甘肅省政府新聞辦公室于2014年7月4日(星期五)上午10時召開《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》有關情況新聞發(fā)布會。邀請了省政府法制辦副主任曾施霖先生，省水利廳副廳長楊成有先生分別介紹有關情況，并共同回答媒體記者的提問。
主持人顧克志：女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。
省政府于2014年6月21日印發(fā)了《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》，這是為進一步規(guī)范取水許可和水資源費征收管理行為，促進全省水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護的重要舉措。為了讓社會各界全面的了解這方面情況，今天我們請來了省政府法制辦副主任曾施霖先生，省水利廳副廳長楊成有先生分別介紹有關情況，并共同回答媒體記者的提問。
參加今天新聞發(fā)布會的有，中央駐甘、境外駐甘、省市50多家媒體的記者朋友。今天的發(fā)布會還將在中國甘肅網(wǎng)、人民微博、新華微博、騰訊微博、新浪微博、央視微博、網(wǎng)易微博進行現(xiàn)場直播。
首先，請曾主任介紹有關情況。
2014年7月4日10:02:10
曾施霖：女士們、先生們，上午好！現(xiàn)我就《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》有關情況向大家作一介紹。
一、立法背景
十八屆三中全會提出要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。水資源費作為資源稅費改革的重要方面，是促進水資源合理配置和產業(yè)結構優(yōu)化調整的重要抓手。2013年1月，國家發(fā)改委、財政部、水利部下發(fā)了《關于水資源費征收標準有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2013〕29號)，對各省區(qū)水資源費征收標準提出了調整目標，要求到2015年底，我省地表水水資源費平均征收標準達到0.20元/立方米，地下水0.50元/立方米，而現(xiàn)狀地表水水資源費平均征收標準為0.114元/立方米，地下水0.167元/立方米，與國家要求差距較大。國家發(fā)改委和水利部高度關注水資源費征收標準調整的進展情況，去年8月進行了書面跟蹤督查。為此，去年12月4日，省長辦公會議就《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》修訂工作提出了明確要求。今年6月初，國家派出檢查組，對我省2013年度實行最嚴格水資源管理工作進行了考核，在反饋意見時提出我省現(xiàn)行水資源費征收標準偏低，建議我省按國家要求盡快出臺提高征收標準的政策。2011年以來，審計署駐蘭特派辦、財政部駐甘專員辦在檢查我省水資源費征收情況時，也指出了我省水資源費征收管理不夠規(guī)范等問題，要求進行整改。近期，國務院下發(fā)的《關于對穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策落實情況開展全面督查的通知》中，列明要對“統(tǒng)籌使用稅費、價格等改革措施促進節(jié)水增效”的情況進行督查。
修訂并發(fā)布實施《辦法》，是全面貫徹落實習近平總書記關于保障水安全重要講話精神和十八屆三中全會實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產品價格改革的具體體現(xiàn)。對于進一步規(guī)范取水許可和水資源費征收管理行為，促進水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護，實行最嚴格水資源管理制度，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供水利支撐和保障具有重要意義。
2014年7月4日10:07:33
曾施霖：二、立法目的
1.體現(xiàn)了落實最嚴格水資源管理制度的要求。新辦法按照國家實行最嚴格的水資源管理制度和深化資源產權制度改革的要求，全面體現(xiàn)水資源管理控制指標，提出利用再生水、礦井排水、苦咸水和集蓄雨水等非常規(guī)水源利用不受用水總量控制指標限制，以政府令形式做此規(guī)定在全國尚屬首次。同時，結合取水許可，細化了落實水資源管理控制指標的措施，提出區(qū)域限批制度，規(guī)定取水總量接近用水總量控制指標的地區(qū)，有管轄權的水行政主管部門應當對該區(qū)域內新建、改建、擴建項目取水許可申請限制審批。取水總量達到或者超過用水總量控制指標的地區(qū)，除通過水權轉讓方式獲得用水指標外，有管轄權的水行政主管部門應當對該區(qū)域內新建、改建、擴建項目取水許可申請暫停審批。強調用水總量控制管理對取水許可的約束作用，同時鼓勵各地在取水許可管理方面，要積極通過水權轉讓方式獲得新增用水。
