近日，北京市發(fā)改委與質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合向社會(huì)公布了《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案（2015—2022年）》。
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)、全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)李愛(ài)仙在進(jìn)行解讀時(shí)表示，《方案》提出構(gòu)建體現(xiàn)北京特色、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中眾多標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)首次提出，這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將在全國(guó)范圍內(nèi)帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)，對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。
明確2022年前標(biāo)準(zhǔn)化工作五大任務(wù)
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，特別是京津冀地區(qū)，高耗能高污染行業(yè)相對(duì)集聚，環(huán)保減排壓力倍增。剛剛結(jié)束的黨的十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)建立綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。李愛(ài)仙認(rèn)為，這種新形勢(shì)對(duì)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求。
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》，北京市政府辦公廳印發(fā)了《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案（2015—2022年）》，明確了未來(lái)幾年標(biāo)準(zhǔn)化工作的五大任務(wù)。
一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
二是支撐標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的對(duì)接機(jī)制，積極推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。
三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，建立地方標(biāo)準(zhǔn)后評(píng)價(jià)機(jī)制。
四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，組織開(kāi)展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)，建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度，為本市相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。
五是狠抓標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑和交通節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與對(duì)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督。
李愛(ài)仙認(rèn)為，《實(shí)施方案》針對(duì)性地提出創(chuàng)新工作機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、建立評(píng)估、運(yùn)用與實(shí)施監(jiān)督體系等工作要求，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、支撐性和規(guī)范性作用，以及在京津冀地區(qū)的牽頭作用，乃至在全國(guó)的引領(lǐng)示范作用，恰逢其時(shí)，意義重大。
在全國(guó)率先提出綠色循環(huán)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化思路
今年4月4日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》，明確了未來(lái)幾年我國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)和主要任務(wù)。李愛(ài)仙介紹，在此基礎(chǔ)上，北京市此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》則不僅僅關(guān)注節(jié)能，而是將工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到節(jié)水、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，特別是在全國(guó)率先研究提出了綠色循環(huán)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化思路，構(gòu)建形成了節(jié)能、碳排放管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及綠色設(shè)計(jì)與綠色管理等四大標(biāo)準(zhǔn)體系框架，重點(diǎn)覆蓋了建筑、交通、園區(qū)等領(lǐng)域，包含了設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、技術(shù)與產(chǎn)品、檢測(cè)與核查、管理與評(píng)價(jià)等節(jié)能低碳工作的主要要素，是一種全新而有益的嘗試。
在構(gòu)建節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，《實(shí)施方案》覆蓋了生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。如在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，突出總量控制，重點(diǎn)提高用能、用水、用地和碳排放準(zhǔn)入要求；在資源能源利用環(huán)節(jié)，突出利用效率，重點(diǎn)提高建筑系統(tǒng)能效指標(biāo)和環(huán)境設(shè)施的環(huán)保指標(biāo)要求；在末端排放環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)度控制，合理確定全市、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等不同層面的資源能源限額和排放減量值。
此外，《實(shí)施方案》在制定過(guò)程十分注重落地和實(shí)操性，起草小組在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在標(biāo)準(zhǔn)體系框架指導(dǎo)下，根據(jù)工作需要、輕重緩急和可實(shí)現(xiàn)程度，提出了第一批3年90余項(xiàng)的擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，其中眾多標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是國(guó)內(nèi)首次提出，如軌道交通節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效領(lǐng)跑者評(píng)價(jià)導(dǎo)則、綠色生態(tài)示范區(qū)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)程、賓館碳排放管理規(guī)范、社區(qū)低碳運(yùn)行管理通則、企事業(yè)單位碳中和實(shí)施指南節(jié)水型林地、綠地建設(shè)規(guī)范，等等。這些標(biāo)準(zhǔn)若能順利完成并發(fā)布實(shí)施，將在全國(guó)范圍內(nèi)帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)，對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。
