甘肅省政府新聞辦公室于2014年7月4日(星期五)上午10時(shí)召開《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》有關(guān)情況新聞發(fā)布會。邀請了省政府法制辦副主任曾施霖先生，省水利廳副廳長楊成有先生分別介紹有關(guān)情況，并共同回答媒體記者的提問。
主持人顧克志：女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。
省政府于2014年6月21日印發(fā)了《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》，這是為進(jìn)一步規(guī)范取水許可和水資源費(fèi)征收管理行為，促進(jìn)全省水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)的重要舉措。為了讓社會各界全面的了解這方面情況，今天我們請來了省政府法制辦副主任曾施霖先生，省水利廳副廳長楊成有先生分別介紹有關(guān)情況，并共同回答媒體記者的提問。
參加今天新聞發(fā)布會的有，中央駐甘、境外駐甘、省市50多家媒體的記者朋友。今天的發(fā)布會還將在中國甘肅網(wǎng)、人民微博、新華微博、騰訊微博、新浪微博、央視微博、網(wǎng)易微博進(jìn)行現(xiàn)場直播。
首先，請?jiān)魅谓榻B有關(guān)情況。
2014年7月4日10:02:10
曾施霖：女士們、先生們，上午好！現(xiàn)我就《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》有關(guān)情況向大家作一介紹。
一、立法背景
十八屆三中全會提出要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。水資源費(fèi)作為資源稅費(fèi)改革的重要方面，是促進(jìn)水資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要抓手。2013年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部下發(fā)了《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕29號)，對各省區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提出了調(diào)整目標(biāo)，要求到2015年底，我省地表水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.20元/立方米，地下水0.50元/立方米，而現(xiàn)狀地表水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)為0.114元/立方米，地下水0.167元/立方米，與國家要求差距較大。國家發(fā)改委和水利部高度關(guān)注水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的進(jìn)展情況，去年8月進(jìn)行了書面跟蹤督查。為此，去年12月4日，省長辦公會議就《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》修訂工作提出了明確要求。今年6月初，國家派出檢查組，對我省2013年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作進(jìn)行了考核，在反饋意見時(shí)提出我省現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，建議我省按國家要求盡快出臺提高征收標(biāo)準(zhǔn)的政策。2011年以來，審計(jì)署駐蘭特派辦、財(cái)政部駐甘專員辦在檢查我省水資源費(fèi)征收情況時(shí)，也指出了我省水資源費(fèi)征收管理不夠規(guī)范等問題，要求進(jìn)行整改。近期，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策落實(shí)情況開展全面督查的通知》中，列明要對“統(tǒng)籌使用稅費(fèi)、價(jià)格等改革措施促進(jìn)節(jié)水增效”的情況進(jìn)行督查。
修訂并發(fā)布實(shí)施《辦法》，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全重要講話精神和十八屆三中全會實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革的具體體現(xiàn)。對于進(jìn)一步規(guī)范取水許可和水資源費(fèi)征收管理行為，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水利支撐和保障具有重要意義。
2014年7月4日10:07:33
曾施霖：二、立法目的
1.體現(xiàn)了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求。新辦法按照國家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和深化資源產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，全面體現(xiàn)水資源管理控制指標(biāo)，提出利用再生水、礦井排水、苦咸水和集蓄雨水等非常規(guī)水源利用不受用水總量控制指標(biāo)限制，以政府令形式做此規(guī)定在全國尚屬首次。同時(shí)，結(jié)合取水許可，細(xì)化了落實(shí)水資源管理控制指標(biāo)的措施，提出區(qū)域限批制度，規(guī)定取水總量接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目取水許可申請限制審批。取水總量達(dá)到或者超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，除通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得用水指標(biāo)外，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目取水許可申請暫停審批。強(qiáng)調(diào)用水總量控制管理對取水許可的約束作用，同時(shí)鼓勵(lì)各地在取水許可管理方面，要積極通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得新增用水。
