“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將是大氣污染防治的重要措施之一，而且需要京津冀及周邊省區(qū)市協(xié)調(diào)共同推進(jìn)。”日前，北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，大氣污染具有明顯的傳輸性特征，區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市都無法“獨(dú)善其身”，必須繼續(xù)積極聯(lián)合京津冀及周邊地區(qū)做好大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作。與此同時(shí)，更重要的是，北京要進(jìn)一步做好本市的污染減排工作，按照首都標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)抓好壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等各項(xiàng)措施的落實(shí)，做到極致。用最短的時(shí)間、最大程度帶頭改善空氣質(zhì)量。
燃煤是北京PM2.5第二大污染源
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，北京主要大氣污染物包括二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物等，來源于生產(chǎn)和生活的方方面面。二氧化硫主要來自燃煤。二氧化氮主要來源于機(jī)動(dòng)車和燃煤、工業(yè)污染； PM10、PM2.5是不同粒徑的顆粒態(tài)物質(zhì)，其來源更加廣泛、成因更加復(fù)雜，既包括施工揚(yáng)塵、燃煤和工業(yè)煙粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣碳黑等直接排放的顆粒物，也包括燃煤、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車燃料燃燒排放的氣態(tài)污染物經(jīng)大氣化學(xué)反應(yīng)生成的二次顆粒物。
根據(jù)北京市最新的PM2.5來源解析結(jié)果， PM2.5來源中區(qū)域傳輸約占28%-36%，本地污染排放占64%-72%。在本地污染貢獻(xiàn)中，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵為主要來源，分別占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。
計(jì)劃五年凈削減1300萬噸燃煤
2013年9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），強(qiáng)調(diào)要用硬措施完成硬任務(wù)，確保早見成效。北京市政府同步制定出臺(tái)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》及84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解，概括為“863”行動(dòng)計(jì)劃，即八大減排工程、六項(xiàng)實(shí)施措施保障和三大全民參與行動(dòng)。目標(biāo)是經(jīng)過五年的努力，實(shí)現(xiàn)本市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅減少。到2017年，全市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，達(dá)到60微克/立方米左右。
“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、壓減燃煤總量是北京市多年來始終堅(jiān)持推進(jìn)的重要措施，也是改善空氣質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)和有效途徑。”上述負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，北京市采取鍋爐煤改氣、平房煤改電、綜合推廣電力、熱泵、太陽能等清潔能源一系列措施，二氧化硫、氮氧化物等排放濃度不斷下降，證明了實(shí)施能源清潔化戰(zhàn)略的正確性。雖然能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成果，但北京市燃煤總量仍超過2100萬噸（2013年預(yù)估數(shù)據(jù)），特別是京津冀及周邊地區(qū)（6省區(qū)市）燃煤總量約14.5億噸。從北京市最新的PM2.5來源解析研究看，燃煤是第二大污染來源；從PM2.5形成機(jī)理看，有60%是燒煤、燒汽柴油等“燒出來的”。
為此，北京市將構(gòu)建以電力、天然氣等清潔能源替代燃煤的能源結(jié)構(gòu)體系，大幅削減燃煤總量。據(jù)介紹，到2013年，北京市已完成城市核心區(qū)20多萬戶平房煤改電工程, 完成城六區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造1.7萬臺(tái)、6萬多蒸噸。預(yù)計(jì)到2015年，城六區(qū)和19個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐，城市核心區(qū)將實(shí)現(xiàn)無煤化。通過不斷努力，到2016年，四大燃煤電廠將全部改為燃?xì)?，?shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)燃?xì)饣?；工業(yè)企業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的燃煤設(shè)施實(shí)施清潔能源改造，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)用能清潔化；對(duì)農(nóng)村散煤，將通過“五個(gè)一批”工程等措施實(shí)施減煤換煤工程；對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，實(shí)施城鎮(zhèn)地區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐、集中供熱中心清潔能源改造；綜合推廣電力、熱泵、太陽能等清潔能源。通過上述工程，到2017年，有望使北京市燃煤總量從2300萬噸（2012年數(shù)據(jù)）削減到1000萬噸以下，實(shí)現(xiàn)五年凈削減1300萬噸的目標(biāo)。
將加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)同步解決區(qū)域共性問題
據(jù)介紹，2013年，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市以及環(huán)保部等中央有關(guān)部委參加，共同建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，明確了“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享等工作制度。今年，在各省區(qū)市充分落實(shí)本地區(qū)2014年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)治理措施的基礎(chǔ)上，將從聯(lián)動(dòng)上下功夫，做好相關(guān)工作。
據(jù)上述負(fù)責(zé)人透露，將充分利用國(guó)家及各省區(qū)市科技資源，成立區(qū)域大氣污染防治專家委員會(huì)，組織開展區(qū)域大氣污染成因溯源、傳輸轉(zhuǎn)化、來源解析等基礎(chǔ)性研究，掌握區(qū)域大氣污染的成因規(guī)律，提高區(qū)域大氣污染治理的科學(xué)性和針對(duì)性，為區(qū)域大氣污染治理提供科技支撐。
機(jī)動(dòng)車、燃煤以及水泥、煉油石化等重點(diǎn)行業(yè)排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物不僅是區(qū)域大氣中PM2.5的重要來源，還起到了大氣氧化劑的作用，進(jìn)一步加速其他氣態(tài)污染物轉(zhuǎn)化成二次顆粒物。“因此，京津冀要優(yōu)先共同控制重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的排放。如，共同實(shí)施區(qū)域內(nèi)燃煤電廠、水泥廠及大型燃煤鍋爐脫硝治理工程；共同治理區(qū)域內(nèi)原煤散燒面源污染；共同加大機(jī)動(dòng)車污染治理力度，推動(dòng)加快區(qū)域機(jī)動(dòng)車油品質(zhì)量升，加大區(qū)域內(nèi)黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰力度，加快新能源車推廣應(yīng)用等。”上述負(fù)責(zé)人稱。
該負(fù)責(zé)人還表示，今年將加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，同步應(yīng)對(duì)解決區(qū)域共性問題。首先是針對(duì)區(qū)域空氣重污染應(yīng)急，共同完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、氣象數(shù)據(jù)、治理技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)等信息，研究和建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商機(jī)制和發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在準(zhǔn)確會(huì)商的基礎(chǔ)上，按照各地應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。其次是共同開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共同組織開展區(qū)域內(nèi)大范圍的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、同步執(zhí)法行動(dòng)。
據(jù)記者了解，為保障2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議（簡(jiǎn)稱“APEC會(huì)議”）期間的空氣質(zhì)量，北京市正在制定《2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議北京市空氣質(zhì)量保障方案》。下一步，周邊各省區(qū)市也將制定本地區(qū)APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障分方案，細(xì)化相關(guān)污染減排措施，細(xì)化明確停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)名單，細(xì)化相關(guān)公共引導(dǎo)政策，并共同組織實(shí)施，保障APEC會(huì)議期間的空氣質(zhì)量。
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