衢州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《浙江省綠色建筑條例》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕111號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)
（一）實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，進(jìn)一步提升建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保水平，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)地區(qū)新建建筑一星級(jí)綠色建筑全覆蓋，二星級(jí)以上綠色建筑占比10%以上。
（二）提高裝配式建筑覆蓋面。政府投資工程全面應(yīng)用裝配式技術(shù)建設(shè)，保障性住房項(xiàng)目（含回購項(xiàng)目）全部實(shí)施裝配式建造。到2020年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%。
?。ㄈ?shí)現(xiàn)新建住宅全裝修全覆蓋。2017年1月1日起，市、縣（市）中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實(shí)行全裝修和成品交付，鼓勵(lì)在建住宅積極實(shí)施全裝修。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照《浙江省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，抓緊開展綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，合理確定市區(qū)、縣（市）綠色建筑和建筑工業(yè)化的總體發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路徑，科學(xué)劃定綠色建筑發(fā)展目標(biāo)管理分區(qū)和政策單元，并明確各目標(biāo)管理分區(qū)內(nèi)二、三星級(jí)綠色建筑占新建民用建筑的面積比例、裝配式建筑及住宅全裝修重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域等目標(biāo)要求，以及各政策單元的綠色建筑等級(jí)、各類新建項(xiàng)目的裝配式建筑及住宅全裝修要求等控制性指標(biāo)。綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。市區(qū)在2016年底前完成綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，各縣（市）在2017年6月底前完成。
?。ǘ?qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。各地要積極推進(jìn)建筑工業(yè)化基地建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，“十三五”期間，要培育一批構(gòu)件部品基地，形成與建筑工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的部品構(gòu)件生產(chǎn)能力。全市建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)要率先完成新型建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年，全市培育2個(gè)以上示范基地，6個(gè)以上示范項(xiàng)目。
?。ㄈ┩七M(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用。新建民用建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，實(shí)施可再生能源建筑一體化應(yīng)用，其應(yīng)用規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1105—2014）的規(guī)定。各類可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保系統(tǒng)安全可靠。
?。ㄋ模┩茝V鋼結(jié)構(gòu)建筑。積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展，推動(dòng)政府投資的公共建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑全面應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)建筑和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施廣泛應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。
（五）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。建立裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任；嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)裝配式建筑及住宅全裝修施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)部品構(gòu)件全過程質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量追蹤、定位、維護(hù)和責(zé)任追溯。建立健全部品構(gòu)件進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及施工安裝過程質(zhì)量檢驗(yàn)等制度。推行裝配式建筑、成品住宅質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)，以及住宅全裝修第三方監(jiān)管及物業(yè)前期介入管理等制度，鼓勵(lì)多種形式購買保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追責(zé)賠償機(jī)制。
?。┩苿?dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。各地要以政府投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)，選擇一批可借鑒、可復(fù)制的典型工程，全面開展綠色建筑和建筑工業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，并結(jié)合美麗宜居示范村建設(shè)及農(nóng)房設(shè)計(jì)落地試點(diǎn)等工作，推動(dòng)我市農(nóng)村住房連片改造建設(shè)實(shí)施裝配式建造試點(diǎn)和應(yīng)用太陽能光伏等可再生能源。
三、政策支持
（一）對(duì)以出讓方式供地的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，分期繳納的期限按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ?duì)采用新型建筑工業(yè)化建設(shè)并以出讓方式取得土地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的商品房，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，或完成基礎(chǔ)工程達(dá)到正負(fù)零的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（三）滿足裝配式建筑要求的商品房項(xiàng)目，墻體預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的5%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算；因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算的建筑面積；居住建筑采用地源熱泵技術(shù)供暖制冷的，供暖制冷系統(tǒng)用電可以執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)。
?。ㄋ模?duì)在裝配式建筑項(xiàng)目中使用預(yù)制的墻體部分，經(jīng)墻改部門認(rèn)定，視同新型墻體材料的，對(duì)征收的墻改基金即征即退。
（五）對(duì)于裝配式建筑項(xiàng)目，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)??；建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取。