2.規(guī)范了取水許可。新辦法在取水許可方面全面貫徹了水資源管理控制指標(biāo)制度，從地表水取水許可總量控制指標(biāo)和地下水可開采量指標(biāo)的確定，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水權(quán)制度建設(shè)，取水許可范圍、審批權(quán)限和程序等方面作出了明確規(guī)定，突出了水資源的保護(hù)節(jié)約和優(yōu)化配置，具有較強(qiáng)的可操作性。一是規(guī)定取水許可實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。二是從便于取水人辦理取水許可手續(xù)的角度出發(fā)，規(guī)定取水許可實(shí)行“誰批準(zhǔn)、誰受理”原則；三是比較合理的劃分了取水許可分級管理權(quán)限，建立了省、市、縣三級協(xié)作統(tǒng)一的取水許可制度；四是規(guī)定了取用水過程的監(jiān)管措施，主要包括計(jì)量設(shè)施的安裝，年度用水情況報(bào)送和計(jì)劃下達(dá)等。
3.完善了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。新辦法在制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)堅(jiān)持有利于水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并充分考慮到不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別原則，根據(jù)三部委《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》確定的7類征收對象進(jìn)行劃分，即工商業(yè)、城鎮(zhèn)公共、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、火力發(fā)電貫流式冷卻、水力發(fā)電、特種行業(yè)和其他取水。同時(shí)，適度提高了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。若按新標(biāo)準(zhǔn)，全省地表水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到0.371元/立方米，地下水平均征收標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到0.759元/立方米。平均征收標(biāo)準(zhǔn)雖高，但主要是由于用水量較小的特種行業(yè)和對地下水水資源破壞嚴(yán)重的采礦用水的標(biāo)準(zhǔn)較高，拉動(dòng)了平均用水水平，占全省總用水量超過90%的農(nóng)業(yè)、一般工業(yè)和生活用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本未變，從總體上來說不會對這類用水大戶產(chǎn)生影響。
4.加強(qiáng)了水資源費(fèi)征收管理。新辦法根據(jù)國家財(cái)政部、審計(jì)署等部門近年來對水資源費(fèi)征收管理使用情況檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，對水資源費(fèi)征收使用管理進(jìn)行了完善，規(guī)定水資源費(fèi)計(jì)入取用水人成本，縣級以上價(jià)格主管部門應(yīng)及時(shí)按不同供水對象或用途將水資源費(fèi)核入供水水價(jià)，主要解決城市供水企業(yè)水資源費(fèi)與水價(jià)未能全面統(tǒng)一問題。針對部分地區(qū)未按照實(shí)際用水量或發(fā)電量，而是按照售水量或上網(wǎng)電量征收水資源費(fèi)這一問題，辦法特別提出，各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際取水量或發(fā)電量征收水資源費(fèi)，若實(shí)際取水量或發(fā)電量無法計(jì)量，可根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和取用水企業(yè)制水損失或?qū)嶋H自用電量情況進(jìn)行核定，著力解決水資源費(fèi)應(yīng)征實(shí)征偏差較大問題。
2014年7月4日10:14:07
曾施霖：三、貫徹執(zhí)行
1.大力宣傳?，F(xiàn)在距《辦法》實(shí)施只有不到一個(gè)月的時(shí)間，當(dāng)前我們應(yīng)該著重抓好以下兩方面的工作：一是有關(guān)部門和地方人民政府要加大宣傳力度，讓社會和群眾盡快熟悉《辦法》確立的各項(xiàng)制度，為實(shí)施打好基礎(chǔ)。二是各地要盡快清理不符合《辦法》精神的各項(xiàng)規(guī)章制度，該廢的廢，該改的改，確?！掇k法》貫徹實(shí)施的權(quán)威性。
2.加強(qiáng)落實(shí)。水資源屬于國家所有，凡是直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并向國家繳納水資源費(fèi)。取水許可和征收水資源費(fèi)，是國家作為公共管理者和資源所有人，對有限自然資源開發(fā)利用進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種行政管理措施。各取水戶應(yīng)當(dāng)按《辦法》規(guī)定，自覺地辦理取水許可手續(xù)，并按時(shí)繳納水資源費(fèi)。
3.強(qiáng)化監(jiān)督。“徒法不足以自行”，再好的制度也需要人來落實(shí)，《辦法》施行以后，各級水利部門要按照省政府的要求，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法；地方各級人民政府要加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法或不當(dāng)?shù)男袨?，?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。法制建設(shè)需要全社會的參與，群眾監(jiān)督是保證法律執(zhí)行的重要手段，希望社會各界及時(shí)向我們反饋《辦法》執(zhí)行中遇到的問題。
謝謝大家！
2014年7月4日10:16:08
主持人顧克志：下面，請楊廳長介紹有關(guān)情況。
2014年7月4日10:16:56
楊成有：女士們、先生們，上午好！
