國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《余熱暖民工程實施方案》的通知
發(fā)改環(huán)資[2015]2491號
北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及大連市、青島市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2013]37號）、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)<重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]2984號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建科[2013]53號）等有關(guān)規(guī)定，充分回收利用低品位余熱資源用于城鎮(zhèn)供熱，提高能源利用效率，減少煤炭消耗，改善空氣質(zhì)量，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了《余熱暖民工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織落實。
附件：余熱暖民工程實施方案
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年10月29日
附件 余熱暖民工程實施方案住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年10月29日
為提高能源利用效率，充分回收利用低品位余熱資源，減少煤炭消耗，改善空氣質(zhì)量，緩解城鎮(zhèn)化過程中快速增長的供熱（包括供暖和供生活熱水，下同）需求與環(huán)境壓力之間的矛盾，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26 號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2013]37 號）、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)<重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]2984 號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建科[2013] 53 號），制定本實施方案。
一、背景與意義
2014 年，我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)采暖面積達120 億平方米，其中城鎮(zhèn)集中供熱面積為71 億平方米。采暖用能超過1.8 億噸標準煤（燃煤約占90%），不僅消耗了大量能源，還帶來了嚴重的環(huán)境問題，是我國北方地區(qū)冬季霧霾的主要成因之一。與此同時，我國北方地區(qū)電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等行業(yè)仍有約3 億噸標準煤低品位余熱資源尚未利用。
近年來，北方部分城市探索開展了回收利用工業(yè)低品位余熱用于城鎮(zhèn)供暖的工作，取得了明顯成效。實踐表明，工業(yè)低品位余熱供暖的熱源成本遠低于燃煤和天然氣供暖，在經(jīng)濟和技術(shù)上均具有較好的可行性。實施余熱暖民工程，推進具備條件的地區(qū)集中回收利用低品位余熱資源用于供熱，可以降低供熱成本，大幅提高能源利用效率，減少煤炭消耗和污染物排放，是一項重要的民生工程。
二、原則與目標
（一）基本原則
1.安全穩(wěn)定原則。城鎮(zhèn)供熱涉及民生，余熱暖民工程必須把保障安全穩(wěn)定運行放在首位。實施余熱暖民工程的地區(qū)，余熱熱源供應(yīng)單位應(yīng)滿足經(jīng)營狀況穩(wěn)定、資信良好等條件；供熱系統(tǒng)必須協(xié)調(diào)配置相應(yīng)的備用熱源和調(diào)峰熱源，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠。
2.因地制宜原則。立足本地區(qū)余熱資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合城鎮(zhèn)供熱需求和發(fā)展趨勢，因地制宜利用余熱資源。
3.鼓勵創(chuàng)新原則。城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)改造包括供熱管線敷設(shè)等，具有初期投資大、回收期長等特點，鼓勵通過改革供熱體制、創(chuàng)新投融資和運營模式，推動余熱暖民工程實施。
4.多方共贏原則。余熱暖民工程實施過程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，力爭實現(xiàn)熱源供應(yīng)單位節(jié)能節(jié)水增收、地方政府減少供熱財政投入、居民適當降低供熱費用支出等多方共贏局面。
（二）工程目標
到2020 年，通過集中回收利用低品位余熱資源，替代燃煤供熱20 億平方米以上，減少供熱用原煤5000 萬噸以上。實施余熱暖民示范工程，選擇150 個示范市（縣、區(qū)），探索建立余熱資源用于供熱的經(jīng)濟范式、典型模式，不斷改革和完善城鎮(zhèn)供熱的政策機制和制度保障。
三、主要任務(wù)
相關(guān)地區(qū)要全面調(diào)查掌握余熱資源利用情況，優(yōu)化設(shè)計余熱利用方案，建設(shè)余熱高效利用體系，創(chuàng)新項目運行機制，大力推進余熱暖民工程實施。
