關(guān)于印發(fā)北京市2014年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳工作計(jì)劃的通知
京發(fā)改[2014]872號(hào)
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》和《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》等法規(guī)、政策，切實(shí)做好2014年全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，我們擬定了《北京市2014年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳工作計(jì)劃》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
2014年4月23日
附件：
北京市2014年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳工作計(jì)劃
2014年，是加快落實(shí)“十二五”規(guī)劃任務(wù)、推進(jìn)完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵之年。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《北京市“十二五”時(shí)期公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃》相關(guān)部署，結(jié)合2014年度國(guó)家公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作和本市節(jié)能減碳工作要求，制定本計(jì)劃。
一、總體要求和工作目標(biāo)
1.總體要求。
全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，從公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)與業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律入手，用改革的方法著力優(yōu)化工作機(jī)制，用市場(chǎng)的方式著力豐富工作手段，積極推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、健全節(jié)能減碳管理制度、嚴(yán)格綠色行為規(guī)范要求，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，全面深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳與污染減排工作，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的率先垂范作用，推動(dòng)全市資源能源節(jié)約工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.工作目標(biāo)。
全市公共機(jī)構(gòu)(不包括中央管理公共機(jī)構(gòu)，下同)人均綜合能耗和人均水耗均同比下降3.2%，單位建筑面積能耗同比下降2.5%；能源消費(fèi)總量控制在190萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。
二、主要任務(wù)
1.強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳管理。
一是完善節(jié)能和碳排放管理制度。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和碳排放總量控制制度，做好公共機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查，開(kāi)展碳排放評(píng)估。組織年綜合能源消耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的公共機(jī)構(gòu)逐步建立主要能源消耗活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子定期測(cè)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，向市發(fā)展改革委報(bào)送上年度能源利用狀況報(bào)告和二氧化碳排放年度報(bào)告。
二是繼續(xù)抓好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。做好國(guó)管局對(duì)地方2013年度公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)考核準(zhǔn)備工作。按照全市節(jié)能工作年度考核安排，組織開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)2013年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考評(píng)。各區(qū)縣細(xì)化制定2014年轄區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作計(jì)劃，明確單位建筑面積能耗和人均能耗年度下降目標(biāo)，并于2月底前報(bào)市發(fā)展改革委備案。鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門(mén)按自身領(lǐng)域特點(diǎn)，細(xì)化制訂針對(duì)性的指標(biāo)、措施和年度工作計(jì)劃。各行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門(mén)、各區(qū)縣應(yīng)將節(jié)能目標(biāo)分解至本行業(yè)(領(lǐng)域)、本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)用能單位，并開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)年度考核。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。按照在京萬(wàn)家企業(yè)和市級(jí)考核重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌部署，加快推動(dòng)年綜合耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證和評(píng)價(jià)。按照最新編制的公共機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)能源管理負(fù)責(zé)人崗位備案，逐步實(shí)現(xiàn)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上公共機(jī)構(gòu)專(zhuān)職能源管理人員全覆蓋。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溫室氣體排放管理體系建設(shè)。
四是加強(qiáng)中央在京公共機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)管理。進(jìn)一步理順央地之間、部門(mén)之間、市區(qū)之間的節(jié)能管理責(zé)任，推動(dòng)建立中央在京單位節(jié)能管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)探索統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和本市財(cái)政資金，支持中央在京公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)能工作。
2.深入實(shí)施四類(lèi)節(jié)能低碳工程。
一是實(shí)施綜合節(jié)能改造工程。在教育、文化、體育、民政等公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施一批市級(jí)公共機(jī)構(gòu)綜合節(jié)能改造工程。鼓勵(lì)區(qū)縣開(kāi)展區(qū)屬政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)綜合節(jié)能改造。全面完成全市公共機(jī)構(gòu)供熱計(jì)量改造，對(duì)全市3000平方米以上的公共機(jī)構(gòu)建筑設(shè)置耗電限額，積極發(fā)展綠色建筑。
二是實(shí)施節(jié)能數(shù)字化管理工程。新增啟動(dòng)30個(gè)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，編制北京市公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心機(jī)房節(jié)能改造指南和節(jié)能運(yùn)行指導(dǎo)手冊(cè)。在年綜合耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的學(xué)校、醫(yī)院，示范建設(shè)20家左右的能源管控中心。推廣民政部門(mén)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能數(shù)字管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在其他行業(yè)部門(mén)推廣建設(shè)適合各領(lǐng)域特點(diǎn)的節(jié)能數(shù)字化管理信息系統(tǒng)。