2014年6月21日，省政府修訂發(fā)布了《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》(省政府令第110號，以下簡稱《辦法》)，于2014年8月1日起施行?！掇k法》共計(jì)40條，涉及取水許可分級管轄權(quán)限、監(jiān)督管理措施和水資源費(fèi)征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及使用管理等方面?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、關(guān)于取水許可分級管理權(quán)限
新《辦法》在總結(jié)省政府第67號令實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，沿用了取水許可分級管轄的規(guī)定，并進(jìn)行了細(xì)化：一是分地表和地下兩種水源劃分，按照地表水取水量高于地下水取水量的標(biāo)準(zhǔn)來劃分分級管理權(quán)限；二是按水力發(fā)電裝機(jī)容量劃分，在充分征求甘南、隴南等水能資源較為豐富地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，規(guī)定水力發(fā)電用水按照裝機(jī)容量劃分分級管理權(quán)限；三是按項(xiàng)目審批權(quán)限劃分，由省人民政府或者省政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大中型建設(shè)項(xiàng)目，取水許可由省水行政主管部門審批；四是按河道管理權(quán)限劃分，在市(州)際邊界河流上的取水，由省水行政主管部門審批，在縣(區(qū))際邊界河流上的取水，由市(州)水行政主管部門審批；五是增加了漁業(yè)用水、采煤及其他采礦取(排)水和利用渠道二次取水的取水許可管轄權(quán)限，其中漁業(yè)用水由縣級管轄，并根據(jù)實(shí)際情況劃分了主要是目前的取水許可在這三方面缺失，其它兩項(xiàng)由省市縣分級管轄。
二、關(guān)于取水許可監(jiān)督管理
新《辦法》結(jié)合我省實(shí)際，對國家規(guī)定的取水許可監(jiān)督管理措施進(jìn)行了細(xì)化和完善。一是取水許可實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省行業(yè)用水定額核定取水單位許可水量。審批的取水量不得超過本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)。二是強(qiáng)化地下水許可管理。各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定縣(市、區(qū))地下水可開采量指標(biāo)，在地下水超采的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門還應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下水可開采量指標(biāo)，制定地下水超采區(qū)逐年核減取水量方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。三是是根據(jù)國家行政審批制度改革的要求，將原來由省級審批的部分取水許可權(quán)限下放到市縣。如河道外漁業(yè)取用水和其他采用井工方式開采礦產(chǎn)資源取(排)水的，取水許可下放到縣級。同時(shí)規(guī)定各地要建立取水許可統(tǒng)計(jì)臺賬，及時(shí)更新取水許可信息，并定期向社會發(fā)布。
2014年7月4日10:20:35
楊成有：三、關(guān)于水資源費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)
新《辦法》根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕29號)確定的7類征收對象進(jìn)行劃分，具體分類及標(biāo)準(zhǔn)為，工商業(yè)用水：不再區(qū)分蘭州市四區(qū)和其他地區(qū)，全省統(tǒng)一為地表水0.15元/立方米，地下水0.20元/立方米。城鎮(zhèn)公共用水：全省統(tǒng)一為地表水0.20元/立方米，地下水0.30元/立方米。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水：不再區(qū)分供水工程和限額用水兩種情況，同時(shí)增加漁業(yè)用水。并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地表水0.005元/立方米，地下水0.01元/立方米?；鹆Πl(fā)電貫流式冷卻用水：征收標(biāo)準(zhǔn)不變，即0.001元/千瓦·時(shí)。水力發(fā)電用水：仍沿用原67號令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即大中型水力發(fā)電用水0.005元/千瓦·時(shí)，其他發(fā)電用水0.003元/千瓦·時(shí)。特種行業(yè)用水：根據(jù)三部委《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，特種行業(yè)屬新增水資源費(fèi)征收對象，要求大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)，因此，擬定的標(biāo)準(zhǔn)為地表水1.00元/立方米，地下水2.00元/立方米。其他取水：包括石油生產(chǎn)和采礦兩類，采油用地表水由67號令規(guī)定的0.25元/立方米提高到0.50元/立方米，地下水由0.40元/立方米提高到1.00元/立方米。采礦排水分兩種情況確定，一是按排水量計(jì)征，河西地區(qū)1.00元/立方米，其他地區(qū)0.80元/立方米，二是按開采量計(jì)征，河西地區(qū)0.70元/噸，其他地區(qū)0.50元/噸。
2014年7月4日10:23:31
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楊成有：四、關(guān)于水資源費(fèi)征收和使用管理
