國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》(下稱《方案》)明確，我國將實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。
在外界看來，《方案》的印發(fā)不僅可視為我國生態(tài)文明體制改革的最新成果，更是讓我國濕地保護(hù)走上制度落實(shí)軌道的關(guān)鍵舉措。
濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。由于濕地的天然特征與水源、土壤和氣候均息息相關(guān)，近年來，圍繞濕地保護(hù)的關(guān)注正持續(xù)升溫。特別是，隨著城市建設(shè)的加快以及人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地的占用，讓濕地保護(hù)變得日益迫切。而由此導(dǎo)致的全國城市普遍呈現(xiàn)出的“中暑”現(xiàn)象，近年來正成為關(guān)注生態(tài)環(huán)境改善群體的普遍擔(dān)憂。
有相當(dāng)一部分主流觀點(diǎn)認(rèn)為，我國所有城市甚至整個(gè)國土正在呈現(xiàn)日益干燥的問題，究其原因或許正是土地“脫水”所致，而這正與濕地保護(hù)的長期缺位密切相關(guān)。如果自然生態(tài)環(huán)境得到應(yīng)有保護(hù)，土壤含水量較高，樹木等地表植物生長與土壤層就相對(duì)穩(wěn)定。
因此，加強(qiáng)對(duì)森林等林地保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市濕地的保護(hù)，最終解決城市“中暑”病癥。有必要說明的是，在地球上擁有的三大生態(tài)系統(tǒng)中(森林、海洋、濕地)，人類能夠直接參與改善維護(hù)的就是森林和濕地兩大系統(tǒng)。而不同于公眾對(duì)森林保護(hù)的重視程度，濕地保護(hù)的缺位狀況必須加以扭轉(zhuǎn)。而這也讓《方案》承載建立濕地保護(hù)修復(fù)制度的任務(wù)部署頗具意義。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有濕地總面積約為8.04億畝，占國土總面積的5.58%，其中自然濕地面積約7億畝。近年來，我國實(shí)施了濕地保護(hù)工程，濕地保護(hù)和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴(kuò)大，并初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。然而，濕地保護(hù)問題依舊突出。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年至2013年，全國濕地面積減少339.63萬公頃，減少8.82%。大規(guī)模的無序開發(fā)建設(shè)正在迫使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。
實(shí)際上，無論是生態(tài)“孤島”的形成，還是城市的“中暑”現(xiàn)象，都可歸咎于當(dāng)前水資源缺乏和人為過度干擾兩大難題。因此，在學(xué)界觀點(diǎn)中，諸如通過水資源調(diào)配、中水利用保障濕地生態(tài)用水、減少污染排放、加大退耕還濕力度、減少人為活動(dòng)對(duì)濕地的干擾等都被視為保護(hù)濕地的有效手段。
值得注意的是，對(duì)于濕地保護(hù)，已經(jīng)形成普遍共識(shí)的是，必須認(rèn)清對(duì)水源攝取的同時(shí)加以回灌的重要性，否則，城市“中暑”還將繼續(xù)加大城市的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。而從保護(hù)與修復(fù)角度審視濕地保護(hù)，制度層面重點(diǎn)著墨的內(nèi)容正在于如何將濕地保護(hù)真正推向制度落實(shí)。
對(duì)于濕地修復(fù)制度的建立，無疑是《方案》的重頭戲?！斗桨浮分赋觯覈鴮@明確濕地修復(fù)責(zé)任主體、多措并舉增加濕地面積、實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程、完善生態(tài)用水機(jī)制、強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督等方面建立濕地修復(fù)制度。
其中，在增加濕地方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人民政府要對(duì)近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。
在實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程方面，《方案》明確，國務(wù)院林業(yè)主管部門和省級(jí)林業(yè)主管部門分別會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和地方重要濕地。
可見，明確了分級(jí)管理、目標(biāo)責(zé)任、保障機(jī)制、資金投入以及科技支撐的濕地保護(hù)修復(fù)制度建立，不僅是對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的積極響應(yīng)，更是適應(yīng)和應(yīng)對(duì)城市發(fā)展需要以及生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀的主動(dòng)作為，因此，無論是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀要求，還是從生態(tài)文明建設(shè)的主觀思維上看，都必須確?！斗桨浮访鞔_的濕地保護(hù)修復(fù)制度高質(zhì)量落實(shí)，否則，其不利影響勢(shì)必波及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。正如《方案》所言，濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。
