近日，國家發(fā)改委、中央編辦等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）。
“《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，但其中一些機(jī)制還不夠明晰，綜合試點(diǎn)主要是就這些機(jī)制去進(jìn)行探索，為接下來制定全國性的政策做一些前期的鋪墊。”參與《通知》制定的一位官員對記者分析。
記者獲悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)主要包括五項任務(wù)：一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立中央（?。ο罗D(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納省（市）外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；
二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法；
四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作；
五是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、城市公共服務(wù)提供機(jī)制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。
其中，就可持續(xù)的城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制，國家發(fā)改委規(guī)劃司官員鄔曦曾經(jīng)撰文表示，“土地財政”不可持續(xù)，但關(guān)鍵問題在于，要堵住“土地財政”這條暗道，就需要開辟未來城鎮(zhèn)化融資的明渠。
鄔曦進(jìn)一步指出，修明渠堵暗道并不容易，不僅涉及到中央地方稅收關(guān)系調(diào)整、地方債務(wù)風(fēng)險控制等傳統(tǒng)難題，也面臨融資領(lǐng)域放寬、融資工具升級等創(chuàng)新要求。試點(diǎn)就是要通過探索建立城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制來打通新渠道。
同時，對第四項任務(wù)，鄔曦解釋，“在把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。”
鄔曦認(rèn)為，國家開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的目標(biāo)有兩個：一是探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔(dān)機(jī)制，中央和省級政府通過財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標(biāo)與落戶人數(shù)掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口并提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
根據(jù)《通知》，國家希望各地提出在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個省（區(qū)、市）的報送數(shù)量原則上控制在4個以內(nèi)（應(yīng)包含不同層級城市（鎮(zhèn)））。同時，對試點(diǎn)工作進(jìn)行年度評估考核，建立試點(diǎn)動態(tài)淘汰機(jī)制，并及時總結(jié)推廣積累的有益經(jīng)驗(yàn)。
目前，各地對試點(diǎn)申報比較積極。近日，在甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的專題會上，甘肅省已初步確定蘭州、慶陽、金昌、敦煌和涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣首陽鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)一共4市3鎮(zhèn)申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
根據(jù)宜城市人民政府門戶網(wǎng)站的公開信息，湖北省確定武漢市、鄂州市、孝感市、仙桃市、宜城市5個城市，申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
《通知》要求，申報試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)制定試點(diǎn)工作方案，內(nèi)容包括試點(diǎn)工作基礎(chǔ)、具體目標(biāo)、實(shí)施路徑、保障措施和時間安排等，經(jīng)省級人民政府審核同意后于8月31日前統(tǒng)一報送國家發(fā)改委。國家發(fā)改委同有關(guān)部門對申報試點(diǎn)工作方案進(jìn)行綜合評審后確定試點(diǎn)名單。（文/王爾德）
住建部秦虹:房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能脫離城鎮(zhèn)化
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化能否給房地產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇？在由北京城市發(fā)展研究院主辦的新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)城融合發(fā)展論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹指出，對房地產(chǎn)影響最大的是人、地和城市格局。走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，將給房地產(chǎn)業(yè)帶來3個新變化。
第一個變化，房地產(chǎn)市場將出現(xiàn)分化。過去的房地產(chǎn)市場總體上呈現(xiàn)出全面上漲格局，但今后，中國的城鎮(zhèn)化要以人為核心，實(shí)現(xiàn)的是新增城鎮(zhèn)人口的定居和落戶。由此，中國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展會出現(xiàn)新的格局，即從過去的總體上漲到未來有的地方上漲，有的地方平衡，有的地方可能出現(xiàn)一段時間內(nèi)的低迷甚至是負(fù)增長。
第二個變化，新房市場的增速一定會下降。過去10多年房地產(chǎn)市場的高速增長，已經(jīng)解決了住房需求基本總量的問題，絕對短缺已不存在。城市增長，城市人口增加，當(dāng)然會促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但二手房市場正在興起，即使未來城鎮(zhèn)住房需求仍然很大，新房需求會降低。
第三個變化，非傳統(tǒng)房地產(chǎn)的增長會上升。即商務(wù)辦公、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、旅游休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老等非傳統(tǒng)房地產(chǎn)，將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。
總之，秦虹認(rèn)為，未來只有城市的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)帶動人口增長的發(fā)展，才會給房地產(chǎn)業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的是要做好新型城鎮(zhèn)化這篇大文章，脫離了城鎮(zhèn)化是徒勞的，甚至是有風(fēng)險的。
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