近日，經十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）正式發(fā)布，并將于2016年1月1日起施行。
據了解，現行《大氣污染防治法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做過兩次修改，而今15年已過，很多規(guī)定已不適于當前工作。
“大氣污染防治法是新環(huán)保法通過以后修改的第一部單項法，在立法過程中主要是根據目前大氣環(huán)境污染的嚴峻形勢，以及中央提出的加快推進生態(tài)文明建設的精神，對大氣污染防治法做了一些修改。”全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東8月29日在全國人大辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會上表示。
據童衛(wèi)東介紹，修訂后的《大氣污染防治法》體現了四個方面的進步。
首先，這次修法主要是以改善大氣環(huán)境質量為目標，強化地方政府的責任，加強對地方政府的監(jiān)督。
《大氣污染防治法》明確，國務院環(huán)境保護主管部門可以對省級政府進行考核，省級政府可以制定辦法對地方大氣環(huán)境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。同時對未達標城市要制定限期達標規(guī)劃，向同級人大報告，加強了對地方政府在環(huán)境保護方面的責任。
“第二，堅持源頭治理，從推動轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、調整能源結構的角度完善相關的制度。”童衛(wèi)東介紹，本次《大氣污染防治法》的修改加強了源頭治理，“從制定產業(yè)政策、能源結構，從燃煤的質量，從機動車污染治理等幾個方面都體現了這一點。”
“第三，抓主要矛盾，解決突出問題。”童衛(wèi)東指出，目前大家反映大氣污染的主要污染源來源于燃煤、工業(yè)、機動車，對此這部法律都做了有針對性的具體規(guī)定，尤其是對重點區(qū)域聯防聯治、重污染天氣的應對措施也做了明確要求。
比如為減輕燃煤大氣污染，新修訂的《大氣污染防治法》提出，國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。
針對機動車排放污染，新修訂的《大氣污染防治法》要求，國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車船、非道路移動機械，限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。
“第四，加大了處罰的力度。”童衛(wèi)東分析，新的大氣污染防治法的條文有129條，其中的法律責任條款有30條，規(guī)定了大量具體的有針對性的措施，并有相應的處罰責任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對性。
例如新修訂的《大氣污染防治法》取消了現行《大氣污染防治法》對造成大氣污染事故罰款50萬元上限額度的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊涤嬃P，并提出按日計罰。
多位專家表示，最終版本的“大氣法”吸收了多方面的意見，比“二審稿”有較大改進。但不可否認的是，此次修法還是留下了一些遺憾。
“一個突出遺憾是沒有理順排污許可證、總量控制、達標排放、環(huán)評、驗收等基本制度之間的邏輯關系。”全國人大常委、中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅表示，“另一個突出遺憾是現行的重點區(qū)域聯防聯控制度難以操作。單靠聯防聯控制度工作機制改革是不夠的，必須進行體制層面的改革，落實機構和人員的問題，建議未來在立法中明確嘗試設立一些區(qū)域(包括流域)的環(huán)保派出機構，建立區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，統(tǒng)籌區(qū)域大氣污染防治。”
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文亦撰文指出，此次修訂后的《大氣污染防治法》“沒有規(guī)定公民的清潔空氣權這一基本環(huán)境權利、行政管控色彩仍然很濃厚、沒有采納環(huán)境行公益訴訟制度。”此外，“空制度”型的宣誓性規(guī)定還是很多，導致法律的可實施性打了折扣；僅規(guī)定了重污染天氣的機動車限行問題，回避了非重污染天氣下機動車限行這一爭議性問題等。
“《大氣污染防治法》修訂案雖然難令各方滿意，但博弈結果也可以為各方所接受。客觀地說，《環(huán)境保護法》的制定是一個歷史飛躍，專項環(huán)保立法短期內想超越《環(huán)境保護法》，難度很大。”常紀文說。
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