（一）開展余熱資源和熱負荷需求調(diào)查
深入開展余熱資源和熱負荷需求調(diào)查摸底工作，全面梳理本地區(qū)相關(guān)行業(yè)余熱資源的種類、品質(zhì)、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性、分布和利用狀況，準確掌握本地區(qū)供熱需求現(xiàn)狀。
（二）制定余熱暖民工程實施方案
根據(jù)本地區(qū)余熱資源特點，結(jié)合地方供熱現(xiàn)狀及近、遠期供熱發(fā)展規(guī)劃和供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)條件等因素，在對余熱資源和熱負荷進行供需匹配分析的基礎(chǔ)上，優(yōu)選余熱熱源，因地制宜制定余熱暖民工程實施方案。
（三）建設(shè)余熱集中回收利用體系
建設(shè)余熱高效采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系。一是按照能源梯級利用原理實現(xiàn)低品位余熱資源的高效采集，鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進節(jié)能技術(shù)，從源頭減少余熱資源的損失；二是采用先進的管網(wǎng)設(shè)計和保溫措施建設(shè)余熱輸送管網(wǎng)，減少余熱在輸送過程中的損失；三是鼓勵對供熱終端（換熱站等）進行節(jié)能和計量改造，提高整個供熱系統(tǒng)的能源利用效率；四是鼓勵探索開展非采暖期余熱回收利用，實現(xiàn)余熱資源利用最大化。
（四）健全余熱暖民工程運營機制體制
通過實施余熱暖民工程，優(yōu)化配置市（縣、區(qū)）周邊供熱資源，挖掘工業(yè)余熱的供熱潛力，大幅降低供熱成本。改進熱費計量計價方式，鼓勵開展約定回水溫度進行熱量結(jié)算試點，有效引導降低回水溫度。創(chuàng)新城市供熱運營機制體制，實現(xiàn)多方共贏。建立風險防控和應(yīng)急預(yù)案，充分考慮極端天氣及熱源停供等不可測因素，確保備用熱源及時投運，保障供熱安全。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導
相關(guān)地方政府要在各省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門統(tǒng)一指導下，把余熱暖民工程作為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容及推進能源消費革命的有力措施，加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制，組織編制本地區(qū)余熱暖民工程實施方案。
（二）完善支持政策
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門將繼續(xù)支持余熱暖民工程建設(shè)。各地區(qū)要統(tǒng)籌節(jié)能相關(guān)資金使用，通過財政貼息、投資補貼、推動投資主體發(fā)行債券等多種方式加大對余熱暖民工程的投融資支持力度，并研究制定余熱暖民工程配套政策措施，完善對熱源單位的激勵約束機制。鼓勵金融機構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持余熱暖民工程建設(shè)。
（三）創(chuàng)新實施模式
鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，完善市（縣、區(qū)）供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與本地區(qū)地下管廊建設(shè)做好銜接。
（四）強化技術(shù)指導
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門組織成立余熱暖民工程專家組，對地方開展余熱暖民工程提供技術(shù)服務(wù)指導和培訓，并制定相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。
（五）實施示范工程
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門組織實施余熱暖民示范工程，選擇150 個示范市（縣、區(qū)），發(fā)揮其惠民生、控煤炭、促節(jié)能的示范作用，有效推動北方供暖地區(qū)能源利用效率提高和生態(tài)環(huán)境改善。
（六）加強監(jiān)督管理
國家發(fā)展改革委會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同有關(guān)部門建立余熱暖民工程實施方案評估和評價機制，對示范市（縣、區(qū)）余熱暖民工程實施方案的可行性、先進性和安全穩(wěn)定性等進行評估；加強事中事后監(jiān)管，做好工程實施期間監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程順利實施;開展事后評價，對已建成的余熱暖民工程進行全面評價，確保工程實施效果。承擔余熱暖民工程的市（縣、區(qū)）要強化監(jiān)督管理工作，保障居民供熱的安全穩(wěn)定。各地區(qū)可根據(jù)本實施方案，制定本地區(qū)的余熱暖民工程實施方案。
附件：1、余熱暖民工程實施方案編制指南
2、余熱暖民工程有關(guān)定義和指標解釋
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