關(guān)于印發(fā)北京市2014年公共機構(gòu)節(jié)能減碳工作計劃的通知
京發(fā)改[2014]872號
各有關(guān)單位：
為貫徹落實《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》和《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》等法規(guī)、政策，切實做好2014年全市公共機構(gòu)節(jié)能工作，我們擬定了《北京市2014年公共機構(gòu)節(jié)能減碳工作計劃》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會
2014年4月23日
附件：
北京市2014年公共機構(gòu)節(jié)能減碳工作計劃
2014年，是加快落實“十二五”規(guī)劃任務、推進完成“十二五”節(jié)能目標的關(guān)鍵之年。根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《北京市“十二五”時期公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃》相關(guān)部署，結(jié)合2014年度國家公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作和本市節(jié)能減碳工作要求，制定本計劃。
一、總體要求和工作目標
1.總體要求。
全面落實黨的十八屆三中全會精神，從公共機構(gòu)能源消費與業(yè)務發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律入手，用改革的方法著力優(yōu)化工作機制，用市場的方式著力豐富工作手段，積極推動公共機構(gòu)加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、健全節(jié)能減碳管理制度、嚴格綠色行為規(guī)范要求，厲行節(jié)約反對浪費，全面深化公共機構(gòu)節(jié)能低碳與污染減排工作，充分發(fā)揮公共機構(gòu)的率先垂范作用，推動全市資源能源節(jié)約工作再上新臺階，為實現(xiàn)“十二五”目標打下堅實基礎(chǔ)。
2.工作目標。
全市公共機構(gòu)(不包括中央管理公共機構(gòu)，下同)人均綜合能耗和人均水耗均同比下降3.2%，單位建筑面積能耗同比下降2.5%；能源消費總量控制在190萬噸標準煤以內(nèi)。
二、主要任務
1.強化公共機構(gòu)節(jié)能低碳管理。
一是完善節(jié)能和碳排放管理制度。嚴格落實能源消費總量和碳排放總量控制制度，做好公共機構(gòu)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查，開展碳排放評估。組織年綜合能源消耗2000噸標準煤以上(含)的公共機構(gòu)逐步建立主要能源消耗活動水平數(shù)據(jù)和排放因子定期測量監(jiān)測機制，向市發(fā)展改革委報送上年度能源利用狀況報告和二氧化碳排放年度報告。
二是繼續(xù)抓好節(jié)能目標責任落實。做好國管局對地方2013年度公共機構(gòu)節(jié)能目標完成情況評價考核準備工作。按照全市節(jié)能工作年度考核安排，組織開展公共機構(gòu)行業(yè)主管部門2013年度節(jié)能目標責任考評。各區(qū)縣細化制定2014年轄區(qū)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作計劃，明確單位建筑面積能耗和人均能耗年度下降目標，并于2月底前報市發(fā)展改革委備案。鼓勵各行業(yè)主管部門按自身領(lǐng)域特點，細化制訂針對性的指標、措施和年度工作計劃。各行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門、各區(qū)縣應將節(jié)能目標分解至本行業(yè)(領(lǐng)域)、本轄區(qū)內(nèi)的重點用能單位，并開展節(jié)能目標年度考核。
三是強化重點用能單位節(jié)能管理。按照在京萬家企業(yè)和市級考核重點用能單位能源管理體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌部署，加快推動年綜合耗能5000噸標準煤以上的公共機構(gòu)開展能源管理體系認證和評價。按照最新編制的公共機構(gòu)名錄庫，繼續(xù)推進市區(qū)兩級公共機構(gòu)能源管理負責人崗位備案，逐步實現(xiàn)年綜合能耗5000噸標準煤以上公共機構(gòu)專職能源管理人員全覆蓋。推動公共機構(gòu)加強溫室氣體排放管理體系建設(shè)。
