近日，湖北省咸寧市政府第7次常務(wù)會議審議通過了《咸寧市地?zé)豳Y源保護條例》，依照程序，該條例將提請市人大常委會審議，有望成為咸寧市享有地方立法權(quán)后制定的實體法規(guī)。
咸寧地?zé)豳Y源豐富，2008年被中國礦業(yè)聯(lián)合會命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”，2011年被國土資源部授予“中國溫泉之城”稱號。從2009年開始，咸寧市投資過億元的溫泉項目激增，帶動了溫泉旅行等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。隨著地?zé)豳Y源的大量開發(fā)利用，地?zé)豳Y源的保護工作迫在眉睫。2012年，咸寧市將地?zé)豳Y源由分散管理改為統(tǒng)一管理，避免過度開采。
地?zé)豳Y源保護，堅持統(tǒng)一規(guī)劃
《咸寧市地?zé)豳Y源保護條例》（以下簡稱《條例》）的審議通過，必將更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，將保護貫穿于地?zé)豳Y源開發(fā)、利用整個過程。
《條例》把“統(tǒng)一規(guī)劃”放在地?zé)豳Y源保護原則的最前面，被視為定位于可持續(xù)發(fā)展、極具咸寧特色的條款?！稐l例》規(guī)定，地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃的編制，必須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。
《條例》另一特色，地?zé)豳Y源實行分區(qū)保護制度，設(shè)置開采保護區(qū)、儲備保護區(qū)、補給保護區(qū)。開采保護區(qū)是指以地?zé)衢_采井為中心，半徑為100至150米范圍內(nèi)的地?zé)豳Y源開采區(qū)域；儲備保護區(qū)是已經(jīng)探明的，尚未進行開采的地?zé)豳Y源儲備區(qū)域；補給保護區(qū)是地?zé)豳Y源水補給區(qū)域。通過對地?zé)豳Y源保護區(qū)劃分類管理，實現(xiàn)了以地?zé)衢_采為圓心，逐步向外延伸的保護方式。
《條例》明確了保護地?zé)豳Y源的主管部門是國地資源主管部門。勘查地?zé)豳Y源，應(yīng)當(dāng)持有主管部門頒發(fā)的勘查許可證；開采地?zé)豳Y源，應(yīng)當(dāng)持有主管部門頒發(fā)的采礦許可證，開采地?zé)豳Y源應(yīng)當(dāng)向主管部門申請取水許可；地?zé)豳Y源采礦權(quán)人修建、改建地?zé)峁艿?、保溫蓄水設(shè)施等與開采地?zé)嵊嘘P(guān)的工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門同意，等等。
主管部門監(jiān)管的，還包括：在地?zé)豳Y源開采保護區(qū)、儲備保護區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得擅自修建各類建筑物，不得從事污染地?zé)豳Y源水域的經(jīng)營活動，不得堆放、處置有毒有害物質(zhì)，不得堆放、傾倒、處置生活垃圾和工業(yè)垃圾。在補給保護區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得開山炸石、破壞生態(tài)環(huán)境，不得投資興建污染水環(huán)境的建設(shè)項目。
地?zé)豳Y源利用，依法有償使用
關(guān)于地?zé)豳Y源的利用保護，實行有償使用制度?！稐l例》規(guī)定，地?zé)豳Y源采礦人應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅、采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費、水資源費、排污費、污水處理費等稅費。
主管部門依據(jù)地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃和實際利用情況，制定年度開采限額計劃和日開采限額計劃。根據(jù)地?zé)豳Y源供需情況，可以編制錯峰錯時開采方案。地?zé)豳Y源采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行限額開采計劃，遵守錯峰錯時開采制度。
《條例》鼓勵地?zé)豳Y源采礦權(quán)人在沐浴、醫(yī)療保健、地?zé)岵膳?、溫室種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面梯級利用和綜合利用地?zé)豳Y源；鼓勵設(shè)置公益性公共地?zé)崧短煸?，實行定時免費開放。要求地?zé)豳Y源利用后產(chǎn)生的污水，須符合國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。
《條例》明確了地方政府和主管部門的保護責(zé)任，同時對違法行為進行了嚴(yán)格界定。例如，拒裝計量設(shè)施、故意破壞計量設(shè)施等行為，處以2萬元以上10萬元以下罰款；
對不遵守錯峰錯時開采制度、不執(zhí)行限額開采計劃的、造成地?zé)豳Y源嚴(yán)重浪費污染等情形，處以3萬元以上15萬元以下罰款；
對未取得采礦許可證非法開采地?zé)豳Y源的，責(zé)令停止開采，賠償損失；有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得20%以上50%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
在地?zé)豳Y源開采保護區(qū)、儲備保護區(qū)內(nèi)堆放、傾倒、處置生活垃圾和工業(yè)垃圾，在補給保護區(qū)內(nèi)開山炸石、破壞生態(tài)環(huán)境，或者興建污染水環(huán)境的建設(shè)項目，由主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，賠償損失，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價值20%以上50%以下罰款；礦產(chǎn)資源損失具體數(shù)額無法確定的，處以50萬元以下罰款。
專業(yè)人士稱，《地?zé)豳Y源保護條例》結(jié)合咸寧實際，具有地方特色，目的明確，進一步保有咸寧地?zé)豳Y源的優(yōu)勢，讓咸寧地?zé)豳Y源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓咸寧地?zé)豳Y源的比較優(yōu)勢永葆生命力。
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