全國(guó)處于前列，兩年已安排下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金23996萬元，激發(fā)了各行業(yè)、各區(qū)的積極性，減少了項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)于PPP項(xiàng)目前期投入的顧慮。
根據(jù)北京專家資源豐富的特點(diǎn)，通過公開征集的方式，在全國(guó)率先建立了省級(jí)PPP專家?guī)欤瑤?kù)內(nèi)專家超過300余人。積極利用專家?guī)熘橇Y源，通過召開研討會(huì)、物有所值評(píng)價(jià)等一系列活動(dòng)，為北京市PPP推廣提供智力支持。
經(jīng)過各方面的共同努力，北京市PPP推廣工作卓有成效，呈現(xiàn)出政府、企業(yè)、公眾等多方共贏的態(tài)勢(shì)，彰顯了PPP的獨(dú)特魅力。
一是PPP理念得到普及。通過專題培訓(xùn)、研討會(huì)、微信、媒體等多種渠道，加強(qiáng)PPP理念的宣傳推廣。政府機(jī)構(gòu)、咨詢公司、律師、采購(gòu)代理、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等方方面面的人才隊(duì)伍得到錘煉，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。
二是推廣PPP的經(jīng)濟(jì)效益得到實(shí)踐證明。通過市場(chǎng)的機(jī)制確定價(jià)格，能夠顯著降低政府需要支付的費(fèi)用。例如，興延高速公路約定通行費(fèi)的中標(biāo)價(jià)比招標(biāo)控制價(jià)下降了47.3%，財(cái)政年補(bǔ)貼金額由10億元降低到3億元。與此類似，首都地區(qū)環(huán)線高速項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)下降45%，地鐵新機(jī)場(chǎng)線項(xiàng)目下降18.9%，通州城市副中心水環(huán)境治理項(xiàng)目下降29%，節(jié)約了大量的政府資金。
三是推廣PPP的社會(huì)效益凸顯。PPP模式有助于打破原來的行業(yè)壟斷，通過其他社會(huì)資本的進(jìn)入，能夠產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而帶動(dòng)提高服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率，提升公共服務(wù)供給水平。隨著越來越多的企業(yè)采用聯(lián)合體的方式投標(biāo)，還有助于完善項(xiàng)目公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制企業(yè)。（文/于麗）
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