新華社報(bào)道稱，南方供暖已成為各方共識，爭論焦點(diǎn)集中在供暖方式的選擇上。目前，南方仍以分散供暖為主，而地方政府是否會啟動集中供暖規(guī)劃，將決定著南方供暖模式的走向。
中國劃分南方和北方的這條分界線是1908年由中國地學(xué)會(即現(xiàn)在的中國地理學(xué)會)首任會長張相文，從自然地理分區(qū)的角度出發(fā)提出的，“北嶺淮水”這條線，從海濱到江蘇淮安，再到河南信陽，一直到陜西安康，長約上千公里寬約數(shù)十公里。在歷史發(fā)展過程中，這條線也是中國南北地理氣候的分界帶。這種分界線兩邊的氣候差異大，主要意義是對農(nóng)作物的生長以及當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖ鹬鴧⒖甲饔谩．?dāng)時的這種考慮并沒有從人對溫度的感受出發(fā)，因此建設(shè)部并不應(yīng)該以此分界線為標(biāo)準(zhǔn)，將其設(shè)定為集中供暖的分界線。當(dāng)時國家建設(shè)部規(guī)定以該分界線為標(biāo)準(zhǔn)，南方不實(shí)行集中供暖，但該分界線制定到現(xiàn)在已過百年，這期間隨著全球氣候變化，厄爾尼諾等現(xiàn)象導(dǎo)致極端氣候頻現(xiàn)，最典型的案例就是2008年南方地區(qū)的大面積雪災(zāi)，這也嚴(yán)重考驗(yàn)了我國南方的冬季供暖機(jī)制。
而國家建設(shè)部規(guī)定，當(dāng)時從地理上考慮，秦嶺對南北冷熱空氣有一定的阻擋作用，南方處于溫帶季風(fēng)與亞熱帶季風(fēng)氣候，冬天最低溫度不超過零下5度，且冬季時間持續(xù)較短，沒有必要為鋪設(shè)安裝供暖管道大量投入人力物力。而北方背靠歐亞大陸腹地，冬季受蒙古低壓冷空氣影響較多，持續(xù)時間長，采用管道供暖比較經(jīng)濟(jì)。但其實(shí)溫度“不超過零下5度”是最初制定集中供暖的時候參考的數(shù)據(jù)，據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)在“南方”很多地區(qū)冬季平均溫度經(jīng)常性打破這個記錄。2008年1月28日的一次冷空氣襲擊中，湖南全省大部分地區(qū)的氣溫就已經(jīng)跌至零下，其中長沙瀏陽的最低氣溫跌至零下5度左右；2009年1月上海曾出現(xiàn)-8度等氣溫，并在零度間浮動持續(xù)一周左右。這種南北分界線一刀切來決定是否集中供暖的做法，對接近分界線的周邊地區(qū)來說并不算合理。
11月15日起，北京、河北、陜西等多個北方省市已開始集中供暖，該模式是通過一個熱源向多個用戶供熱，熱煤管道和散熱設(shè)備覆蓋面廣。而不在集中供暖范圍內(nèi)的南方地區(qū)，則主要通過局部性、單戶性的分散式供暖來應(yīng)對寒冬。新華社調(diào)研顯示，南方已有90%以上的城市家庭配有取暖設(shè)施，供暖方式多樣化，包括蒸汽供暖、地源熱泵技術(shù)供暖，或者暖氣片、地暖、空調(diào)、油汀等家庭獨(dú)立設(shè)備供暖。
盡管分散式采暖在南方已較為普遍，不少南方居民仍然期待在南方推行集中供暖。在新浪新聞11月17日做的調(diào)查中，超過七成的參與者對南方集中供暖表示了支持。
針對南方的供暖需求，駐川全國政協(xié)委員張曉梅曾在2012年的全國“兩會”上遞交了《將北方集中公共供暖延伸到南方》的提案，建議在南方推行集中供暖，由國家、省兩級投入建設(shè)資金，提供供暖補(bǔ)貼，并納入國家“十二五”規(guī)劃，以解2008年以來的南方“冷冬”之寒。
事實(shí)上，在南方大部分地區(qū)，冬季平均溫度不到16℃，雨雪天氣時長江流域氣溫一般低于10℃，極端最低氣溫可達(dá)0℃以下，已低于北方地區(qū)集中供暖時16℃-18℃的室溫標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)氣象專家的觀點(diǎn)，濕度每增加10%，人體感受到的溫度就降低1℃。我國長江中下游城市冬天的濕度在70%左右，而北方地區(qū)的濕度在20%至30%之間，因此，在同樣的溫度下，南方人比北方人實(shí)際感受的溫度要低5℃到6℃。
有分析人士認(rèn)為，隨著南北方人口遷徙逐漸成為常態(tài)，南方供暖已成為現(xiàn)實(shí)的民生需求，而經(jīng)濟(jì)生活水平的提高也使南方的供暖需求越來越強(qiáng)烈。
近年來，南方部分城市對集中供暖進(jìn)行了探索。2006年，武漢市發(fā)改委啟動“冬暖夏涼”工程，以實(shí)現(xiàn)集中供熱制冷覆蓋面積達(dá)3500萬平方米至4000萬平方米、服務(wù)百萬人的目標(biāo)。但該計(jì)劃由于天然氣短缺問題，從2008到2012年，僅有2年實(shí)現(xiàn)了正常集中供暖。
