近日，財政部發(fā)布最新版《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，這是2006年財政部首次印發(fā)《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2006〕237號）和2011年底財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜[2011]115號）之后，第三次對可再生能源發(fā)展專項資金管理相關(guān)規(guī)章進行制定和調(diào)整。
“重視可再生能源產(chǎn)業(yè)的整體能力建設(shè)是《辦法》的最大亮點。根據(jù)目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，《辦法》將支持重點轉(zhuǎn)向關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)推廣和公共平臺建設(shè)，這就是越來越重視產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)的體現(xiàn)。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時指出，《辦法》中對可再生能源發(fā)展專項資金重點支持范圍和資金分配方式進行了調(diào)整，將市場機制引入，提倡“擇優(yōu)”分配，提高了資金使用效益，把補貼用在“刀刃”上。
公共平臺建設(shè)成重點支持范圍
記者了解到，國家可再生能源發(fā)展基金包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金，即可再生能源發(fā)展專項資金，以及依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。本次《辦法》只針對可再生能源 發(fā)展基金中的專項基金，并沒有涉及電價附加的部分。
對比2011年底下發(fā)的 《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》中可再生能源發(fā)展專項資金部分內(nèi)容，記者發(fā)現(xiàn)，新版《辦法》中對該資金重點支持的范圍有了較大程度的調(diào)整。
具體來看，2011年底下發(fā)的通知中指出，可再生能源發(fā)展專項資金主要支持的可再生能源開發(fā)利用活動包括：農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目；偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設(shè)；可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)；促進可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)等。
而新版《辦法》將以上內(nèi)容去除，并且新添加了可再生能源和新能源重點關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范；可再生能源和新能源規(guī)模化開發(fā)利用及能力建設(shè)；可再生能源和新能源公共平臺建設(shè)；可再生能源、新能源等綜合應(yīng)用示范等重點支持范圍。
“之前的資金補貼重點在于可再生能源利用項目本身，還有利用設(shè)備的制造和生產(chǎn)。與其他行業(yè)一樣，我國風(fēng)電、光伏等行業(yè)經(jīng)歷了引進、消化、吸收和再創(chuàng)新的過程，目前已邁入自主創(chuàng)新的新階段。單純對開發(fā)項目和制造企業(yè)的補貼扶持，已經(jīng)無法適應(yīng)目前可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀，一時 的補貼也無法對其產(chǎn)生長遠的促進作用。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在接受記者采訪時表示。
秦海巖介紹，我國風(fēng)電經(jīng)歷了十年發(fā)展，一個具有競爭力的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系已經(jīng)形成，并處于全球領(lǐng)先地位。此次《辦法》中提出重點支持的公共平臺建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)推廣及產(chǎn)業(yè)化示范等方面，正是風(fēng)電行業(yè)目前最需要的。公共研究平臺建立起來，基礎(chǔ)的最新技術(shù)可以在上面共享，最大程度提高效率，推動全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
“與目前我國在推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)一樣，加強關(guān)鍵技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化示范，在一定程度上就是為了給最新的可再生能源技術(shù)和商業(yè)運用模式樹立參照標(biāo)桿，使之在更大范圍內(nèi)推廣的時候可以趨利避害。”孟憲淦說。
競爭性資金分配透露降價信號
《辦法》明確，可再生能源發(fā)展專項資金分配結(jié)合可再生能源和新能源相關(guān)工作性質(zhì)、目標(biāo)、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用競爭性分配、因素法分配和據(jù)實結(jié)算等方式。
“競爭性分配就是‘擇優(yōu)’補貼。對于技術(shù)和經(jīng)濟實力強、電價低的項目給予更多的資金分配，就是在激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，降低可再生能源發(fā)電成本。”孟憲淦 表示，此次提出了補貼發(fā)放將采用競爭性的方式，引入市場化機制，就是要讓補貼起到引導(dǎo)式的“四兩撥千斤”作用。
事實上，在可再生能源行業(yè)引入市場化競爭機制，在近期發(fā)布的各項政策中時有體現(xiàn)。3月下旬，國家能源局發(fā)布《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》，當(dāng)公眾把關(guān)注點聚焦今年光伏新建1780萬千瓦的目標(biāo)時，卻普遍遺漏了該方案中的一句話：“鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟實力強的企業(yè)參與項目建設(shè)，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)”。
“不論是近期可再生能源領(lǐng)域多項政策的出臺，還是火電上網(wǎng)電價下調(diào)，無疑都透露出一個信號：可再生能源發(fā)電成本下降的壓力越來越大，光伏上網(wǎng)電價下調(diào)和風(fēng)電電價再次下調(diào)的時間將臨近。”孟憲淦告訴記者。
孟憲淦坦言，可再生能源行業(yè)想要獲得強大的內(nèi)在生命力，就不應(yīng)再是需要政府支持的弱勢產(chǎn)業(yè)。作為一個政策創(chuàng)設(shè)出來的市場，可再生能源行業(yè)應(yīng)善用補貼來為自己“造血”，以此提升質(zhì)量和技術(shù)，逐步降低成本，同時探索形成符合市場的商業(yè)模式，最終擺脫扶持，與傳統(tǒng)能源平價競爭。“其實這是一條必須走的路，而且也是未來可再生能源健康發(fā)展的必由之路。”孟憲淦說。
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