1月9日， 當(dāng)國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會在北京隆重舉行之際，科技部網(wǎng)站公布了國務(wù)院在去年12月25日印發(fā)，由科技部和財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》(下稱《方案》)，針對當(dāng)前由國家財政支持的各類型科技計劃（專項、基金等），所存在的申報與投資重復(fù)、研究力量分散、評估體系封閉、效率低落等資源配置“碎片化”現(xiàn)象，提出了一張為期三年的改革路徑圖。
這份《方案》，將挑戰(zhàn)過去各類型科技資助計劃一旦立項后就“只能生不能死”、必須不斷投入、但欠缺合理評估機(jī)制的現(xiàn)實，還將整并目前分散在科技部、工信部、發(fā)改委等各個政府部門下的應(yīng)用性科研項目，形成科研財政經(jīng)費按照創(chuàng)新鏈分配，創(chuàng)新鏈依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求部署的局面。
此一改革，將觸動全國中央層級近百個重大科研項目、近千億研究資金的基本運行和管理邏輯。依照《方案》規(guī)劃，一個由科技行政部門牽頭，財政、發(fā)展改革等相關(guān)部門廣泛參與的“聯(lián)席會議”機(jī)制將會成立，承擔(dān)起國家重大科研戰(zhàn)略任務(wù)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求、科研計劃布局和資金投入力度等幾大環(huán)節(jié)間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和決策職能，實現(xiàn)政府對科研計劃統(tǒng)一管理、整合運用的愿景。
同時，政府各部門的角色，也將逐漸從“抓具體科研任務(wù)”的歷史遺留任務(wù)中退場，逐漸將項目的日常管理、資金運用、成果評審、結(jié)題驗收等具體任務(wù)，委托由專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并由各個專業(yè)機(jī)構(gòu)對實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。而所謂的專業(yè)機(jī)構(gòu)，除了可由當(dāng)前“具配條件的科研管理類事業(yè)單位”改造而來?！斗桨浮愤€鼓勵“具備條件的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會化”。
此外，《方案》還將在國家層面，建立“戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會”，由科技界、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成，負(fù)責(zé)跟蹤國際科研前沿成果及產(chǎn)業(yè)變革趨勢，為聯(lián)席會議所制定的科技計劃布局、重點項目設(shè)置、任務(wù)分解方案和對于各個專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和評審工作，提出咨詢意見作為決策參考。
在計劃執(zhí)行的監(jiān)督層面，科技部、財政部將對承擔(dān)各項計劃(專項、基金)專業(yè)機(jī)構(gòu)實行“黑名單制度”和責(zé)任倒查機(jī)制，對于科技計劃的績效評估，則將透過公開競爭、擇優(yōu)委托的方式由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并把評估所得結(jié)果作為中央財政支持力度的重要依據(jù)。而財政科技資金管理使用的審計監(jiān)督將會加強(qiáng)，所發(fā)現(xiàn)的違法行為和查處結(jié)果將對社會公開。
科技部和財政部還將依據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查的結(jié)果，對各項科技計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。凡是完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時限的項目應(yīng)當(dāng)自動終止；確有必要延續(xù)實施、或者需要設(shè)立新計劃和重點專項的，則由科技部、財政部會同有關(guān)部門組織論證，再上報聯(lián)席會議審議報批。
《方案》還要求要完善“國家科技管理信息系統(tǒng)”，并對各項科技計劃的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程，進(jìn)行信息管理，還需主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。至于目前分散在各部門、尚未納入國家層面信息管理系統(tǒng)的項目信息則被要求盡快納入；未按規(guī)定納入者，則不能再申請中央財政資助的計劃項目。
資金渠道整并為五大領(lǐng)域
1983年，中國設(shè)立了第一個為解決各行業(yè)發(fā)展瓶頸、突破經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)問題的中央層級科技投資大型項目─“‘六五’科技攻關(guān)計劃”。此后，星火計劃、國家自然科學(xué)基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、火炬計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）陸續(xù)設(shè)立，形成了近百個分散于不同部委系統(tǒng)的中央財政科技計劃，催生了包含超級水稻、航空載人、天河系列高性能計算機(jī)、嫦娥登月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器等在不同階段、不同時期重大科研項目。
