近日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《世界能源中國展望（2014-2015）》報(bào)告，就生態(tài)與能源、中國能源供需走勢、能源政策等問題進(jìn)行了研討，提出了進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策的新展望、新認(rèn)識(shí)和新思路。
該報(bào)告首席專家、中國社會(huì)科學(xué)院徐小杰研究員認(rèn)為，在報(bào)告的“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”情景下，2020年以前中國能源供需增長依然強(qiáng)勁，2020年后增長緩慢。根據(jù)該報(bào)告的能源展望數(shù)據(jù)研究，2014年中國能源需求同比增長2.92%，能源供應(yīng)同比增長2.59%，能源需求與供應(yīng)分別為38.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和34.71億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，在天然氣需求增長、核電項(xiàng)目相繼投產(chǎn)和風(fēng)能等其他可再生能源需求的帶動(dòng)下，中國能源需求將達(dá)到40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.18%；而能源供應(yīng)為35.67億噸，同比增長2.75%。
報(bào)告認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，在系列設(shè)定條件下，受系列新政策的推動(dòng)，到2018年能源需求增速有望進(jìn)一步提升到3.97％，五年年均增長速度為3.79%，而能源供應(yīng)年均增長速度為2.72%。到2020年能源需求達(dá)到48.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源供應(yīng)達(dá)到40.79億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供需表觀缺口為7.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2030年中國能源供需表觀缺口為8.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是，從2020年到2030年，能源供需年均增長速度下降為1%左右，進(jìn)入緩慢增長期。
該報(bào)告分析稱，2014年的煤炭需求為近零增長，2020－2025年中國煤炭需求將進(jìn)進(jìn)入負(fù)增長，2030年煤炭需求占比降至50%；2030年前中國石油供需基本以1-2%的速度增長，石油需求占比穩(wěn)降，對外依存度穩(wěn)定在60%左右；2020年前中國天然氣需求保持雙位數(shù)增長，其中非常規(guī)天然氣生產(chǎn)發(fā)揮越來越重要的作用，成為此后中國天然氣供應(yīng)增長的重要推動(dòng)力；2030年前，中國仍為核能低占比國家，發(fā)展?jié)摿Υ螅哂休^大的增長空間，在“十三五”和“十四五”取得快速發(fā)展；可再生能源需求持續(xù)增長，尤其是非水現(xiàn)代可再生能源增長明顯，到2020年后其需求占比可超越石油；2030年中國煤電和水電裝機(jī)容量占比下降，電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)趨于合理；2030年發(fā)電量穩(wěn)增，但是光伏增長起伏較大。在2013年國家公布的系列強(qiáng)制政策推動(dòng)下，2017年中國的單位GDP二氧化碳排放（碳強(qiáng)度）將比2005年下降41%，2019年達(dá)到45%，2020年達(dá)到48%，提前實(shí)現(xiàn)中國的對外減排承諾。
徐小杰認(rèn)為，從中長期發(fā)展態(tài)勢和新政策的約束看，2020年前后是我國能源發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，“2020年以前能源供需持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須提速，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能減排，基于這些發(fā)展才能在2020年后推動(dòng)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。”他表示，“十三五”是我國實(shí)現(xiàn)能源發(fā)與轉(zhuǎn)型不可再錯(cuò)失機(jī)遇期，否則我國將在國內(nèi)外面臨重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。
2013年下半年，尤其是2014年以來，中國圍繞著大氣治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等議題連續(xù)出臺(tái)了系列能源政策、規(guī)劃和約束性的行動(dòng)計(jì)劃。該報(bào)告表示，這些新政策凸顯了環(huán)保導(dǎo)向，對實(shí)現(xiàn)“十二五”末期和“十三五”發(fā)展規(guī)劃乃至2025年和2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大影響。
“盡管如此，從生態(tài)能源新戰(zhàn)略的角度看，新政策仍存在很多缺口。今后能源政策制定應(yīng)該回歸能源本性、回歸政策本位、回歸政府的本職，明確目標(biāo)和重點(diǎn)，提出戰(zhàn)略選擇以及配套政策。”徐小杰說，“而能源產(chǎn)業(yè)要從能源供應(yīng)走向能源服務(wù)。”
該報(bào)告認(rèn)為，能源發(fā)展的目標(biāo)是服務(wù)于“人的全面發(fā)展”。為此，不僅政策制定者，而且能源產(chǎn)業(yè)都需反思既有發(fā)展體制、經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展方式；能源產(chǎn)業(yè)更要著力打破封閉經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變只面對國家的固定思維，轉(zhuǎn)向面對大市場和社會(huì)監(jiān)督；從能源供應(yīng)走向能源服務(wù)。(文/李鳳琳)
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