2.規(guī)范了取水許可。新辦法在取水許可方面全面貫徹了水資源管理控制指標制度，從地表水取水許可總量控制指標和地下水可開采量指標的確定，建設項目水資源論證、水權制度建設，取水許可范圍、審批權限和程序等方面作出了明確規(guī)定，突出了水資源的保護節(jié)約和優(yōu)化配置，具有較強的可操作性。一是規(guī)定取水許可實行總量控制與定額管理相結合的制度。二是從便于取水人辦理取水許可手續(xù)的角度出發(fā)，規(guī)定取水許可實行“誰批準、誰受理”原則；三是比較合理的劃分了取水許可分級管理權限，建立了省、市、縣三級協(xié)作統(tǒng)一的取水許可制度；四是規(guī)定了取用水過程的監(jiān)管措施，主要包括計量設施的安裝，年度用水情況報送和計劃下達等。
3.完善了水資源費征收標準。新辦法在制定水資源費征收標準時堅持有利于水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，與當?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，并充分考慮到不同產業(yè)和行業(yè)的差別原則，根據(jù)三部委《關于水資源費征收標準有關問題的通知》確定的7類征收對象進行劃分，即工商業(yè)、城鎮(zhèn)公共、農業(yè)生產、火力發(fā)電貫流式冷卻、水力發(fā)電、特種行業(yè)和其他取水。同時，適度提高了水資源費征收標準。若按新標準，全省地表水水資源費平均征收標準將達到0.371元/立方米，地下水平均征收標準將達到0.759元/立方米。平均征收標準雖高，但主要是由于用水量較小的特種行業(yè)和對地下水水資源破壞嚴重的采礦用水的標準較高，拉動了平均用水水平，占全省總用水量超過90%的農業(yè)、一般工業(yè)和生活用水水資源費征收標準基本未變，從總體上來說不會對這類用水大戶產生影響。
4.加強了水資源費征收管理。新辦法根據(jù)國家財政部、審計署等部門近年來對水資源費征收管理使用情況檢查審計發(fā)現(xiàn)的問題，對水資源費征收使用管理進行了完善，規(guī)定水資源費計入取用水人成本，縣級以上價格主管部門應及時按不同供水對象或用途將水資源費核入供水水價，主要解決城市供水企業(yè)水資源費與水價未能全面統(tǒng)一問題。針對部分地區(qū)未按照實際用水量或發(fā)電量，而是按照售水量或上網(wǎng)電量征收水資源費這一問題，辦法特別提出，各級水行政主管部門應當按照實際取水量或發(fā)電量征收水資源費，若實際取水量或發(fā)電量無法計量，可根據(jù)有關標準和取用水企業(yè)制水損失或實際自用電量情況進行核定，著力解決水資源費應征實征偏差較大問題。
2014年7月4日10:14:07
曾施霖：三、貫徹執(zhí)行
1.大力宣傳。現(xiàn)在距《辦法》實施只有不到一個月的時間，當前我們應該著重抓好以下兩方面的工作：一是有關部門和地方人民政府要加大宣傳力度，讓社會和群眾盡快熟悉《辦法》確立的各項制度，為實施打好基礎。二是各地要盡快清理不符合《辦法》精神的各項規(guī)章制度，該廢的廢，該改的改，確?！掇k法》貫徹實施的權威性。
2.加強落實。水資源屬于國家所有，凡是直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個人，都應當申請領取取水許可證，并向國家繳納水資源費。取水許可和征收水資源費，是國家作為公共管理者和資源所有人，對有限自然資源開發(fā)利用進行調節(jié)的一種行政管理措施。各取水戶應當按《辦法》規(guī)定，自覺地辦理取水許可手續(xù)，并按時繳納水資源費。
3.強化監(jiān)督。“徒法不足以自行”，再好的制度也需要人來落實，《辦法》施行以后，各級水利部門要按照省政府的要求，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法；地方各級人民政府要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法或不當?shù)男袨?，應當及時糾正。法制建設需要全社會的參與，群眾監(jiān)督是保證法律執(zhí)行的重要手段，希望社會各界及時向我們反饋《辦法》執(zhí)行中遇到的問題。
謝謝大家！
2014年7月4日10:16:08
