1月9日， 當(dāng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)在北京隆重舉行之際，科技部網(wǎng)站公布了國(guó)務(wù)院在去年12月25日印發(fā)，由科技部和財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》(下稱《方案》)，針對(duì)當(dāng)前由國(guó)家財(cái)政支持的各類型科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），所存在的申報(bào)與投資重復(fù)、研究力量分散、評(píng)估體系封閉、效率低落等資源配置“碎片化”現(xiàn)象，提出了一張為期三年的改革路徑圖。
這份《方案》，將挑戰(zhàn)過(guò)去各類型科技資助計(jì)劃一旦立項(xiàng)后就“只能生不能死”、必須不斷投入、但欠缺合理評(píng)估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)，還將整并目前分散在科技部、工信部、發(fā)改委等各個(gè)政府部門下的應(yīng)用性科研項(xiàng)目，形成科研財(cái)政經(jīng)費(fèi)按照創(chuàng)新鏈分配，創(chuàng)新鏈依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求部署的局面。
此一改革，將觸動(dòng)全國(guó)中央層級(jí)近百個(gè)重大科研項(xiàng)目、近千億研究資金的基本運(yùn)行和管理邏輯。依照《方案》規(guī)劃，一個(gè)由科技行政部門牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)部門廣泛參與的“聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制將會(huì)成立，承擔(dān)起國(guó)家重大科研戰(zhàn)略任務(wù)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求、科研計(jì)劃布局和資金投入力度等幾大環(huán)節(jié)間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和決策職能，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)科研計(jì)劃統(tǒng)一管理、整合運(yùn)用的愿景。
同時(shí)，政府各部門的角色，也將逐漸從“抓具體科研任務(wù)”的歷史遺留任務(wù)中退場(chǎng)，逐漸將項(xiàng)目的日常管理、資金運(yùn)用、成果評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收等具體任務(wù)，委托由專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并由各個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。而所謂的專業(yè)機(jī)構(gòu)，除了可由當(dāng)前“具配條件的科研管理類事業(yè)單位”改造而來(lái)。《方案》還鼓勵(lì)“具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化”。
此外，《方案》還將在國(guó)家層面，建立“戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)”，由科技界、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成，負(fù)責(zé)跟蹤國(guó)際科研前沿成果及產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，為聯(lián)席會(huì)議所制定的科技計(jì)劃布局、重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)置、任務(wù)分解方案和對(duì)于各個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和評(píng)審工作，提出咨詢意見(jiàn)作為決策參考。
在計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督層面，科技部、財(cái)政部將對(duì)承擔(dān)各項(xiàng)計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“黑名單制度”和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于科技計(jì)劃的績(jī)效評(píng)估，則將透過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)委托的方式由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并把評(píng)估所得結(jié)果作為中央財(cái)政支持力度的重要依據(jù)。而財(cái)政科技資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)，所發(fā)現(xiàn)的違法行為和查處結(jié)果將對(duì)社會(huì)公開(kāi)。
科技部和財(cái)政部還將依據(jù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查的結(jié)果，對(duì)各項(xiàng)科技計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。凡是完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時(shí)限的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自動(dòng)終止；確有必要延續(xù)實(shí)施、或者需要設(shè)立新計(jì)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)的，則由科技部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組織論證，再上報(bào)聯(lián)席會(huì)議審議報(bào)批。
《方案》還要求要完善“國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)”，并對(duì)各項(xiàng)科技計(jì)劃的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程，進(jìn)行信息管理，還需主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。至于目前分散在各部門、尚未納入國(guó)家層面信息管理系統(tǒng)的項(xiàng)目信息則被要求盡快納入；未按規(guī)定納入者，則不能再申請(qǐng)中央財(cái)政資助的計(jì)劃項(xiàng)目。
資金渠道整并為五大領(lǐng)域