三是實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品示范推廣工程。編制《北京市2014年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄和示范案例》，推廣應(yīng)用變頻調(diào)速、高效冷卻塔、高效換熱器、回饋發(fā)電裝置等新技術(shù)、新產(chǎn)品。繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施校園屋頂光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，落實(shí)16個(gè)區(qū)縣各建一所陽(yáng)光示范教室計(jì)劃，完成200所學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施安裝工作。
四是實(shí)施資源循環(huán)利用工程。全面推進(jìn)本市高校安裝餐廚垃圾資源化就地處理設(shè)備，減少校內(nèi)餐廚垃圾排放。落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施學(xué)校餐飲場(chǎng)所排煙排污設(shè)備改造工程。完成各區(qū)縣中小學(xué)垃圾零排放試點(diǎn)工作。制定發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)廢舊物品回收體系建設(shè)的通知》，深入實(shí)施“綠紐扣計(jì)劃進(jìn)校園”等活動(dòng)，在大中小學(xué)校安裝一批智能回收機(jī)，推進(jìn)廢紙、廢塑料、廢棄電子產(chǎn)品等廢舊商品的集中、規(guī)范回收處理。
3.積極創(chuàng)建一批綠色低碳典范。
一是開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)清潔生產(chǎn)典范創(chuàng)建。落實(shí)《北京市服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核三年推廣計(jì)劃》年度任務(wù)，組織開(kāi)展11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和16所學(xué)校、科研院所清潔生產(chǎn)審核。統(tǒng)籌節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)和低碳發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施一批清潔生產(chǎn)綜合改造工程，推動(dòng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，協(xié)同促進(jìn)大氣污染減排，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)典型單位。
二是深化節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)?？偨Y(jié)推廣首批23家國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，組織申報(bào)第二批示范單位。根據(jù)國(guó)管局安排，推進(jìn)本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，制定公共機(jī)構(gòu)單位節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一批單位開(kāi)展節(jié)水示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。研究制定《北京市節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建行動(dòng)方案》，針對(duì)市、區(qū)兩級(jí)所屬且年綜合能源消費(fèi)總量不低于500噸標(biāo)準(zhǔn)煤的公共機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建40家市級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各行業(yè)領(lǐng)域深入組織開(kāi)展節(jié)約型學(xué)校、綠色醫(yī)院等領(lǐng)域主題示范創(chuàng)建活動(dòng)。
三是積極組織低碳發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。按照低碳城市試點(diǎn)建設(shè)要求，啟動(dòng)推進(jìn)低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳文化體育場(chǎng)館等試點(diǎn)建設(shè)工作，研究編制低碳校園、低碳景區(qū)、低碳體育場(chǎng)館建設(shè)指導(dǎo)細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建5家左右公共機(jī)構(gòu)低碳典范。
4.加強(qiáng)節(jié)能低碳基礎(chǔ)能力建設(shè)。
一是繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)。按照全市節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)計(jì)劃，編制體育場(chǎng)館、醫(yī)院、高等學(xué)校、文化場(chǎng)館和政府機(jī)關(guān)辦公建筑合理用能指南。啟動(dòng)研究體育場(chǎng)館用能限額標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減碳數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，做好公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)情況的匯總研判工作。建成北京市教育系統(tǒng)節(jié)能減排數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全市各大高校的能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。
二是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量監(jiān)測(cè)。按照《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》要求，開(kāi)展能源計(jì)量審查，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位強(qiáng)化能源計(jì)量器具配備和管理。完成全市節(jié)能在線監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)一期工程，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)市屬公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位的全覆蓋。制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能在線監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)范行業(yè)、區(qū)縣節(jié)能減碳在線監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)等用能單位在線監(jiān)測(cè)。
三是深入開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察。按照全市節(jié)能監(jiān)察工作統(tǒng)一安排，針對(duì)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展能源管理負(fù)責(zé)人備案及能源利用狀況報(bào)告、能源審計(jì)報(bào)告措施落實(shí)情況、落后耗能設(shè)備更新淘汰、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)執(zhí)行情況、碳排放報(bào)告報(bào)送、重點(diǎn)排放單位核查報(bào)告報(bào)送及履約情況等的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。通過(guò)監(jiān)察工作，督促用能單位完善節(jié)能管理制度，實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目，對(duì)存在問(wèn)題的單位要求提出整改措施。
