每年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告都備受期待，而2015年是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，今年的政府工作報(bào)告自然意義更加重大，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤甚。根據(jù)文字稿計(jì)算，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告總體部署中，總計(jì)用697字談及環(huán)保和節(jié)能減排，涉及污染防治、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境稅立法、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面?，F(xiàn)將部分報(bào)告內(nèi)容摘錄如下。
兩會(huì)聚焦節(jié)能環(huán)保
● 今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
● 增加公共產(chǎn)品有效投資
確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。其中包括清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
● 不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革
改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。
● 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端
要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。
● 打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
● 實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃
加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。
● 能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命
要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
● 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破
城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。
兩會(huì)環(huán)保“最強(qiáng)音”
兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也就“污染形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增速放緩”的新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，根據(jù)兩會(huì)相關(guān)媒體報(bào)道摘選兩會(huì)環(huán)保“最強(qiáng)音”：
● 全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李稻葵指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題是能不能找到新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理可以成為兩個(gè)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)必須靠新的、先進(jìn)的、高節(jié)能的、綠色的技術(shù)，這個(gè)過程是有社會(huì)效益的，能給百姓帶來福祉的。
● 全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌建議，國(guó)內(nèi)政策性銀行或商業(yè)銀行就環(huán)保行業(yè)發(fā)展給予進(jìn)一步的專項(xiàng)支持。及早建設(shè)國(guó)家“綠色銀行”，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
● 全國(guó)人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳敏認(rèn)為，“源頭防污+鐵腕治污”是環(huán)保工作最高境界。
● 全國(guó)人大代表、河北環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹指出“環(huán)保未來的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”在大氣治理方面，陳國(guó)鷹表示治霾不能各自為政，京津冀一體化生態(tài)環(huán)境要先行，三地要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法。
● 在環(huán)境執(zhí)法方面，全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全：“對(duì)違法企業(yè)不僅要‘過罰相當(dāng)’，一些明顯違法行為，如冒黑煙、無組織排放等，規(guī)定可以直接進(jìn)行處罰，不需要經(jīng)過監(jiān)測(cè)等復(fù)雜過程。”
● 在將節(jié)能保護(hù)產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立認(rèn)為“政府應(yīng)助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)把市場(chǎng)開拓出來。”
● 全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧表示，現(xiàn)階段推進(jìn)新能源發(fā)展應(yīng)加大對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的扶持，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
● 全國(guó)人大代表、明陽(yáng)風(fēng)電集團(tuán)董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)表示，新能源發(fā)展將是新型城鎮(zhèn)化的重要推手，應(yīng)將低碳環(huán)保視作推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要戰(zhàn)略思維和基本原則。
● 全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波建議，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)督促地方政府盡快落實(shí)，并進(jìn)一步探討、研究、制定、完善相關(guān)配套扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，成為房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)一樣的產(chǎn)業(yè)集群。
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩：
最嚴(yán)環(huán)保法對(duì)污染"零容忍"