四是加強中央在京公共機構(gòu)聯(lián)動管理。進一步理順央地之間、部門之間、市區(qū)之間的節(jié)能管理責任，推動建立中央在京單位節(jié)能管理工作聯(lián)動機制。繼續(xù)探索統(tǒng)籌利用中央財政和本市財政資金，支持中央在京公共機構(gòu)加強節(jié)能工作。
2.深入實施四類節(jié)能低碳工程。
一是實施綜合節(jié)能改造工程。在教育、文化、體育、民政等公共機構(gòu)領(lǐng)域，試點啟動實施一批市級公共機構(gòu)綜合節(jié)能改造工程。鼓勵區(qū)縣開展區(qū)屬政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)綜合節(jié)能改造。全面完成全市公共機構(gòu)供熱計量改造，對全市3000平方米以上的公共機構(gòu)建筑設(shè)置耗電限額，積極發(fā)展綠色建筑。
二是實施節(jié)能數(shù)字化管理工程。新增啟動30個公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，編制北京市公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房節(jié)能改造指南和節(jié)能運行指導手冊。在年綜合耗能5000噸標準煤以上的學校、醫(yī)院，示范建設(shè)20家左右的能源管控中心。推廣民政部門公共機構(gòu)節(jié)能數(shù)字管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，在其他行業(yè)部門推廣建設(shè)適合各領(lǐng)域特點的節(jié)能數(shù)字化管理信息系統(tǒng)。
三是實施新技術(shù)新產(chǎn)品示范推廣工程。編制《北京市2014年公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄和示范案例》，推廣應用變頻調(diào)速、高效冷卻塔、高效換熱器、回饋發(fā)電裝置等新技術(shù)、新產(chǎn)品。繼續(xù)擴大實施校園屋頂光伏發(fā)電示范項目，落實16個區(qū)縣各建一所陽光示范教室計劃，完成200所學校及教育機構(gòu)太陽能發(fā)電設(shè)施安裝工作。
四是實施資源循環(huán)利用工程。全面推進本市高校安裝餐廚垃圾資源化就地處理設(shè)備，減少校內(nèi)餐廚垃圾排放。落實清潔空氣行動計劃，組織實施學校餐飲場所排煙排污設(shè)備改造工程。完成各區(qū)縣中小學垃圾零排放試點工作。制定發(fā)布《公共機構(gòu)廢舊物品回收體系建設(shè)的通知》，深入實施“綠紐扣計劃進校園”等活動，在大中小學校安裝一批智能回收機，推進廢紙、廢塑料、廢棄電子產(chǎn)品等廢舊商品的集中、規(guī)范回收處理。
3.積極創(chuàng)建一批綠色低碳典范。
一是開展公共機構(gòu)清潔生產(chǎn)典范創(chuàng)建。落實《北京市服務業(yè)清潔生產(chǎn)審核三年推廣計劃》年度任務，組織開展11家醫(yī)療機構(gòu)和16所學校、科研院所清潔生產(chǎn)審核。統(tǒng)籌節(jié)約型公共機構(gòu)和低碳發(fā)展試點項目，實施一批清潔生產(chǎn)綜合改造工程，推動節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建工作，協(xié)同促進大氣污染減排，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)典型單位。
二是深化節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建活動?？偨Y(jié)推廣首批23家國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建經(jīng)驗，組織申報第二批示范單位。根據(jù)國管局安排，推進本市公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，制定公共機構(gòu)單位節(jié)水型單位建設(shè)標準，推進一批單位開展節(jié)水示范單位創(chuàng)建活動。研究制定《北京市節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建行動方案》，針對市、區(qū)兩級所屬且年綜合能源消費總量不低于500噸標準煤的公共機構(gòu)，創(chuàng)建40家市級節(jié)約型公共機構(gòu)。鼓勵各行業(yè)領(lǐng)域深入組織開展節(jié)約型學校、綠色醫(yī)院等領(lǐng)域主題示范創(chuàng)建活動。