主持人顧克志：下面，請楊廳長介紹有關情況。
2014年7月4日10:16:56
楊成有：女士們、先生們，上午好！
2014年6月21日，省政府修訂發(fā)布了《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》(省政府令第110號，以下簡稱《辦法》)，于2014年8月1日起施行。《辦法》共計40條，涉及取水許可分級管轄權限、監(jiān)督管理措施和水資源費征收范圍、標準以及使用管理等方面?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、關于取水許可分級管理權限
新《辦法》在總結省政府第67號令實施情況的基礎上，沿用了取水許可分級管轄的規(guī)定，并進行了細化：一是分地表和地下兩種水源劃分，按照地表水取水量高于地下水取水量的標準來劃分分級管理權限；二是按水力發(fā)電裝機容量劃分，在充分征求甘南、隴南等水能資源較為豐富地區(qū)意見的基礎上，規(guī)定水力發(fā)電用水按照裝機容量劃分分級管理權限；三是按項目審批權限劃分，由省人民政府或者省政府投資主管部門審批、核準的大中型建設項目，取水許可由省水行政主管部門審批；四是按河道管理權限劃分，在市(州)際邊界河流上的取水，由省水行政主管部門審批，在縣(區(qū))際邊界河流上的取水，由市(州)水行政主管部門審批；五是增加了漁業(yè)用水、采煤及其他采礦取(排)水和利用渠道二次取水的取水許可管轄權限，其中漁業(yè)用水由縣級管轄，并根據(jù)實際情況劃分了主要是目前的取水許可在這三方面缺失，其它兩項由省市縣分級管轄。
二、關于取水許可監(jiān)督管理
新《辦法》結合我省實際，對國家規(guī)定的取水許可監(jiān)督管理措施進行了細化和完善。一是取水許可實行總量控制與定額管理相結合的制度。各級水行政主管部門應當根據(jù)國家和本省行業(yè)用水定額核定取水單位許可水量。審批的取水量不得超過本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標。二是強化地下水許可管理。各級水行政主管部門應當確定縣(市、區(qū))地下水可開采量指標，在地下水超采的地區(qū)，有管轄權的水行政主管部門還應當依據(jù)地下水可開采量指標，制定地下水超采區(qū)逐年核減取水量方案，報同級人民政府批準后組織實施。三是是根據(jù)國家行政審批制度改革的要求，將原來由省級審批的部分取水許可權限下放到市縣。如河道外漁業(yè)取用水和其他采用井工方式開采礦產資源取(排)水的，取水許可下放到縣級。同時規(guī)定各地要建立取水許可統(tǒng)計臺賬，及時更新取水許可信息，并定期向社會發(fā)布。
2014年7月4日10:20:35
楊成有：三、關于水資源費征收范圍和標準
新《辦法》根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、水利部《關于水資源費征收標準有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2013〕29號)確定的7類征收對象進行劃分，具體分類及標準為，工商業(yè)用水：不再區(qū)分蘭州市四區(qū)和其他地區(qū)，全省統(tǒng)一為地表水0.15元/立方米，地下水0.20元/立方米。城鎮(zhèn)公共用水：全省統(tǒng)一為地表水0.20元/立方米，地下水0.30元/立方米。農業(yè)生產用水：不再區(qū)分供水工程和限額用水兩種情況，同時增加漁業(yè)用水。并統(tǒng)一標準地表水0.005元/立方米，地下水0.01元/立方米?；鹆Πl(fā)電貫流式冷卻用水：征收標準不變，即0.001元/千瓦·時。水力發(fā)電用水：仍沿用原67號令規(guī)定的標準，即大中型水力發(fā)電用水0.005元/千瓦·時，其他發(fā)電用水0.003元/千瓦·時。特種行業(yè)用水：根據(jù)三部委《關于水資源費征收標準有關問題的通知》，特種行業(yè)屬新增水資源費征收對象，要求大幅度提高標準，因此，擬定的標準為地表水1.00元/立方米，地下水2.00元/立方米。其他取水：包括石油生產和采礦兩類，采油用地表水由67號令規(guī)定的0.25元/立方米提高到0.50元/立方米，地下水由0.40元/立方米提高到1.00元/立方米。采礦排水分兩種情況確定，一是按排水量計征，河西地區(qū)1.00元/立方米，其他地區(qū)0.80元/立方米，二是按開采量計征，河西地區(qū)0.70元/噸，其他地區(qū)0.50元/噸。
2014年7月4日10:23:31
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楊成有：四、關于水資源費征收和使用管理