?。┭b配式建筑項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式。對(duì)政府投融資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目，只有少數(shù)幾家建筑工業(yè)化生產(chǎn)施工企業(yè)能夠承建的，符合規(guī)定的允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)。需要專利或成套裝配式建筑技術(shù)建造的裝配式建筑，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，可以依法不進(jìn)行招標(biāo)。
?。ㄆ撸?duì)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備的新型建筑工業(yè)化基地，其所屬企業(yè)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。對(duì)引進(jìn)、消化吸收、自主創(chuàng)新研發(fā)大型專用先進(jìn)設(shè)備的新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予信貸支持，并享受市政府對(duì)工業(yè)企業(yè)的同等扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。
?。ò耍?duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)制造設(shè)備及技術(shù)的企業(yè)和項(xiàng)目，在衢州海關(guān)報(bào)關(guān)、衢州檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫時(shí)開通綠色通道并提供相關(guān)服務(wù)。
?。ň牛?duì)實(shí)施新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目并參與編制省級(jí)及以上新型建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的企業(yè)，予以優(yōu)先考慮申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。對(duì)實(shí)施新型建筑工業(yè)化科技攻關(guān)項(xiàng)目，按科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)程序優(yōu)先予以支持。
（十）鼓勵(lì)消費(fèi)者購買新型建筑工業(yè)化住宅。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款優(yōu)先發(fā)放，公積金貸款額度最高可以上浮20%。對(duì)于購買成品住宅的購房者，可按成品住宅總價(jià)款確定貸款額度。
?。ㄊ唬?0層以上的裝配式新型建筑工業(yè)化建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位可申請(qǐng)主體結(jié)構(gòu)分段驗(yàn)收。
（十二）對(duì)滿足裝配式建筑要求的農(nóng)村住房整村或連片改造建設(shè)項(xiàng)目，給予工程主體造價(jià)10%的資金補(bǔ)助。
?。ㄊ?duì)獲評(píng)國(guó) 家級(jí)、省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地的企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲評(píng)國(guó) 家級(jí)、省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目的建設(shè)單位，分別給予30萬元、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄊ模┭b配式建筑項(xiàng)目可優(yōu)先參與我市各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，在創(chuàng)杯奪優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)給予加分。
以上政策支持中所指的裝配式建筑是指裝配式住宅和公共建筑，不含場(chǎng)館建筑。
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立衢州市推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)考核督查。各縣（市、區(qū)）政府要把發(fā)展綠色建筑技術(shù)、推進(jìn)建筑工業(yè)化作為加快現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要推手，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。建筑工業(yè)化工作推進(jìn)情況將納入年度綜合考核，每年下達(dá)年度工作責(zé)任書，并作為重點(diǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)督查。
?。ㄈ┚幹颇甓扔?jì)劃。每年年初，各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)所轄區(qū)域裝配式建筑年度目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)當(dāng)年保障性住房項(xiàng)目、政府投資公建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制本地區(qū)裝配式建筑和住宅全裝修項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)計(jì)劃實(shí)施的裝配式建筑項(xiàng)目，由市發(fā)改委匯總報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總編制全市年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府同意后下達(dá)。
?。ㄋ模┐_保項(xiàng)目落地。對(duì)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃控制性指標(biāo)明確要求實(shí)施裝配式建造和住宅全裝修的新建項(xiàng)目，規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中應(yīng)明確新型建筑工業(yè)化和住宅全裝修項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容和要求；國(guó)土資源部門在土地出讓階段應(yīng)將項(xiàng)目預(yù)制裝配化率、住宅全裝修面積比例等內(nèi)容加入土地出讓條件，并在土地劃撥決定書或土地出讓合同中予以約定；住建部門應(yīng)在節(jié)能審查、施工圖審查備案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目落實(shí)到位。
（五）加強(qiáng)財(cái)政支持。各級(jí)財(cái)政要整合相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)裝配式新型建筑工業(yè)化的投入，重點(diǎn)支持示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。
?。┘訌?qiáng)培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)和有關(guān)行政管理部門相關(guān)人員的分類培訓(xùn)。同時(shí)，要加快培養(yǎng)一批新型建筑工業(yè)化的技術(shù)工人，為我市新型建筑工業(yè)化的發(fā)展提供人力資源保障。對(duì)積極推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)的導(dǎo)向作用，通過示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交流、舉辦專業(yè)論壇等多種形式，加強(qiáng)媒體宣傳力度，不斷提高新型建筑工業(yè)化在社會(huì)中的認(rèn)知度、認(rèn)同度。
（七）深化交流合作。要加強(qiáng)與新型建筑工業(yè)化發(fā)達(dá)城市和地區(qū)的交流合作，定期舉辦研討會(huì)，推進(jìn)項(xiàng)目合作，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、成熟的新型建筑工業(yè)化企業(yè)、項(xiàng)目和配套管理制度，加快推動(dòng)我市新型建筑工業(yè)化發(fā)展。
衢州市人民政府辦公室
2016年11月20日
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