中共中央、國務(wù)院近日對外公布了《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國生態(tài)文明建設(shè)專題部署的首個文件?！兑庖姟钒?個部分共35條，對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署。
《意見》指出，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。將積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，適時調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)名單，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。
節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。圍繞推進(jìn)節(jié)能減排，《意見》要求開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。
從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。為此《意見》指出，要大力推動科技創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
科技創(chuàng)新方面，要結(jié)合深化科技體制改革，加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強(qiáng)工藝創(chuàng)新與試驗(yàn)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，適時調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)名單，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。
綠色產(chǎn)業(yè)方面，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地?zé)?、淺層地溫能、海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源，建設(shè)智能電網(wǎng)，完善運(yùn)行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大推廣普及力度。
為了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，《意見》從健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、完善經(jīng)濟(jì)政策、推行市場化機(jī)制、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全政績考核制度、完善責(zé)任追究制度等十大方面出臺了具體措施。（文/代海雷）
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