新《辦法》根據(jù)國家行政審批制度改革的要求，將原來由省級征收水資源費的部分權限下放到市縣，如省級審批的地下水、地熱水和礦泉水以及地源熱泵取水權限下放到市州。針對目前部分地區(qū)未能全面按照國家要求征收使用水資源費的問題，新《辦法》增加了特別規(guī)定，即水行政主管部門應當按季度向取水人送達水資源費繳費通知書，財政部門應將所征水資源費按照1：9的比例上繳中央和地方國庫。水資源費應當足額征收并按規(guī)定上解。對應當征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關部門依法處理并由上級水行政主管部門相應核減該區(qū)域下一年度用水控制指標。
謝謝大家！
2014年7月4日10:24:58
主持人顧克志：下面，進行記者提問，提問前請通報一下所在媒體名稱。
2014年7月4日10:25:17
《西部商報》記者：省水利廳在水資源保護方面有哪些舉措?如何有效預防水污染事件的發(fā)生？
2014年7月4日10:25:31
楊成有：我廳嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》關于水資源保護的規(guī)定，主要舉措：一是編制水資源保護規(guī)劃，明確水資源保護原則、主要任務和重點措施；二是實施水功能區(qū)管理制度，省政府批復了2012-2030年全省地表水功能區(qū)劃，提出了水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見，對水功能區(qū)實施達標管理；三是加強飲用水水源地保護，發(fā)布重點飲用水水源地名錄，采取設置保護范圍、定期監(jiān)測等工程和非工程措施開展保護工作；四是嚴格入河排污口管理，對不符合水功能區(qū)管理制度的入河排污口一律不予審批。
省水利廳按照職責，在預防水污染事件方面主要做法：一是加強監(jiān)測，我廳所屬的水文水資源局設有水環(huán)境監(jiān)測中心，全省主要河流基本都納入了監(jiān)測范圍，發(fā)現(xiàn)主要污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)水質未達到水域使用功能對水質要求的，及時報告有關政府采取措施；二是加強與環(huán)保等部門的配合，核定水功能水域納污能力并提出限制排污總量意見，作為水功能區(qū)管理的主要依據(jù)。
2014年7月4日10:29:38
人民日報社甘肅分社：《辦法》提高了農業(yè)生產用水水資源費征收標準，一定程度上會增加農民的用水成本，請問對農業(yè)生產會產生什么影響？
2014年7月4日10:30:10
楊成有：甘肅省水資源短缺，供需矛盾突出。同時存在用水結構不夠合理和效益較低問題，現(xiàn)狀農業(yè)用水約占總用水量的80%，長期以來，農業(yè)用水粗放、利用效率較低一直是我省水資源的開發(fā)利用利用的主要特征，水資源短缺與用水效率低的現(xiàn)狀不相適應。因此，為提高水資源利用效益和效率，需要對用水結構進行優(yōu)化調整。水資源費作為農業(yè)水價的組成部分，適度提高能夠通過杠桿調節(jié)作用促進農業(yè)節(jié)水，將節(jié)約的水資源配置于高效益行業(yè)，可有效支撐我省經(jīng)濟社會的轉型跨越發(fā)展。
從具體標準看，新辦法從規(guī)定的地表水水資源費征收標準為每立方米0.005元，按照全省畝均用水量551立方米，則每畝應繳納水資源費2.755元，約占2013年全省農民人均純收入5093元的0.05%，基本不會對農民收入產生影響。而且隨著農業(yè)種植結構的調整和高效益作物的推廣，水資源費不僅不會對農業(yè)生產產生影響，而且具有促進種植結構調整的有利作用。
2014年7月4日10:34:56
中新社甘肅分社記者：請問楊廳長，省水利廳就《辦法》的實施有哪些考慮和安排？新《辦法》的修訂實施對于落實最嚴格的水資源管理制度有何促進作用？
2014年7月4日10:35:02
楊成有：我先回答第一個問題。《辦法》的頒布實施，是我省水法規(guī)體系建設的重大成果，為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和保障?！掇k法》既是對兩項重要法律制度實施經(jīng)驗的總結，又根據(jù)形勢發(fā)展的需要作出了必要的調整和完善。各級水行政主管部門和流域管理機構要切實抓好《辦法》的貫徹實施工作。當前，首先要抓好《辦法》的學習和宣傳工作。省水利廳將作出統(tǒng)一部署和安排，組織全省水利職工，特別是領導干部、水資源管理人員和水行政執(zhí)法人員認真學習《辦法》。要通過各種形式的學習、培訓，準確把握《辦法》的精神實質，熟悉規(guī)章所賦予的各項職責，提高依法行政的能力和水平。同時，要采取多種形式，開展面向全社會、全體公民的宣傳教育活動。第二，各地要抓緊修改完善與《辦法》不一致的規(guī)章制度，確?！掇k法》所規(guī)定的各項制度和措施有效實施。第三，要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，維護《辦法》的權威，建立良好的水事秩序。