李愛(ài)仙認(rèn)為，本次北京市的標(biāo)準(zhǔn)制定流程嚴(yán)謹(jǐn)有效，以往每年征集項(xiàng)目，現(xiàn)在以3年為周期提出標(biāo)準(zhǔn)制定清單，每年調(diào)整，增強(qiáng)了項(xiàng)目的延續(xù)性和靈活性。征集到的項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審后予以立項(xiàng)，通過(guò)單位遴選并通過(guò)資金評(píng)審確定資金支持額度。編制期間將開(kāi)展多次專家評(píng)審，并公開(kāi)征求意見(jiàn)，送審報(bào)批獲準(zhǔn)后公布。值得注意的是，從規(guī)定立項(xiàng)到發(fā)布時(shí)間為期一年，避免編制過(guò)程延期滯后。同時(shí)，本次編制率先提出要建立地方節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布一年后客觀評(píng)估其實(shí)施的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。此外，本次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審年限由5年縮短為3年，有效保證了已有標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。
標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于應(yīng)用，在于實(shí)施。一直以來(lái)，我國(guó)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在著薄弱環(huán)節(jié)。節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)化涉及各行各業(yè)，覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各部門以及社會(huì)各方力量共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。《實(shí)施方案》在提出基本建成體現(xiàn)北京特色、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，注重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督工作，在強(qiáng)化主管部門監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查和集中整治的基礎(chǔ)上，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與對(duì)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的標(biāo)準(zhǔn)化共治格局，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)100%公開(kāi)、監(jiān)督執(zhí)法100%覆蓋、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)100%執(zhí)行、推薦性標(biāo)準(zhǔn)100%鼓勵(lì)采用的目標(biāo)。
為標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)綠色發(fā)展發(fā)揮示范作用
2012年，北京市發(fā)改委會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了百項(xiàng)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐，已初步探索形成了行之有效的標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)北京市實(shí)施固定資產(chǎn)能評(píng)碳評(píng)、推行碳排放權(quán)交易、推動(dòng)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)、建設(shè)低碳城市、開(kāi)展能效領(lǐng)跑者試點(diǎn)等眾多工作提供了有力支撐，全市萬(wàn)元GDP能耗、碳排放水平保持持續(xù)下降趨勢(shì)，“十二五”以來(lái)，北京以年均1.75%能耗增長(zhǎng)支撐了年均7.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，萬(wàn)元GDP能耗僅為0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全國(guó)省級(jí)地區(qū)最低，這其中節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要作用。
作為國(guó)家首都和綠色發(fā)展的先行者，北京市將在節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)體系方面進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)走在全國(guó)前列，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。李愛(ài)仙表示，《實(shí)施方案》的目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)要努力打造全國(guó)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、示范基地和輻射之源，要持續(xù)走在全國(guó)前列；在工作任務(wù)中提出組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建成100個(gè)市級(jí)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目；要在交通、公共建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度，等等，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的示范，努力推出一批可復(fù)制、可推廣的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作新經(jīng)驗(yàn)、新措施。這些無(wú)不體現(xiàn)了北京打造全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高地、引領(lǐng)綠色發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
此外，《實(shí)施方案》還提出5個(gè)支持，一是支持節(jié)能環(huán)保低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新合作，并將企業(yè)專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；二是支持北京市節(jié)能低碳地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為京津冀通用的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)京津冀標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程；三是支持有關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟主導(dǎo)或參與國(guó)家相關(guān)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制；四是支持地方標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為行業(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；五是支持有關(guān)單位參與和主導(dǎo)制定節(jié)能低碳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走向國(guó)際市場(chǎng)，全篇貫穿了創(chuàng)新實(shí)踐的理念。
李愛(ài)仙表示，隨著《實(shí)施方案》的出臺(tái)，北京市的節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作已邁上新的臺(tái)階，步入新的階段，相信北京市的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作越走越好，并始終保持在全國(guó)的前列！
（文/賀勇）
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