我國(guó)可以說是以超快速度進(jìn)入工業(yè)化，同時(shí)也是以超快速度造成了環(huán)境透支?，F(xiàn)在環(huán)境問題已經(jīng)成了社會(huì)上最關(guān)注的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過四次審議，出臺(tái)了新環(huán)保法，這個(gè)環(huán)保法被稱之為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對(duì)污染“零容忍”，懲治措施非常嚴(yán)格。比如說，對(duì)違法企業(yè)可以采取按日計(jì)罰，可以查封、扣押，甚至責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)移送拘留，對(duì)監(jiān)管失職的行政人員還可以做出行政問責(zé)。
環(huán)境保護(hù)法應(yīng)是一部綜合的法律，僅有一部環(huán)保法是不夠的，一系列相關(guān)的法律都要“動(dòng)大手術(shù)”。國(guó)家目前正在對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行修改，除此之外，還將對(duì)水污染防治法進(jìn)行修改。目前我國(guó)還沒有一部專門的防治土壤污染的法律，所以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要制定一部專門法律有針對(duì)性地解決土壤污染問題。
全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史：
將出臺(tái)電價(jià)改革等多項(xiàng)重大措施
今年政府工作報(bào)告中提出“不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革”。改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目,具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。今年將加快推進(jìn)價(jià)格改革,修訂政府定價(jià)目錄,取消絕大部分藥品政府定價(jià),放開煙葉收購(gòu)價(jià)格、部分鐵路運(yùn)價(jià)、部分郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)和專業(yè)服務(wù)收費(fèi),下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)非居民用天然氣存量和增量?jī)r(jià)格并軌,逐步放開非居民用氣價(jià)格。完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。全面實(shí)行居民階梯價(jià)格改革。同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)秩序,確保低收入群眾基本生活。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧：
未來幾年環(huán)保投資需求將達(dá)10萬(wàn)億元
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上介紹，在未來幾年，中國(guó)的環(huán)保投資需求非常大，大概在8萬(wàn)億元至10萬(wàn)億元的水平，而且這個(gè)投資沒有重復(fù)建設(shè)，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
近些年，國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域的投入逐漸加大，過去三年全社會(huì)環(huán)保投資每年大概新增1000億元，但主要是靠政府投入，市場(chǎng)沒有完全打開，未能充分帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。為此，下一步有幾個(gè)方面的工作需要突破。一是進(jìn)行價(jià)格改革。推動(dòng)價(jià)格體制改革，形成合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。二是進(jìn)一步開放市場(chǎng)。包括財(cái)政部正在推動(dòng)的PPP模式，第三方治理模式，推動(dòng)政府采購(gòu)服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場(chǎng)的形成，提高治理效率。三是發(fā)展綠色金融。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多領(lǐng)域不是暴利行業(yè)，但有著長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)，所以要帶動(dòng)一些有良心、有社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，形成一個(gè)更好的融資模式的設(shè)計(jì)。四是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)。
全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑工程總公司總經(jīng)濟(jì)師魯貴卿：
建筑業(yè)須加速“綠色行動(dòng)”
建設(shè)生態(tài)文明，建筑業(yè)首當(dāng)其沖，責(zé)任最為重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全社會(huì)能耗中，建筑能耗占到近一半，遠(yuǎn)超其他行業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將新增建筑面積約300億平方米。屆時(shí)，我國(guó)建筑能耗將達(dá)到10.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于北京五大電廠煤炭合理庫(kù)存的400倍。據(jù)專家估算，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤按照中國(guó)的發(fā)電成本折合大約等于2700度電。那么，2020年，我國(guó)的建筑能耗將達(dá)到29430億度電，比三峽電站34年的發(fā)電量總和還要多。
我認(rèn)為，建筑行業(yè)的“綠色行動(dòng)”可以從以下四個(gè)層面著力：首先，大力推進(jìn)“綠色建造”，從規(guī)劃設(shè)計(jì)的源頭落實(shí)生態(tài)文明要求，包括強(qiáng)化法制建設(shè)，積極發(fā)揮各級(jí)人大在立法與監(jiān)督方面的作用，強(qiáng)化政府、設(shè)計(jì)方、施工方、使用方等各方主體的相關(guān)責(zé)任，讓違背生態(tài)文明的決策和行為從法制層面受到約束；其次，進(jìn)一步推行工程總承包制，加快實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工一體化，使規(guī)劃、投資、設(shè)計(jì)、施工等全過程融貫生態(tài)文明理念，提高能源利用效率，減少資源消耗；再次，建議通過健全行業(yè)法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)方的招標(biāo)行為，杜絕隨意肢解發(fā)包，為實(shí)現(xiàn)工程總承包創(chuàng)造條件；最后，加快建筑工業(yè)化步伐，大力推廣工廠化預(yù)制、現(xiàn)場(chǎng)裝配化施工的工業(yè)化建造方式，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，減少污染和垃圾，降低總體造價(jià)，此外還建議政府進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)大型建筑地產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)和投入力度，建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園，走建筑工業(yè)化之路。
