為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào)文)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求,國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意稿)》(下稱《辦法》),并于2015年12月28日向全社會(huì)廣泛征求意見。
可再生能源發(fā)電(包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非化石能源電力)全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù),結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度,全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
2010年4月1日修訂實(shí)施的《可再生能源法》曾經(jīng)明確提出,國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,并將制定具體辦法。但在過去的近6年之后,這一法律制度由于沒有具體的實(shí)施辦法并未得到很好的落實(shí)。
“《辦法》已經(jīng)到了落地的實(shí)際操作層面,劃分清楚了各級(jí)政府與電網(wǎng)企業(yè)等利益相關(guān)者的責(zé)任范圍,這是可再生能源發(fā)電制度的一個(gè)進(jìn)步,關(guān)鍵在于能否落實(shí)。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖分析。
《辦法》規(guī)定,可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。其中,保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額收購;市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同,并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同。
“對(duì)行業(yè)影響最大的、帶有強(qiáng)制力的保障性收購電量,這部分能保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的基本收益。”發(fā)改委能源所研究員時(shí)璟麗表示?!掇k法》提出,生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能發(fā)電項(xiàng)目以及各類特許權(quán)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目暫按可行性研究報(bào)告評(píng)審意見核定的利用小時(shí)數(shù)確定保障性收購年利用小時(shí)數(shù);擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶暫時(shí)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)足額收購。國家能源局強(qiáng)調(diào),保障性收購電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)不得主動(dòng)通過市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓。
國家能源局提出,對(duì)已建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制的地區(qū),鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長期電力合約交易,優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn),參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量按照項(xiàng)目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。
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