三是積極組織低碳發(fā)展試點建設(shè)。按照低碳城市試點建設(shè)要求，啟動推進低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳文化體育場館等試點建設(shè)工作，研究編制低碳校園、低碳景區(qū)、低碳體育場館建設(shè)指導細則和評價標準，創(chuàng)建5家左右公共機構(gòu)低碳典范。
4.加強節(jié)能低碳基礎(chǔ)能力建設(shè)。
一是繼續(xù)推進節(jié)能減碳標準統(tǒng)計建設(shè)。按照全市節(jié)能低碳標準體系建設(shè)計劃，編制體育場館、醫(yī)院、高等學校、文化場館和政府機關(guān)辦公建筑合理用能指南。啟動研究體育場館用能限額標準。各行業(yè)主管部門應加強行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減碳數(shù)據(jù)的統(tǒng)計報送工作，做好公共機構(gòu)能源消費情況的匯總研判工作。建成北京市教育系統(tǒng)節(jié)能減排數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，強化全市各大高校的能耗統(tǒng)計報送工作。
二是加強公共機構(gòu)能源計量監(jiān)測。按照《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》要求，開展能源計量審查，促進公共機構(gòu)重點用能單位強化能源計量器具配備和管理。完成全市節(jié)能在線監(jiān)測服務平臺建設(shè)一期工程，爭取實現(xiàn)市屬公共機構(gòu)領(lǐng)域重點用能單位的全覆蓋。制定發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范節(jié)能在線監(jiān)測服務平臺建設(shè)有關(guān)事項的通知》，規(guī)范行業(yè)、區(qū)縣節(jié)能減碳在線監(jiān)測服務平臺建設(shè)，加強對公共機構(gòu)等用能單位在線監(jiān)測。
三是深入開展公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)察。按照全市節(jié)能監(jiān)察工作統(tǒng)一安排，針對公共機構(gòu)領(lǐng)域，重點開展能源管理負責人備案及能源利用狀況報告、能源審計報告措施落實情況、落后耗能設(shè)備更新淘汰、固定資產(chǎn)投資項目能評執(zhí)行情況、碳排放報告報送、重點排放單位核查報告報送及履約情況等的專項監(jiān)察。通過監(jiān)察工作，督促用能單位完善節(jié)能管理制度，實施節(jié)能技改項目，對存在問題的單位要求提出整改措施。
四是加強公共機構(gòu)節(jié)能隊伍建設(shè)。針對公共機構(gòu)節(jié)能管理部門、重點用能單位，加強節(jié)能減碳政策宣貫，組織開展固定資產(chǎn)能評碳評、節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能監(jiān)察、能源審計等專項培訓。繼續(xù)充實各行業(yè)主管部門、各區(qū)縣公共機構(gòu)節(jié)能管理隊伍，設(shè)立專人專崗，明確崗位要求。
5.著力發(fā)揮市場配置資源作用。
一是繼續(xù)推廣能源審計。根據(jù)全市能源審計推廣行動計劃，完成57家年綜合能耗3000噸(含)-5000噸標準煤以上公共機構(gòu)的能源審計，挖掘?qū)嵤┮慌?jié)能改造項目。對已完成能源審計的公共機構(gòu)，組織開展能效對標分析，推行能效領(lǐng)跑者制度，分行業(yè)領(lǐng)域組織開展能效提升行動。
二是深入推行合同能源管理。落實《進一步推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，編制《公共機構(gòu)合同能源管理實施指南》，組織教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域公共機構(gòu)運用合同能源管理方式開展節(jié)能改造，組織開展能源費用托管型試點。鼓勵各區(qū)縣細化出臺針對公共機構(gòu)能源管理的配套支持政策。
三是推動公共機構(gòu)參與碳排放權(quán)交易。對年綜合能耗2000噸標準煤以上(含)的公共機構(gòu)按時做好二氧化碳排放報告報送，對納入碳排放權(quán)交易重點排放單位的公共機構(gòu)，按時完成二氧化碳排放報告報送、第三方核查，扎實做好二氧化碳排放控制工作，并按期完成履約。
6.嚴格推行綠色辦公消費行為。
