北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案(2015—2022年)》的通知

京政辦發(fā)〔2015〕47號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

       《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案(2015—2022年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

北京市人民政府辦公廳

2015年10月19日

北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案

(2015—2022年)

       大力推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是節(jié)約資源能源、促進(jìn)資源循環(huán)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(國辦發(fā)〔2015〕16號(hào))和《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》(京政發(fā)〔2015〕41號(hào))精神，加快推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力保障2022年冬奧會(huì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。

       一、總體要求

       (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格按照有利于調(diào)整疏解北京非首都功能、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有利于提升資源能源利用效率、有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和惠及民生的要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、準(zhǔn)入倒逼、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高工程質(zhì)量、推動(dòng)科學(xué)管理、改進(jìn)生產(chǎn)方式、引導(dǎo)綠色消費(fèi)等方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，加快推動(dòng)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

       (二)工作目標(biāo)。到2022年，健全完善方法科學(xué)、實(shí)施有效、更新及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作機(jī)制，基本建成體現(xiàn)北京特色、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的標(biāo)準(zhǔn)化共治格局，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)全公開、監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全執(zhí)行、推薦性標(biāo)準(zhǔn)全部鼓勵(lì)采用，努力打造全國節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、示范基地和輻射之源，有效支撐本市節(jié)能低碳工作持續(xù)走在全國前列，區(qū)域能源消耗和碳排放強(qiáng)度保持國內(nèi)領(lǐng)先。

       二、主要任務(wù)

       (一)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌考慮控制能源消費(fèi)和碳排放總量、提高資源利用效率、改善空氣質(zhì)量等綜合發(fā)展目標(biāo)，全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。系統(tǒng)梳理國家、行業(yè)、地方以及本市相關(guān)團(tuán)體和企業(yè)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研分析地方標(biāo)準(zhǔn)需求，合理確定地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂范圍、內(nèi)容、類型和屬性，并以3年為周期提出標(biāo)準(zhǔn)制定修訂清單，分批開展制定修訂工作。在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，突出總量控制，重點(diǎn)提高用能、用水、用地和碳排放準(zhǔn)入要求；在資源能源利用環(huán)節(jié)，突出利用效率，重點(diǎn)提高建筑系統(tǒng)能效指標(biāo)和環(huán)境設(shè)施的環(huán)保指標(biāo)要求；在末端排放環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)度控制，合理確定全市、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等不同層面的資源能源限額和排放減量值。

       (二)支持標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。積極推進(jìn)中關(guān)村國家級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟積極開發(fā)、創(chuàng)制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新標(biāo)準(zhǔn)。圍繞建筑能效管理、綠色照明、再生資源回收、節(jié)能低碳與循環(huán)化改造等領(lǐng)域，支持企業(yè)開展先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。支持節(jié)能環(huán)保低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新合作，并將企業(yè)專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持本市節(jié)能低碳地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為京津冀通用的地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)京津冀標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程。支持本市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟主導(dǎo)或參與國家相關(guān)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，支持地方標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)。支持本市科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與和主導(dǎo)制定一批節(jié)能低碳國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)具有市場競爭力的節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走向國際市場。推動(dòng)本市節(jié)能環(huán)保低碳企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化組織與國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，吸引國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織及其技術(shù)機(jī)構(gòu)圍繞本市建設(shè)發(fā)展需求開展標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)。

       (三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。建立地方節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)后評(píng)價(jià)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施1年后應(yīng)開展后評(píng)價(jià)，客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。建立便捷通暢的評(píng)價(jià)反饋渠道，及時(shí)收集標(biāo)準(zhǔn)使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)建議。開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期控制在3年以內(nèi)，對(duì)主要技術(shù)內(nèi)容有較大變更的，應(yīng)及時(shí)修訂；對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前需要或已被其他標(biāo)準(zhǔn)代替，無存在必要的，應(yīng)予廢止。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公開實(shí)施的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)開展比對(duì)、評(píng)價(jià)和咨詢，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。