四是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門(mén)、重點(diǎn)用能單位，加強(qiáng)節(jié)能減碳政策宣貫，組織開(kāi)展固定資產(chǎn)能評(píng)碳評(píng)、節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。繼續(xù)充實(shí)各行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理隊(duì)伍，設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗，明確崗位要求。
5.著力發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。
一是繼續(xù)推廣能源審計(jì)。根據(jù)全市能源審計(jì)推廣行動(dòng)計(jì)劃，完成57家年綜合能耗3000噸(含)-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上公共機(jī)構(gòu)的能源審計(jì)，挖掘?qū)嵤┮慌?jié)能改造項(xiàng)目。對(duì)已完成能源審計(jì)的公共機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)分析，推行能效領(lǐng)跑者制度，分行業(yè)領(lǐng)域組織開(kāi)展能效提升行動(dòng)。
二是深入推行合同能源管理。落實(shí)《進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，編制《公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施指南》，組織教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用合同能源管理方式開(kāi)展節(jié)能改造，組織開(kāi)展能源費(fèi)用托管型試點(diǎn)。鼓勵(lì)各區(qū)縣細(xì)化出臺(tái)針對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源管理的配套支持政策。
三是推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)參與碳排放權(quán)交易。對(duì)年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的公共機(jī)構(gòu)按時(shí)做好二氧化碳排放報(bào)告報(bào)送，對(duì)納入碳排放權(quán)交易重點(diǎn)排放單位的公共機(jī)構(gòu)，按時(shí)完成二氧化碳排放報(bào)告報(bào)送、第三方核查，扎實(shí)做好二氧化碳排放控制工作，并按期完成履約。
6.嚴(yán)格推行綠色辦公消費(fèi)行為。
一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例。按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定和國(guó)管局關(guān)于開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，細(xì)化完善公共機(jī)構(gòu)資源能源節(jié)約相關(guān)規(guī)定。參照黨政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。
二是積極推廣綠色辦公模式。推行精簡(jiǎn)高效會(huì)議組織模式，繼續(xù)完善電視電話(huà)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等系統(tǒng)。積極推行辦公自動(dòng)化，大力推進(jìn)公文無(wú)紙化傳輸，推廣使用再生紙。結(jié)合不同公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域辦公特點(diǎn)，總結(jié)各行業(yè)領(lǐng)域綠色辦公經(jīng)驗(yàn)，推廣典型模式。
三是踐行綠色行為規(guī)范。進(jìn)一步完善政府綠色采購(gòu)制度，優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能低碳產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)室內(nèi)空調(diào)溫度控制、辦公場(chǎng)所三層樓以下停開(kāi)電梯、高層建筑電梯分段運(yùn)行等節(jié)能行為規(guī)范。全面推廣光盤(pán)行動(dòng)，減少食物浪費(fèi)和餐廚垃圾產(chǎn)生，加強(qiáng)餐廚垃圾規(guī)范回收處理。嚴(yán)格落實(shí)空氣污染達(dá)到紅色預(yù)警時(shí)，本市公務(wù)用車(chē)在單雙號(hào)限行基礎(chǔ)上再停駛?cè)抗珓?wù)車(chē)輛30%的措施。
三、保障措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，繼續(xù)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，做好部門(mén)會(huì)商。聯(lián)席會(huì)議成員單位按照職責(zé)分工，細(xì)化分解本年度任務(wù)，做好日常跟蹤管理，切實(shí)抓好本單位、本系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作組織落實(shí)。完善聯(lián)絡(luò)員制度，充分利用微信群等新媒體手段，搭建便捷溝通信息平臺(tái)，加強(qiáng)工作交流。
2.加強(qiáng)資金投入保障。市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政繼續(xù)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水工作的支持力度，組織好公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能減排相關(guān)項(xiàng)目資金申報(bào)工作，合理安排項(xiàng)目資金。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在部門(mén)預(yù)算中安排節(jié)能減碳資金，各區(qū)縣應(yīng)從本區(qū)域節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金中列支公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳資金，加大對(duì)本領(lǐng)域、本轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳工作支持。各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用市場(chǎng)化融資渠道實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新節(jié)能減碳相關(guān)金融服務(wù)產(chǎn)品，參與節(jié)能低碳項(xiàng)目建設(shè)。
3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。市政府辦公廳、市發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度執(zhí)行情況的日常檢查，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)曝光反面典型，及時(shí)糾正不合理用能行為。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和各區(qū)縣加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、本區(qū)域公共機(jī)構(gòu)資源節(jié)約工作的日常監(jiān)管。發(fā)揮媒體、公眾和民間機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，倒逼公共機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排工作。
4.做好宣傳教育引導(dǎo)。結(jié)合第八屆中國(guó)北京國(guó)際節(jié)能環(huán)保展，做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能相關(guān)宣傳推廣工作。通過(guò)組織節(jié)能宣傳周、低碳日以及專(zhuān)題宣傳活動(dòng)等形式，廣泛調(diào)動(dòng)宣傳媒體參與，普及節(jié)能理念、知識(shí)和文化，宣傳普及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范作用，新增評(píng)選一批公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的節(jié)能減排教育示范基地。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際情況，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)，壯大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣教和志愿者隊(duì)伍。
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