第二個問題。我省人均占有水資源量1047立方米，約為全國人均水平的二分之一，畝均水資源占有量418立方米，不足全國平均水平的四分之一，加之受水資源管理控制指標限制，供需矛盾極為突出。為了破解水資源難題，我省著力推進最嚴格水資源管理制度，通過進一步加強水資源保護、節(jié)約和配置的科學管理與統(tǒng)一管理，有效解決水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障問題。取水許可和水資源費征收制度是國家調控水資源需求，優(yōu)化配置水資源、促進節(jié)約用水和有效保護水資源的基本法律制度，《辦法》的頒布實施對于加強需水管理，促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，落實最嚴格的水資源管理制度將會發(fā)揮重要作用。
2014年7月4日10:37:06
鳳凰網(wǎng)西北頻道記者：請問曾主任，新《辦法》與原《辦法》相比，主要特點是什么？
2014年7月4日10:37:09
曾施霖：新《辦法》嚴格按照立法法的規(guī)定和地方立法原則設定條款內容：一是不重復上位法的規(guī)定，對《水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》已經(jīng)明確的事項，如取水許可范圍和程序，水資源費征收時限等不再照搬；二是對國家有關法律法規(guī)規(guī)定的授權性條款進行細化，《辦法》分別在第四條、第十三條至第二十條、第二十四條至第二十九條對家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的限額，取水許可分級管理權限以及水資源費征收標準做了細化；三是依據(jù)國家最新關于水資源管理的要求，增加水資源管理控制指標，水資源產權制度改革、取水許可區(qū)域限批和水權轉換等內容，為科學合理審批取水許可和征收水資源費奠定基礎；四是根據(jù)審計署駐蘭特派辦、財政部駐甘肅監(jiān)察專員辦事處等單位的審計檢查意見，對不符合國家要求的規(guī)定作了修改，如水資源費繳入非稅收入專戶變?yōu)榫偷乩U庫，按照實際取水量或發(fā)電量計征水資源費等。
2014年7月4日10:39:57
中國甘肅網(wǎng)記者：目前，仍有部分市民對蘭州市城市供水是否安全有顧慮，請問省水利廳對此事有何看法？
2014年7月4日10:40:26
楊成有：謝謝你的提問！作為蘭州市民的一份子，我們對老百姓的想法感同身受。按照職責，省水利廳配合有關部門，主要對源水開展水資源保護工作，實施水功能區(qū)管理制度，對飲用水水源地協(xié)同保護。源水進入城市供水系統(tǒng)后，水質狀況則由供水單位和其他部門負責。對于你提出的問題，我廳將在會后積極向相關部門反映，力爭對大家關心的問題協(xié)調有關部門予以明確。
2014年7月4日10:44:26
新華社甘肅分社記者：請問楊廳長，新辦法是采用算數(shù)平均法還是加權平均法確定水資源費平均征收標準？超過國家幅度較大是否會對用水戶產生影響？
2014年7月4日10:45:01
楊成有：三部委《關于水資源費征收標準有關問題的通知》沒有明確各地調整水資源費征收的平均標準要采用算數(shù)平均還是加權平均。考慮到我省經(jīng)濟社會欠發(fā)達的現(xiàn)狀，新辦法采用了算數(shù)平均法，這樣有利于我們在調整個別用水征收標準后就較易達到國家的要求，如辦法考慮到特種行業(yè)對經(jīng)營效益高且對水資源浪費較大和采礦排水對地下水破壞嚴重的情況，大幅度提高了特種行業(yè)和采礦用水征收標準，這樣采用算數(shù)平均法計算的標準就相對較高。但實際上標準較高的這類用水戶用水量很小，約占全省總用水量的2%左右，其他絕大部分用水的標準僅有微幅提高或標準保持不變。因此，基本不會對這類用水戶產生影響。
2014年7月4日10:48:40
主持人顧克志：新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
2014年7月4日10:48:45
責編：fern
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