       (四)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用。選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、能效水平較高的園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)，組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建成100個(gè)市級(jí)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目(單位)。在發(fā)電、供熱、交通、大型公共建筑、教育、醫(yī)療、商場超市、賓館飯店等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)，建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度，并指導(dǎo)其他社會(huì)單位開展達(dá)標(biāo)改進(jìn)行動(dòng)，進(jìn)行節(jié)能低碳和資源循環(huán)利用綜合改造，加快淘汰落后用能工藝設(shè)備，系統(tǒng)提升綠色發(fā)展水平。建立重點(diǎn)行業(yè)能效和碳排放標(biāo)桿數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新，適時(shí)將“領(lǐng)跑者”單位的能耗、碳排放水平指標(biāo)作為相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入指標(biāo)。

       (五)狠抓標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。落實(shí)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，強(qiáng)化節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑和交通節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，至少達(dá)到一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；推動(dòng)政府投資的公益性建筑和大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。將強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，開展終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)使用監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查和集中整治。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與對(duì)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督。組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推介活動(dòng)，編寫知識(shí)讀本、宣傳手冊(cè)，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，采取多種方式，加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

       三、實(shí)施步驟

       從2015年開始，分兩批發(fā)布本市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂清單，分三個(gè)階段滾動(dòng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

       (一)第一階段(2015—2017年)。完善節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，制定一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理節(jié)能低碳領(lǐng)域現(xiàn)行的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，厘清各類標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，建立標(biāo)準(zhǔn)制定修訂全過程信息公開和共享平臺(tái)。開展標(biāo)準(zhǔn)制定修訂清單(2015-2017年)編制工作，并對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和復(fù)審，清理廢止不符合實(shí)際需求的地方標(biāo)準(zhǔn)。

       (二)第二階段(2018—2020年)。完成各領(lǐng)域、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，取得一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。以試點(diǎn)示范為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)發(fā)展市場自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成協(xié)調(diào)配套、簡化高效的推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理體制，更好地滿足市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展需求。

       (三)第三階段(2021—2022年)?；窘ǔ山Y(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新型節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，使本市進(jìn)入國際節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制先進(jìn)地區(qū)行列，為成功舉辦2022年冬奧會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐。開展“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作成效總體評(píng)價(jià)，啟動(dòng)新一輪標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新工作。

       四、保障措施

       (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合調(diào)度推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。將節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入?yún)^(qū)縣節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、行業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，并按年度公布結(jié)果。在市能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織下，建立分技術(shù)委員會(huì)和工作組，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查和咨詢?cè)u(píng)議機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供專業(yè)支撐。

       (二)明確責(zé)任分工。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體協(xié)調(diào)，牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)體系框架和制定修訂清單，并會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局組織標(biāo)準(zhǔn)制定部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)完善節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、研制、征求意見、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、備案、復(fù)審、修訂、廢止等進(jìn)行統(tǒng)籌管理。市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市旅游委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)研究提出本行業(yè)(本領(lǐng)域)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)需求，組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)，依法在本部門、本行業(yè)(本領(lǐng)域)對(duì)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市科委、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供科技服務(wù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等支撐。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)推動(dòng)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

       (三)加大資金投入。加大財(cái)政支持力度，將標(biāo)準(zhǔn)制定修訂經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。通過政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)加大資金投入力度；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制工作的融資服務(wù)，逐步建立多方投入的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

       (四)夯實(shí)基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)資源能源消耗及碳排放統(tǒng)計(jì)、計(jì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)能效能耗和資源利用數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計(jì)分析，為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制提供科學(xué)有效的信息保障。建設(shè)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，建立信息翔實(shí)的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)發(fā)布和更新標(biāo)準(zhǔn)信息。

       附件1：北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

       附件2：北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擬制定修訂標(biāo)準(zhǔn)清單(2015—2017年)

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