然而，分散在40多個國家機(jī)關(guān)的各類計劃(專項、基金等)，被《方案》認(rèn)為存在“重復(fù)、分散、封閉、低效”等現(xiàn)象，資源配置“碎片化”問題突出，“不能完全適應(yīng)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求”。《方案》指出，造成上述現(xiàn)象的主要原因，則是“頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助”的方式不夠完善。而在不同時期、依照不同研發(fā)需求陸續(xù)設(shè)置的項目，不但單一部門的支持力度有限，資金投入的環(huán)節(jié)也只能鎖定創(chuàng)新鏈條中的某個階段，無法覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的動態(tài)需求。
在前述背景下，分散于各個系統(tǒng)、缺乏宏觀統(tǒng)籌的科研項目成果，在集成轉(zhuǎn)化為實體應(yīng)用技術(shù)，乃至于投入商業(yè)化生產(chǎn)時，不僅銜接難度大，也不易因應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)趨勢的變化，對研發(fā)方向及時做出適切調(diào)整。
因此，在這份《方案》中，準(zhǔn)備將現(xiàn)行近百個“九龍治水”、迭床架屋的項目資金渠道，整并為五大類別的科技項目（專項、基金等）。這五大類別分別是：
一，以資助基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿探索的“國家自然科學(xué)基金”；
二，聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的“國家科技重大專項”；
三，攸關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康領(lǐng)域重大公益性研究，和攸關(guān)整體自主創(chuàng)新能力及國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大問題，和重大國際科技合作，則均列入“國家重點研發(fā)計劃”范疇；
四，為促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，以及通過風(fēng)險補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)，為財政資金撬動杠桿作用的“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)”；
五，為支持創(chuàng)新人才、優(yōu)秀團(tuán)隊、促進(jìn)科技資源開放共享而設(shè)置的“基地和人才專項”。
按照《方案》規(guī)劃，政府將通過撤、并、轉(zhuǎn)的方式，大幅減少目前實行公開競爭方式申報的科技計劃的數(shù)量，但不包括“對中央級科研機(jī)構(gòu)和高校實行穩(wěn)定支持的專項資金。”
針對企業(yè)創(chuàng)新活動的資金需求，《方案》要求需對發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、商務(wù)部管理的各項創(chuàng)投基金、政策性引導(dǎo)計劃、成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、專項基金等進(jìn)一步明確定位、分類整合，避免交叉重復(fù)。
《方案》還指出，要通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，“形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日龑?dǎo)的支持方式”；政府則要透過稅收優(yōu)惠、政府采購等方式，落實“支持科技創(chuàng)新的普惠性政策”，激勵企業(yè)自身加大科研投入。
此外，在科研活動所需的設(shè)施、器材、信息庫等配套條件方面，《方案》也提出要“合理歸并”科技部、發(fā)改委所管理的國家(重點)實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心等單位，并提高各高校、科研院所的科研設(shè)施開放共享程度，“促進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放”，“實現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)的開放運行和共享”。
在實施進(jìn)度上，《方案》要求在2014年，需選定5至10個重點專項進(jìn)行試點，按照新的五大類別計劃進(jìn)行優(yōu)化整合，整合的方式需在2015年的財政預(yù)算中體現(xiàn)。
在2015年2016年間，則需基本完成各項科技計劃(專項、基金等)按照五大領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化整合的工作，形成新的管理機(jī)制和組織實施方式；基本建城公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，實現(xiàn)科技計劃(專項、基金等)實施和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，并向全社會開放。