全國(guó)人大代表、新疆新能源（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)武鋼：
發(fā)展可再生能源解"民生之患"
我國(guó)是一個(gè)能耗大國(guó)，目前主要依賴于煤炭、石油、天然氣等化石能源，其中又以煤炭直接燃燒為主，電力也是以火電為主。必須重構(gòu)能源價(jià)格，促進(jìn)可再生能源快速發(fā)展，才能破解環(huán)境污染這個(gè)“民生之患、民生之痛”。
要促進(jìn)可再生能源快速發(fā)展，一方面要加強(qiáng)可再生能源的基礎(chǔ)研究，比如通過科學(xué)測(cè)算，把可再生能源對(duì)人類社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，以及燃煤帶來環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，度量到每度電的價(jià)格中去，重新評(píng)估化石能源和可再生能源的價(jià)格，用科學(xué)和事實(shí)算一筆明白賬，才能讓更多的民眾、企業(yè)去接受綠色電力。如果可再生能源能夠快速發(fā)展，循序漸進(jìn)地減少煤炭的使用，相信環(huán)境污染問題在不久的將來就能得到明顯改善，到那時(shí)，藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)流、永續(xù)發(fā)展將不再是夢(mèng)想。
全國(guó)人大代表、華峰集團(tuán)董事局主席尤小平：
綠建應(yīng)從淺綠邁向深綠
我已是第三次將綠色建筑的建議案帶上兩會(huì)了。對(duì)于綠色建筑來說，如果不加快綠色技術(shù)和管理的創(chuàng)新，不加快先進(jìn)保溫材料、隔熱技術(shù)的推廣和應(yīng)用，從節(jié)能建筑到綠色建筑、從單體建筑到區(qū)域建筑、從“淺綠”到“深綠”的三個(gè)轉(zhuǎn)變就很難實(shí)現(xiàn)。
因此，我建議：一是要加強(qiáng)《綠色建筑行動(dòng)方案》和《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)的實(shí)施力度。二是要把建筑保溫、隔熱技術(shù)和材料列為建筑節(jié)能的重點(diǎn)。相關(guān)部門應(yīng)從保溫節(jié)能性、防火安全性、質(zhì)量可靠性和性能持久性等四個(gè)方面加快制訂墻體保溫材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成既符合防火安全性能，又能達(dá)到節(jié)能效果的建筑保溫材料行業(yè)規(guī)范體系。三是要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能材料的性能和安全認(rèn)證，嚴(yán)格建筑節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。推廣應(yīng)用節(jié)能效率高、阻燃性能強(qiáng)、使用壽命長(zhǎng)的新型建筑節(jié)能材料；淘汰易燃、有毒及職業(yè)健康危害嚴(yán)重的劣質(zhì)建筑節(jié)能材料，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能與消防安全的雙重目標(biāo)。四是要嚴(yán)格建筑設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督。把推廣使用絕熱性能優(yōu)良的新型保溫材料作為建筑節(jié)能的重要手段和基本方式，確保新建建筑達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，努力降低全社會(huì)建筑能耗水平。五是研究制定稅收和金融優(yōu)惠政策，激發(fā)市場(chǎng)主體設(shè)計(jì)、建造和使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。隨著返稅、減免契稅、贈(zèng)送建面等多樣化獎(jiǎng)勵(lì)政策的出臺(tái)及兌現(xiàn)，綠色建筑市場(chǎng)將會(huì)迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇。
全國(guó)政協(xié)委員、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山：
可再生能源補(bǔ)貼收支應(yīng)公開化
近幾年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼一直存在資金收支缺乏公開性、補(bǔ)貼不到位的問題。造成這一現(xiàn)象的主因?yàn)槲覈?guó)可再生能源補(bǔ)貼資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模缺乏有效的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致可再生能源補(bǔ)貼征收資金與實(shí)際需求之間存較大缺口，長(zhǎng)期存在“寅吃卯糧”的現(xiàn)象；另一方面，自2012年起，可再生能源電價(jià)補(bǔ)助資金的牽頭單位由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)到財(cái)政部，且電價(jià)附加資金納入可再生能源基金統(tǒng)一管理，也導(dǎo)致了2012年前的補(bǔ)貼資金支付缺乏公開明確的解決方案。
針對(duì)以上情況，若能將與可再生能源補(bǔ)貼資金收支有關(guān)的資金確定方式、收支操作流程、管理和監(jiān)督工作等實(shí)現(xiàn)公開化，可再生能源行業(yè)將能獲得明確的發(fā)展規(guī)模參考，有助于解決資金征收與實(shí)際需求間存在缺口的現(xiàn)象，有關(guān)部門的管理權(quán)限也將相應(yīng)得到明確，使得補(bǔ)貼資金的發(fā)放或補(bǔ)發(fā)能夠及時(shí)、順利地進(jìn)行，從而使得補(bǔ)貼資金得到更高效地利用，及時(shí)解決可再生能源企業(yè)的資金難題，增加企業(yè)的投資積極性，促進(jìn)可再生產(chǎn)業(yè)更加積極健康的成長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護(hù)發(fā)揮更大作用。