在外界看來，《方案》的印發(fā)不僅可視為我國生態(tài)文明體制改革的最新成果，更是讓我國濕地保護(hù)走上制度落實(shí)軌道的關(guān)鍵舉措。
濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。由于濕地的天然特征與水源、土壤和氣候均息息相關(guān)，近年來，圍繞濕地保護(hù)的關(guān)注正持續(xù)升溫。特別是，隨著城市建設(shè)的加快以及人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地的占用，讓濕地保護(hù)變得日益迫切。而由此導(dǎo)致的全國城市普遍呈現(xiàn)出的“中暑”現(xiàn)象，近年來正成為關(guān)注生態(tài)環(huán)境改善群體的普遍擔(dān)憂。
有相當(dāng)一部分主流觀點(diǎn)認(rèn)為，我國所有城市甚至整個(gè)國土正在呈現(xiàn)日益干燥的問題，究其原因或許正是土地“脫水”所致，而這正與濕地保護(hù)的長期缺位密切相關(guān)。如果自然生態(tài)環(huán)境得到應(yīng)有保護(hù)，土壤含水量較高，樹木等地表植物生長與土壤層就相對(duì)穩(wěn)定。
因此，加強(qiáng)對(duì)森林等林地保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市濕地的保護(hù)，最終解決城市“中暑”病癥。有必要說明的是，在地球上擁有的三大生態(tài)系統(tǒng)中(森林、海洋、濕地)，人類能夠直接參與改善維護(hù)的就是森林和濕地兩大系統(tǒng)。而不同于公眾對(duì)森林保護(hù)的重視程度，濕地保護(hù)的缺位狀況必須加以扭轉(zhuǎn)。而這也讓《方案》承載建立濕地保護(hù)修復(fù)制度的任務(wù)部署頗具意義。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有濕地總面積約為8.04億畝，占國土總面積的5.58%，其中自然濕地面積約7億畝。近年來，我國實(shí)施了濕地保護(hù)工程，濕地保護(hù)和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴(kuò)大，并初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。然而，濕地保護(hù)問題依舊突出。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年至2013年，全國濕地面積減少339.63萬公頃，減少8.82%。大規(guī)模的無序開發(fā)建設(shè)正在迫使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。
實(shí)際上，無論是生態(tài)“孤島”的形成，還是城市的“中暑”現(xiàn)象，都可歸咎于當(dāng)前水資源缺乏和人為過度干擾兩大難題。因此，在學(xué)界觀點(diǎn)中，諸如通過水資源調(diào)配、中水利用保障濕地生態(tài)用水、減少污染排放、加大退耕還濕力度、減少人為活動(dòng)對(duì)濕地的干擾等都被視為保護(hù)濕地的有效手段。
值得注意的是，對(duì)于濕地保護(hù)，已經(jīng)形成普遍共識(shí)的是，必須認(rèn)清對(duì)水源攝取的同時(shí)加以回灌的重要性，否則，城市“中暑”還將繼續(xù)加大城市的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。而從保護(hù)與修復(fù)角度審視濕地保護(hù)，制度層面重點(diǎn)著墨的內(nèi)容正在于如何將濕地保護(hù)真正推向制度落實(shí)。
對(duì)于濕地修復(fù)制度的建立，無疑是《方案》的重頭戲?！斗桨浮分赋觯覈鴮@明確濕地修復(fù)責(zé)任主體、多措并舉增加濕地面積、實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程、完善生態(tài)用水機(jī)制、強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督等方面建立濕地修復(fù)制度。
其中，在增加濕地方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人民政府要對(duì)近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。
在實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程方面，《方案》明確，國務(wù)院林業(yè)主管部門和省級(jí)林業(yè)主管部門分別會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和地方重要濕地。
可見，明確了分級(jí)管理、目標(biāo)責(zé)任、保障機(jī)制、資金投入以及科技支撐的濕地保護(hù)修復(fù)制度建立，不僅是對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的積極響應(yīng)，更是適應(yīng)和應(yīng)對(duì)城市發(fā)展需要以及生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀的主動(dòng)作為，因此，無論是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀要求，還是從生態(tài)文明建設(shè)的主觀思維上看，都必須確?！斗桨浮访鞔_的濕地保護(hù)修復(fù)制度高質(zhì)量落實(shí)，否則，其不利影響勢(shì)必波及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。正如《方案》所言，濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。
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