1983年，中國(guó)設(shè)立了第一個(gè)為解決各行業(yè)發(fā)展瓶頸、突破經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題的中央層級(jí)科技投資大型項(xiàng)目─“‘六五’科技攻關(guān)計(jì)劃”。此后，星火計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、火炬計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）陸續(xù)設(shè)立，形成了近百個(gè)分散于不同部委系統(tǒng)的中央財(cái)政科技計(jì)劃，催生了包含超級(jí)水稻、航空載人、天河系列高性能計(jì)算機(jī)、嫦娥登月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器等在不同階段、不同時(shí)期重大科研項(xiàng)目。
然而，分散在40多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的各類計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，被《方案》認(rèn)為存在“重復(fù)、分散、封閉、低效”等現(xiàn)象，資源配置“碎片化”問(wèn)題突出，“不能完全適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求”。《方案》指出，造成上述現(xiàn)象的主要原因，則是“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助”的方式不夠完善。而在不同時(shí)期、依照不同研發(fā)需求陸續(xù)設(shè)置的項(xiàng)目，不但單一部門的支持力度有限，資金投入的環(huán)節(jié)也只能鎖定創(chuàng)新鏈條中的某個(gè)階段，無(wú)法覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)需求。
在前述背景下，分散于各個(gè)系統(tǒng)、缺乏宏觀統(tǒng)籌的科研項(xiàng)目成果，在集成轉(zhuǎn)化為實(shí)體應(yīng)用技術(shù)，乃至于投入商業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，不僅銜接難度大，也不易因應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的變化，對(duì)研發(fā)方向及時(shí)做出適切調(diào)整。
因此，在這份《方案》中，準(zhǔn)備將現(xiàn)行近百個(gè)“九龍治水”、迭床架屋的項(xiàng)目資金渠道，整并為五大類別的科技項(xiàng)目（專項(xiàng)、基金等）。這五大類別分別是：
一，以資助基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿探索的“國(guó)家自然科學(xué)基金”；
二，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的“國(guó)家科技重大專項(xiàng)”；
三，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康領(lǐng)域重大公益性研究，和攸關(guān)整體自主創(chuàng)新能力及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大問(wèn)題，和重大國(guó)際科技合作，則均列入“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”范疇；
四，為促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，以及通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)，為財(cái)政資金撬動(dòng)杠桿作用的“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)”；
五，為支持創(chuàng)新人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享而設(shè)置的“基地和人才專項(xiàng)”。
按照《方案》規(guī)劃，政府將通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)的方式，大幅減少目前實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式申報(bào)的科技計(jì)劃的數(shù)量，但不包括“對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校實(shí)行穩(wěn)定支持的專項(xiàng)資金。”
針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的資金需求，《方案》要求需對(duì)發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、商務(wù)部管理的各項(xiàng)創(chuàng)投基金、政策性引導(dǎo)計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、專項(xiàng)基金等進(jìn)一步明確定位、分類整合，避免交叉重復(fù)。
《方案》還指出，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，“形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日龑?dǎo)的支持方式”；政府則要透過(guò)稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方式，落實(shí)“支持科技創(chuàng)新的普惠性政策”，激勵(lì)企業(yè)自身加大科研投入。
此外，在科研活動(dòng)所需的設(shè)施、器材、信息庫(kù)等配套條件方面，《方案》也提出要“合理歸并”科技部、發(fā)改委所管理的國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程研究中心等單位，并提高各高校、科研院所的科研設(shè)施開(kāi)放共享程度，“促進(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放”，“實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)的開(kāi)放運(yùn)行和共享”。
在實(shí)施進(jìn)度上，《方案》要求在2014年，需選定5至10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，按照新的五大類別計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合，整合的方式需在2015年的財(cái)政預(yù)算中體現(xiàn)。
在2015年2016年間，則需基本完成各項(xiàng)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)按照五大領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化整合的工作，形成新的管理機(jī)制和組織實(shí)施方式；基本建城公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)實(shí)施和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，并向全社會(huì)開(kāi)放。
