住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 國家機關事
務管理局辦公室關于在政府投資公益性建筑及大型公共
建筑建設中全面推進綠色建筑行動的通知
建辦科[2014]39號
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（住房城鄉(xiāng)建委）、發(fā)展改革委、機關事務管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、發(fā)展改革委、機關事務管理局：
為貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》、《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)[2013]1號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排降碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)[2014]23號）有關要求，決定在政府投資公益性建筑和大型公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動，現(xiàn)通知如下：
一、充分認識政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面推進綠色建筑行動的重要性
國家機關辦公建筑，政府投資的學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公眾公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，承擔著為城鎮(zhèn)居民提供工作生活服務的重要功能，有效保證了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但在當前一些政府投資的建筑，特別是大型公共建筑工程建設中，存在著片面追求外觀造型、忽視使用功能及內(nèi)在品質(zhì)、不注重節(jié)約資源能源、缺乏城市地方特色和歷史文化傳承等突出問題，投資和能源資源浪費嚴重。在政府投資公益性建筑和大型公共建筑中全面推進綠色建筑行動，可以確保建筑在全壽命使用周期內(nèi)實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，顯著提高投資效益，節(jié)約運行成本，并可以營造良好的人居環(huán)境，對在全社會推行綠色建筑具有示范帶動作用。各地要充分認識推進綠色建筑行動的重要意義，采取有力措施，積極推進。
二、強化建設各方主體責任
建設單位委托專業(yè)咨詢機構編制可行性研究報告應當包括綠色建筑內(nèi)容，將綠色建筑有關成本納入估算投資。在組織設計、施工、監(jiān)理單位招標及建筑工程設備、材料、產(chǎn)品等招標采購過程中，應在招標文件中設置綠色建筑相關要求，并在相關協(xié)議、合同中明確。鼓勵采用建筑工業(yè)化等建設模式和使用綠色建材。
設計單位應當依據(jù)國家和地方有關法規(guī)，按照《民用建筑綠色設計規(guī)范》、《綠色建筑評價標準》及有關地方標準，進行綠色建筑設計，施工圖設計文件應當編制綠色建筑專篇，或在建筑節(jié)能專篇中明確綠色建筑相關要求。鼓勵根據(jù)地方及項目特點，進行綠色建筑精細化、差異化設計，注重被動式綠色建筑技術的集成與應用。
施工單位應當嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件及施工方案進行施工，并在施工方案中明確綠色建筑相關要求，采取綠色施工措施。大型公共建筑項目在竣工驗收前，應當按合同要求由施工單位或委托專業(yè)單位，對項目采暖空調(diào)、照明、通風、自動控制等系統(tǒng)進行專門調(diào)試，確保系統(tǒng)運行效果與設計要求相一致。
三、加強建設全過程管理
1．嚴格履行固定資產(chǎn)投資項目管理程序。各級發(fā)展改革等主管部門要嚴格按照國務院關于投資體制改革的有關要求，加強對政府投資公益性建筑和大型公共建筑項目的審批管理，落實發(fā)展綠色建筑有關要求，嚴格執(zhí)行綠色建筑標準規(guī)范。各級機關事務管理機構要對本級黨政機關辦公用房執(zhí)行綠色建筑標準嚴格管理。
2．加強項目規(guī)劃審查。城市規(guī)劃部門應當就政府投資公益性建筑和大型公共建筑項目的設計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準要求征求同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門意見。
3．強化施工圖審查。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依據(jù)國家綠色建筑相關標準、導則，編制綠色建筑設計施工圖審查要點。施工圖審查機構應當依據(jù)審查要點對項目是否符合綠色建筑標準進行審查，并在審查合格書中注明。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
4．加強項目建設監(jiān)督檢查。政府投資公益性建筑和大型公共建筑項目建設期間，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同有關部門定期對綠色建筑各項標準措施落實情況進行檢查，對存在隨意變更綠色建筑設計要求的，要及時予以糾正；對違反相關管理制度和工程建設強制性標準等問題，要追究責任，依法處理。
5．規(guī)范項目驗收及評價。政府投資公益性建筑和大型公共建筑項目未按規(guī)定進行建筑節(jié)能及綠色建筑相關設計、施工的，不得組織竣工驗收。按規(guī)定進行綠色建筑設計、施工并竣工驗收合格的建筑項目可認定為綠色建筑，不再進行專門評價。鼓勵建設、運行水平高的建筑項目申請高星級綠色建筑評價標識及運行標識。
四、完善實施保障機制
各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革和機關事務管理部門要健全管理機制，按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，制定切實可行的工作方案，并積極完善相關保障措施，齊抓共管，形成工作合力。按照國家標準要求，抓緊制（修）訂綠色建筑工程建設、運行管理等方面的技術要求及指南，分類制訂辦公建筑、醫(yī)院、學校、商場、賓館、機場、車站等公共建筑的綠色建筑評價要求。加快綠色建筑相關技術、材料、產(chǎn)品的研發(fā)，并積極在政府投資公益性建筑和大型公共建筑中推廣使用。要對設計、施工、運行等單位進行標準及技術方面的培訓，培育綠色建筑第三方咨詢、檢測機構，增強服務市場能力。
住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國家機關事務管理局將把此項工作推進情況作為國家節(jié)能減排專項檢查、大氣污染防治專項檢查的考核內(nèi)容，進行考核評價。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
國家機關事務管理局辦公室
2014年10月15日
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