2010年，江蘇省頒布了節(jié)約能源條例。條例規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市熱力規(guī)劃，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)……新建的開發(fā)區(qū)和有條件的住宅區(qū)、城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)集中供熱。”2014年，江蘇省省會南京市規(guī)劃建設(shè)13個區(qū)域能源中心，優(yōu)先用于向商場、寫字樓、醫(yī)院等商業(yè)建筑供冷供熱，但截至目前，13個能源中心中僅有1個建成，且由于管線鋪設(shè)較為復(fù)雜，該中心尚未投入運(yùn)作。而在居民集中供暖方面，根據(jù)《南京晨報(bào)》的報(bào)道，南京市規(guī)劃局并沒有相關(guān)規(guī)劃。
此外，2013年，上海申能能源服務(wù)有限公司啟動了分布式供能示范，向一些醫(yī)院和大型商戶提供冷暖聯(lián)供，并計(jì)劃向居民區(qū)擴(kuò)展。湖北黃石、江西九江等中小城市也已開始實(shí)施熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目。
但至今為止，南方已有的集中供暖項(xiàng)目仍集中在小范圍內(nèi)，以公用和商用為主，地方政府也沒有大規(guī)模集中供暖的明確計(jì)劃。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴界面新聞記者，集中供暖是解決南方供暖問題最有效率的方法，但政策、規(guī)劃跟不上，歸根到底是地方政府還沒有把集中供暖作為政府責(zé)任去執(zhí)行。“要從根本上解決這個問題，南北方供暖分界線一定要改，”林伯強(qiáng)說。
按規(guī)定，以秦嶺-隴海線為界，累年月平均溫度低于或等于5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北地區(qū)可進(jìn)行集中供暖。該南北供暖界線的制定，是為了在建國初期經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的情況下，滿足北方更為迫切的供暖需求。
林伯強(qiáng)稱，已有的南北供暖分界線已不符合我國供暖需求的現(xiàn)狀，需由中央政府牽頭，研究劃定新的分界線，將高效率的集中供暖模式推廣到“靠近北方的南方地區(qū)”。
住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2013年接受新華社采訪時解釋，供暖需求強(qiáng)烈的南方地區(qū)主要指夏熱冬冷地區(qū)。該地區(qū)包括上海、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、四川等，更靠南的廣深地區(qū)則不在此列。
然而，該負(fù)責(zé)人表示，在夏熱冬冷區(qū)域集中供暖會帶來巨大的能源負(fù)擔(dān)。他說，按照該地區(qū)居住建筑面積約34億平方米、人口約1億人計(jì)算，每年將會增加約2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗，相當(dāng)于北方采暖地區(qū)集中供暖總能耗的17%，同時將增加二氧化碳排放量約7300萬噸、二氧化硫排放量約5.2萬噸、煙塵排放量約1.2萬噸，加劇環(huán)境污染。
中國工程院院士江億指出，相比于北方的集中供暖模式，分散式供暖更適合南方。根據(jù)他的調(diào)查，在2009年冬天，上海市785戶居民中有超過90%的居民使用空氣源熱泵供暖，這種分散取暖的方式能維持全天室溫不低于18℃、用電量不超過15度，每平方米能耗相當(dāng)于5千克標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為北方熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖耗煤量的一半。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，控制能耗和環(huán)境污染，關(guān)鍵在于能源的選擇。“北方也存在自采暖的情況，不能把污染一并歸結(jié)到集中供暖上，況且各地使用的能源不同，煤、天然氣、電等等都能供暖，可以選擇清潔能源，”林伯強(qiáng)說。
不過，在南方進(jìn)行集中供暖還面對著經(jīng)濟(jì)阻力。據(jù)南京市物業(yè)辦的張科長向《南京晨報(bào)》記者介紹，由于此前南方的很多城市沒有供暖規(guī)劃，所以實(shí)行集中供暖需要對地下管線進(jìn)行大規(guī)模改造，而南方部分地區(qū)濕潤多雨的氣候特點(diǎn)又會增加管道生銹的維修成本，再加上建設(shè)供暖中心的資金，集中供暖成本過高。
針對這一問題，林伯強(qiáng)認(rèn)為，南方的集中供暖可以根據(jù)不同的情況，因地制宜。他建議：“在新建小區(qū)上，地方政府需要去規(guī)劃集中供暖，對已有的舊小區(qū)，可以進(jìn)行改造，也可以采取分散供暖的方案，這需要各地根據(jù)具體情況去研究。”
責(zé)編：dhl