對(duì)此，朱共山建議：預(yù)估年電力需求，發(fā)布年度可再生能源補(bǔ)貼資金總額。提請(qǐng)國(guó)家能源主管部門根據(jù)下一年電力需求增長(zhǎng)情況，估算補(bǔ)貼資金征收總量；提請(qǐng)財(cái)政部據(jù)此發(fā)布年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金總額和年度發(fā)展計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼收支的監(jiān)管。提請(qǐng)國(guó)家能源局敦促電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)；提請(qǐng)財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》中對(duì)補(bǔ)助資金“按季預(yù)撥，年終清算”的規(guī)定，確保補(bǔ)助資金能夠按時(shí)足額到位；定期公開可再生能源補(bǔ)貼收支情況。提請(qǐng)財(cái)政部通過政府公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等方式定期對(duì)與可再生能源補(bǔ)貼有關(guān)的征收金額、發(fā)放計(jì)劃等情況進(jìn)行公開；及時(shí)合理回復(fù)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼信息公開的申請(qǐng)。提請(qǐng)財(cái)政部對(duì)于向其申請(qǐng)有關(guān)可再生能源補(bǔ)貼征收金額、發(fā)放計(jì)劃、流程安排等事項(xiàng)的申請(qǐng)人，有針對(duì)性地進(jìn)行合理回復(fù)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：
城鎮(zhèn)化將推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型
城鎮(zhèn)化仍然是我國(guó)發(fā)展的最大紅利。根據(jù)我們的測(cè)算，到2020年，我國(guó)名義城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，將給我國(guó)帶來百萬(wàn)億左右的需求，足以支撐我國(guó)未來6年7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
城鎮(zhèn)化與消費(fèi)增長(zhǎng)存在著緊密的互動(dòng)關(guān)系，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)遷移，將帶來巨大的消費(fèi)“累計(jì)效應(yīng)”。2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距為3.1：1，以此推算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著近900萬(wàn)余人將從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，這將直接帶來近1400億元的新增消費(fèi)規(guī)模。到2020年，名義城鎮(zhèn)化率提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，將累計(jì)帶來8800億元左右的新增消費(fèi)規(guī)模。到2020年隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，中國(guó)居民消費(fèi)總規(guī)模有可能從現(xiàn)在不到25萬(wàn)億提高到50萬(wàn)億左右。在目前世界經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)下，由城鎮(zhèn)化所帶來的百萬(wàn)億的內(nèi)需，可以說是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大潛力和優(yōu)勢(shì)。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康:
建議加快環(huán)境稅立法
目前，煤炭資源稅從量變從價(jià)的改革已于2014年12月1日正式啟幕，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。然而環(huán)境保護(hù)稅的改革方案尚未見分曉。盡管環(huán)境保護(hù)稅法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2014年立法計(jì)劃，但草案還沒有提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
賈康建議，順應(yīng)總體財(cái)稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定前提下，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來的稅收收入減少。從而在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)。以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。
全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政府參事、中山大學(xué)管理學(xué)院教授毛蘊(yùn)詩(shī)：
建議企業(yè)、政府、社會(huì)共建環(huán)保常態(tài)機(jī)制
建議推動(dòng)建立企業(yè)—政府—社會(huì)聯(lián)動(dòng)的環(huán)保常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)包括企業(yè)、政府、公眾參與環(huán)保事業(yè)，將環(huán)保常態(tài)機(jī)制建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。生產(chǎn)企業(yè)和排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)保的主體責(zé)任，將綠色環(huán)保貫穿到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，做好自身監(jiān)測(cè)和環(huán)保數(shù)據(jù)的存檔、發(fā)布。政府應(yīng)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管和執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)揮作用，厘清各個(gè)參與主體的責(zé)任，全面公開監(jiān)管信息和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加大執(zhí)法力度。同時(shí)，建立環(huán)保倒逼機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)全方位推進(jìn)綠色環(huán)保。完善污染排放收費(fèi)制度和生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，對(duì)消耗大、污染大的單位和個(gè)人征收懲罰性的收費(fèi)，淘汰一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)節(jié)能減排的設(shè)備和產(chǎn)品則給予適當(dāng)?shù)臏p免或者返還。
全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖南永清環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍：
建議提高環(huán)保資金使用效率