新《辦法》根據(jù)國家行政審批制度改革的要求，將原來由省級征收水資源費(fèi)的部分權(quán)限下放到市縣，如省級審批的地下水、地?zé)崴偷V泉水以及地源熱泵取水權(quán)限下放到市州。針對目前部分地區(qū)未能全面按照國家要求征收使用水資源費(fèi)的問題，新《辦法》增加了特別規(guī)定，即水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按季度向取水人送達(dá)水資源費(fèi)繳費(fèi)通知書，財(cái)政部門應(yīng)將所征水資源費(fèi)按照1：9的比例上繳中央和地方國庫。水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額征收并按規(guī)定上解。對應(yīng)當(dāng)征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關(guān)部門依法處理并由上級水行政主管部門相應(yīng)核減該區(qū)域下一年度用水控制指標(biāo)。
謝謝大家！
2014年7月4日10:24:58
主持人顧克志：下面，進(jìn)行記者提問，提問前請通報(bào)一下所在媒體名稱。
2014年7月4日10:25:17
《西部商報(bào)》記者：省水利廳在水資源保護(hù)方面有哪些舉措?如何有效預(yù)防水污染事件的發(fā)生？
2014年7月4日10:25:31
楊成有：我廳嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》關(guān)于水資源保護(hù)的規(guī)定，主要舉措：一是編制水資源保護(hù)規(guī)劃，明確水資源保護(hù)原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)措施；二是實(shí)施水功能區(qū)管理制度，省政府批復(fù)了2012-2030年全省地表水功能區(qū)劃，提出了水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見，對水功能區(qū)實(shí)施達(dá)標(biāo)管理；三是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，發(fā)布重點(diǎn)飲用水水源地名錄，采取設(shè)置保護(hù)范圍、定期監(jiān)測等工程和非工程措施開展保護(hù)工作；四是嚴(yán)格入河排污口管理，對不符合水功能區(qū)管理制度的入河排污口一律不予審批。
省水利廳按照職責(zé)，在預(yù)防水污染事件方面主要做法：一是加強(qiáng)監(jiān)測，我廳所屬的水文水資源局設(shè)有水環(huán)境監(jiān)測中心，全省主要河流基本都納入了監(jiān)測范圍，發(fā)現(xiàn)主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)要求的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)政府采取措施；二是加強(qiáng)與環(huán)保等部門的配合，核定水功能水域納污能力并提出限制排污總量意見，作為水功能區(qū)管理的主要依據(jù)。
2014年7月4日10:29:38
人民日報(bào)社甘肅分社：《辦法》提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上會增加農(nóng)民的用水成本，請問對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生什么影響？
2014年7月4日10:30:10
楊成有：甘肅省水資源短缺，供需矛盾突出。同時(shí)存在用水結(jié)構(gòu)不夠合理和效益較低問題，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的80%，長期以來，農(nóng)業(yè)用水粗放、利用效率較低一直是我省水資源的開發(fā)利用利用的主要特征，水資源短缺與用水效率低的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。因此，為提高水資源利用效益和效率，需要對用水結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。水資源費(fèi)作為農(nóng)業(yè)水價(jià)的組成部分，適度提高能夠通過杠桿調(diào)節(jié)作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，將節(jié)約的水資源配置于高效益行業(yè)，可有效支撐我省經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
從具體標(biāo)準(zhǔn)看，新辦法從規(guī)定的地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.005元，按照全省畝均用水量551立方米，則每畝應(yīng)繳納水資源費(fèi)2.755元，約占2013年全省農(nóng)民人均純收入5093元的0.05%，基本不會對農(nóng)民收入產(chǎn)生影響。而且隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高效益作物的推廣，水資源費(fèi)不僅不會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，而且具有促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利作用。
2014年7月4日10:34:56
中新社甘肅分社記者：請問楊廳長，省水利廳就《辦法》的實(shí)施有哪些考慮和安排？新《辦法》的修訂實(shí)施對于落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度有何促進(jìn)作用？
2014年7月4日10:35:02
楊成有：我先回答第一個(gè)問題?！掇k法》的頒布實(shí)施，是我省水法規(guī)體系建設(shè)的重大成果，為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和保障?！掇k法》既是對兩項(xiàng)重要法律制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又根據(jù)形勢發(fā)展的需要作出了必要的調(diào)整和完善。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)抓好《辦法》的貫徹實(shí)施工作。當(dāng)前，首先要抓好《辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。省水利廳將作出統(tǒng)一部署和安排，組織全省水利職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、水資源管理人員和水行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》。要通過各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，熟悉規(guī)章所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，提高依法行政的能力和水平。同時(shí)，要采取多種形式，開展面向全社會、全體公民的宣傳教育活動(dòng)。第二，各地要抓緊修改完善與《辦法》不一致的規(guī)章制度，確?！掇k法》所規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施有效實(shí)施。第三，要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)《辦法》的權(quán)威，建立良好的水事秩序。