到2017年，《方案》要求，在經(jīng)過三年的改革過渡期后，各項科技計劃(專項、基金等)將全面按照優(yōu)化后的五大類別計劃運行，“不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃(專項、基金等)經(jīng)費渠道”。
據(jù)《科技日報》報道，一位內(nèi)部人士在受訪時表示，這套《方案》“由于觸碰了各部門權(quán)力和利益格局，它將對中國未來的科技管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會改變。”。
科研改革組合拳
回顧2014年，中央政府連續(xù)推出了一套涉及科研體制全局改革的“組合拳”。
3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，為本次《方案》的實施內(nèi)容，擘畫了宏觀目標(biāo)；國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)正式開通，使財政支持的科研項目進(jìn)一步走向公開問效和透明問責(zé)。
6月，中央政治局常委會審議通過改進(jìn)完善院士制度的方案，試圖遏止院士評選和利益掛勾亂象，使其回復(fù)學(xué)術(shù)評價和榮譽(yù)本質(zhì)。
7月，科技部、財政部在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求下，開始建立聯(lián)合工作機(jī)制，共同起草《方案》文件。
9月，《方案》在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審議。
10月，《方案》在10月于中央政治局常委會上審議通過；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組則通過《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器向社會開放的意見》，著重解決中國大型科學(xué)儀器年均工作機(jī)時1157個小時、對外服務(wù)律僅有10.6%(2013年數(shù)據(jù))的供需不匹配癥結(jié)。
11月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案草案，提請全國人大常委會審議。
12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定將中關(guān)村試點政策推向更大范圍；12月25日，《方案》全文由國務(wù)院正式發(fā)布。
據(jù)《科技日報》報道，這套《方案》的設(shè)計之初，曾考慮僅在現(xiàn)有格局下進(jìn)行調(diào)整，將大計劃的全鏈條打通、對小計劃進(jìn)行整合歸并，避免同質(zhì)性研究，并加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。但最終《方案》的改革力道強(qiáng)度、著眼點的高度和所涉層面之廣，則遠(yuǎn)超《方案》起草初期的設(shè)想。
在科技部網(wǎng)站刊發(fā)的《方案》政策解讀文章中提及，在起草過程中，科技部、財政部等兩部門，曾前后召開多次座談會，書面征求了50個不同部門(單位)的意見，并對改革的方向和目標(biāo)，實施的路徑和具體措施達(dá)成共識。而《方案》草案先后歷經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會議的審議，“并根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志意見，不斷修改完善”，最終才確定《方案》的文本。
著眼今后，一線科研人員是否將從為獲挹注而多頭申報、疲于應(yīng)付各類評鑒、耽誤大量工作時間的困境中稍獲解脫？而過去科研單位為爭取項目資源而廣泛存在的“跑部門”現(xiàn)象，是否會在《方案》施行后，變相轉(zhuǎn)為向各個專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說和利益交換，還猶待第三方監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻和定期評鑒規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化。
在1月9日舉行的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，近年來中國在科技技術(shù)上遇到的“天花板”越來越多，技術(shù)引進(jìn)門檻越來越高。因此，必須更加注重原始創(chuàng)新能力，“促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)協(xié)作貫通”。特別是基礎(chǔ)研究大多屬于公共產(chǎn)品、是短板，“國家財政無論多么困難，都將持續(xù)加大穩(wěn)定支持力度”，同時還要加大企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入，“鼓勵社會資金與政府基金合作，形成全社會共擔(dān)機(jī)制”。
李克強(qiáng)說，“如果說萬眾創(chuàng)新的潮流推動中國這艘大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，那么改革就是推動創(chuàng)新的重要動力”，“創(chuàng)新既包括技術(shù)創(chuàng)新，更要以體制機(jī)制創(chuàng)新為條件”。他重申，要通過全面深化改革，破除一切束縛創(chuàng)新的桎梏，方能讓各類主體的創(chuàng)造潛能充分激發(fā)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
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