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、住建部、環(huán)保部等相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)每年環(huán)境保護(hù)投入達(dá)到1萬(wàn)億元左右，占GDP的比重達(dá)到2%。但由于投入領(lǐng)域分散、配套制度不完善等原因，環(huán)保資金使用效率大打折扣。據(jù)國(guó)家審計(jì)署調(diào)查，目前環(huán)保資金資產(chǎn)閑置、損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)最終的節(jié)能減排效果造成消極影響。
我建議，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問題的特點(diǎn)和財(cái)力水平，明確未來一段時(shí)期環(huán)保的重點(diǎn)工程，發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加大中央資金支持力度，集中解決好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的問題。同時(shí)，要加快完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，為地方實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)工程提供資金支持。要結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程實(shí)施，研究設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)基金，并支持地方設(shè)立相關(guān)基金，為地方政府推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程提供長(zhǎng)期、低息的資金支持。支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程提供優(yōu)惠貸款。除此之外，還要改變資金投入模式，由以往‘過程買單’轉(zhuǎn)向‘見效付費(fèi)’，并加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
全國(guó)政協(xié)委員、民革山東省委副主委、山東省文聯(lián)副主席孔維克：
建議國(guó)家盡快制定出臺(tái)《環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》
近幾年頻繁出現(xiàn)的沙塵暴、霧霾、酸雨等天氣讓我們直觀感受到了環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果。美國(guó)、日本、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中也曾遭遇嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，此后這些國(guó)家不約而同地選擇了大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并取得了良好的成效。目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚、規(guī)模偏小。2014年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還不足2%，在全球環(huán)保市場(chǎng)所占的份額還不到1%。主要問題體現(xiàn)在缺乏專門法律和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度不足、環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力偏弱、環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理4個(gè)方面。
我建議，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)，盡快制定并出臺(tái)《環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》;加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，各級(jí)政府在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面制定相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、可再生能源開發(fā)利用、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，國(guó)家和地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的扶持力度，增加資金投入，支持企業(yè)創(chuàng)立自主品牌;大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計(jì)、認(rèn)證評(píng)估等環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。
全國(guó)工商聯(lián)提案：
扶持地能熱冷一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
地能熱冷一體化產(chǎn)業(yè)就是開發(fā)利用淺層地能作為建筑物供熱制冷的替代能源，讓傳統(tǒng)燃燒供熱產(chǎn)業(yè)（有燃燒、有排放、有污染）全面升級(jí)換代為地能熱冷一體化新興產(chǎn)業(yè)。
近年來，我國(guó)原創(chuàng)的淺層地能采集技術(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，淺層地能可作為建筑物供熱的替代能源，且零排放。大力推進(jìn)淺層地能為建筑物無燃燒供熱，實(shí)現(xiàn)地能熱冷一體化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可在不增加建筑物建設(shè)成本的同時(shí)，從根源上解決因化石能源直接燃燒為建筑物供熱而形成的霧霾問題的重要誘因。這對(duì)于緩解能源緊張、環(huán)境污染等問題意義重大，對(duì)促進(jìn)人與自然的和諧共生，加速建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。
《關(guān)于扶持地能熱冷一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》的主要建議：一是制定強(qiáng)制性推廣措施。將利用淺層地能為建筑物無燃燒供熱納入國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃；在新建建筑規(guī)劃和區(qū)域建筑物供熱能源規(guī)劃中強(qiáng)制使用淺層地能為建筑物無燃燒供熱，強(qiáng)制性采用地能熱冷一體化產(chǎn)品和技術(shù)，有關(guān)部門把使用淺層地能為建筑物無燃燒供熱納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建議給予淺層地能供熱企業(yè)統(tǒng)一優(yōu)惠電價(jià)，使利用淺層地能供熱企業(yè)享有與其他方式供熱企業(yè)同等待遇。研究對(duì)利用淺層地能為建筑物無燃燒供熱統(tǒng)一執(zhí)行居民電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或給予相應(yīng)差價(jià)補(bǔ)貼。（文/地源熱泵網(wǎng)綜合整理報(bào)道）
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