一是嚴格落實國家厲行節(jié)約反對浪費條例。按照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定和國管局關(guān)于開展公共機構(gòu)落實生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，細化完善公共機構(gòu)資源能源節(jié)約相關(guān)規(guī)定。參照黨政機關(guān)標準要求，推動公共機構(gòu)厲行節(jié)約、反對浪費。
二是積極推廣綠色辦公模式。推行精簡高效會議組織模式，繼續(xù)完善電視電話會議、網(wǎng)絡視頻會議等系統(tǒng)。積極推行辦公自動化，大力推進公文無紙化傳輸，推廣使用再生紙。結(jié)合不同公共機構(gòu)領(lǐng)域辦公特點，總結(jié)各行業(yè)領(lǐng)域綠色辦公經(jīng)驗，推廣典型模式。
三是踐行綠色行為規(guī)范。進一步完善政府綠色采購制度，優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能低碳產(chǎn)品。嚴格落實室內(nèi)空調(diào)溫度控制、辦公場所三層樓以下停開電梯、高層建筑電梯分段運行等節(jié)能行為規(guī)范。全面推廣光盤行動，減少食物浪費和餐廚垃圾產(chǎn)生，加強餐廚垃圾規(guī)范回收處理。嚴格落實空氣污染達到紅色預警時，本市公務用車在單雙號限行基礎(chǔ)上再停駛?cè)抗珓哲囕v30%的措施。
三、保障措施
1.強化組織領(lǐng)導。市公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水聯(lián)席會議辦公室牽頭，繼續(xù)加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，做好部門會商。聯(lián)席會議成員單位按照職責分工，細化分解本年度任務，做好日常跟蹤管理，切實抓好本單位、本系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)能工作組織落實。完善聯(lián)絡員制度，充分利用微信群等新媒體手段，搭建便捷溝通信息平臺，加強工作交流。
2.加強資金投入保障。市、區(qū)(縣)兩級財政繼續(xù)加強公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水工作的支持力度，組織好公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能減排相關(guān)項目資金申報工作，合理安排項目資金。各行業(yè)主管部門應在部門預算中安排節(jié)能減碳資金，各區(qū)縣應從本區(qū)域節(jié)能減排專項資金中列支公共機構(gòu)節(jié)能減碳資金，加大對本領(lǐng)域、本轄區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能減碳工作支持。各公共機構(gòu)應積極利用市場化融資渠道實施公共機構(gòu)節(jié)能改造項目。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新節(jié)能減碳相關(guān)金融服務產(chǎn)品，參與節(jié)能低碳項目建設(shè)。
3.強化監(jiān)督管理。市政府辦公廳、市發(fā)展改革委加強對各級公共機構(gòu)節(jié)能管理制度執(zhí)行情況的日常檢查，推廣先進經(jīng)驗，適時曝光反面典型，及時糾正不合理用能行為。市級行業(yè)主管部門和各區(qū)縣加強對本領(lǐng)域、本區(qū)域公共機構(gòu)資源節(jié)約工作的日常監(jiān)管。發(fā)揮媒體、公眾和民間機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，倒逼公共機構(gòu)持續(xù)加強節(jié)能減排工作。
4.做好宣傳教育引導。結(jié)合第八屆中國北京國際節(jié)能環(huán)保展，做好公共機構(gòu)節(jié)能相關(guān)宣傳推廣工作。通過組織節(jié)能宣傳周、低碳日以及專題宣傳活動等形式，廣泛調(diào)動宣傳媒體參與，普及節(jié)能理念、知識和文化，宣傳普及公共機構(gòu)節(jié)能法規(guī)、政策和標準。發(fā)揮公共機構(gòu)的示范作用，新增評選一批公共機構(gòu)領(lǐng)域的節(jié)能減排教育示范基地。各區(qū)縣、各有關(guān)部門結(jié)合自身實際情況，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動和主題實踐活動，壯大公共機構(gòu)節(jié)能宣教和志愿者隊伍。
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