第二個(gè)問題。我省人均占有水資源量1047立方米，約為全國人均水平的二分之一，畝均水資源占有量418立方米，不足全國平均水平的四分之一，加之受水資源管理控制指標(biāo)限制，供需矛盾極為突出。為了破解水資源難題，我省著力推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，通過進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)、節(jié)約和配置的科學(xué)管理與統(tǒng)一管理，有效解決水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障問題。取水許可和水資源費(fèi)征收制度是國家調(diào)控水資源需求，優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水和有效保護(hù)水資源的基本法律制度，《辦法》的頒布實(shí)施對于加強(qiáng)需水管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度將會發(fā)揮重要作用。
2014年7月4日10:37:06
鳳凰網(wǎng)西北頻道記者：請問曾主任，新《辦法》與原《辦法》相比，主要特點(diǎn)是什么？
2014年7月4日10:37:09
曾施霖：新《辦法》嚴(yán)格按照立法法的規(guī)定和地方立法原則設(shè)定條款內(nèi)容：一是不重復(fù)上位法的規(guī)定，對《水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》已經(jīng)明確的事項(xiàng)，如取水許可范圍和程序，水資源費(fèi)征收時(shí)限等不再照搬；二是對國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的授權(quán)性條款進(jìn)行細(xì)化，《辦法》分別在第四條、第十三條至第二十條、第二十四條至第二十九條對家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的限額，取水許可分級管理權(quán)限以及水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)做了細(xì)化；三是依據(jù)國家最新關(guān)于水資源管理的要求，增加水資源管理控制指標(biāo)，水資源產(chǎn)權(quán)制度改革、取水許可區(qū)域限批和水權(quán)轉(zhuǎn)換等內(nèi)容，為科學(xué)合理審批取水許可和征收水資源費(fèi)奠定基礎(chǔ)；四是根據(jù)審計(jì)署駐蘭特派辦、財(cái)政部駐甘肅監(jiān)察專員辦事處等單位的審計(jì)檢查意見，對不符合國家要求的規(guī)定作了修改，如水資源費(fèi)繳入非稅收入專戶變?yōu)榫偷乩U庫，按照實(shí)際取水量或發(fā)電量計(jì)征水資源費(fèi)等。
2014年7月4日10:39:57
中國甘肅網(wǎng)記者：目前，仍有部分市民對蘭州市城市供水是否安全有顧慮，請問省水利廳對此事有何看法？
2014年7月4日10:40:26
楊成有：謝謝你的提問！作為蘭州市民的一份子，我們對老百姓的想法感同身受。按照職責(zé)，省水利廳配合有關(guān)部門，主要對源水開展水資源保護(hù)工作，實(shí)施水功能區(qū)管理制度，對飲用水水源地協(xié)同保護(hù)。源水進(jìn)入城市供水系統(tǒng)后，水質(zhì)狀況則由供水單位和其他部門負(fù)責(zé)。對于你提出的問題，我廳將在會后積極向相關(guān)部門反映，力爭對大家關(guān)心的問題協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以明確。
2014年7月4日10:44:26
新華社甘肅分社記者：請問楊廳長，新辦法是采用算數(shù)平均法還是加權(quán)平均法確定水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)？超過國家幅度較大是否會對用水戶產(chǎn)生影響？
2014年7月4日10:45:01
楊成有：三部委《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》沒有明確各地調(diào)整水資源費(fèi)征收的平均標(biāo)準(zhǔn)要采用算數(shù)平均還是加權(quán)平均。考慮到我省經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，新辦法采用了算數(shù)平均法，這樣有利于我們在調(diào)整個(gè)別用水征收標(biāo)準(zhǔn)后就較易達(dá)到國家的要求，如辦法考慮到特種行業(yè)對經(jīng)營效益高且對水資源浪費(fèi)較大和采礦排水對地下水破壞嚴(yán)重的情況，大幅度提高了特種行業(yè)和采礦用水征收標(biāo)準(zhǔn)，這樣采用算數(shù)平均法計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)就相對較高。但實(shí)際上標(biāo)準(zhǔn)較高的這類用水戶用水量很小，約占全省總用水量的2%左右，其他絕大部分用水的標(biāo)準(zhǔn)僅有微幅提高或標(biāo)準(zhǔn)保持不變。因此，基本不會對這類用水戶產(chǎn)生影響。
2014年7月4日10:48:40
主持人顧克志：新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
2014年7月4日10:48:45
責(zé)編：fern
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