到2017年，《方案》要求，在經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期后，各項(xiàng)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)將全面按照優(yōu)化后的五大類別計(jì)劃運(yùn)行，“不再保留優(yōu)化整合之前的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)經(jīng)費(fèi)渠道”。
據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一位內(nèi)部人士在受訪時(shí)表示，這套《方案》“由于觸碰了各部門權(quán)力和利益格局，它將對(duì)中國(guó)未來(lái)的科技管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會(huì)改變。”。
科研改革組合拳
回顧2014年，中央政府連續(xù)推出了一套涉及科研體制全局改革的“組合拳”。
3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，為本次《方案》的實(shí)施內(nèi)容，擘畫了宏觀目標(biāo)；國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)正式開(kāi)通，使財(cái)政支持的科研項(xiàng)目進(jìn)一步走向公開(kāi)問(wèn)效和透明問(wèn)責(zé)。
6月，中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)改進(jìn)完善院士制度的方案，試圖遏止院士評(píng)選和利益掛勾亂象，使其回復(fù)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和榮譽(yù)本質(zhì)。
7月，科技部、財(cái)政部在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求下，開(kāi)始建立聯(lián)合工作機(jī)制，共同起草《方案》文件。
9月，《方案》在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審議。
10月，《方案》在10月于中央政治局常委會(huì)上審議通過(guò)；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組則通過(guò)《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》，著重解決中國(guó)大型科學(xué)儀器年均工作機(jī)時(shí)1157個(gè)小時(shí)、對(duì)外服務(wù)律僅有10.6%(2013年數(shù)據(jù))的供需不匹配癥結(jié)。
11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案草案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將中關(guān)村試點(diǎn)政策推向更大范圍；12月25日，《方案》全文由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布。
據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這套《方案》的設(shè)計(jì)之初，曾考慮僅在現(xiàn)有格局下進(jìn)行調(diào)整，將大計(jì)劃的全鏈條打通、對(duì)小計(jì)劃進(jìn)行整合歸并，避免同質(zhì)性研究，并加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。但最終《方案》的改革力道強(qiáng)度、著眼點(diǎn)的高度和所涉層面之廣，則遠(yuǎn)超《方案》起草初期的設(shè)想。
在科技部網(wǎng)站刊發(fā)的《方案》政策解讀文章中提及，在起草過(guò)程中，科技部、財(cái)政部等兩部門，曾前后召開(kāi)多次座談會(huì)，書面征求了50個(gè)不同部門(單位)的意見(jiàn)，并對(duì)改革的方向和目標(biāo)，實(shí)施的路徑和具體措施達(dá)成共識(shí)。而《方案》草案先后歷經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議的審議，“并根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，不斷修改完善”，最終才確定《方案》的文本。
著眼今后，一線科研人員是否將從為獲挹注而多頭申報(bào)、疲于應(yīng)付各類評(píng)鑒、耽誤大量工作時(shí)間的困境中稍獲解脫？而過(guò)去科研單位為爭(zhēng)取項(xiàng)目資源而廣泛存在的“跑部門”現(xiàn)象，是否會(huì)在《方案》施行后，變相轉(zhuǎn)為向各個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說(shuō)和利益交換，還猶待第三方監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻和定期評(píng)鑒規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化。
在1月9日舉行的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，近年來(lái)中國(guó)在科技技術(shù)上遇到的“天花板”越來(lái)越多，技術(shù)引進(jìn)門檻越來(lái)越高。因此，必須更加注重原始創(chuàng)新能力，“促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)協(xié)作貫通”。特別是基礎(chǔ)研究大多屬于公共產(chǎn)品、是短板，“國(guó)家財(cái)政無(wú)論多么困難，都將持續(xù)加大穩(wěn)定支持力度”，同時(shí)還要加大企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，“鼓勵(lì)社會(huì)資金與政府基金合作，形成全社會(huì)共擔(dān)機(jī)制”。
李克強(qiáng)說(shuō)，“如果說(shuō)萬(wàn)眾創(chuàng)新的潮流推動(dòng)中國(guó)這艘大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，那么改革就是推動(dòng)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?rdquo;，“創(chuàng)新既包括技術(shù)創(chuàng)新，更要以體制機(jī)制創(chuàng)新為條件”。他重申，要通過(guò)全面深化改革，破除一切束縛創(chuàng)新的桎梏，方能讓各類主體的創(chuàng)造潛能充分激發(fā)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
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