4月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議中普遍認(rèn)為，“十二五”節(jié)能減排多項(xiàng)約束性指標(biāo)進(jìn)展滯后，必須采取切實(shí)有效的措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束，建立更加嚴(yán)格的考核問責(zé)制度，確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成。
部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后
受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史4月21日向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告時(shí)說，“十二五”前三年，中國(guó)遏制“兩高”行業(yè)盲目新增產(chǎn)能，嚴(yán)把能評(píng)、環(huán)評(píng)、用地審查關(guān)，通過能評(píng)審查核減能源消費(fèi)量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)103個(gè)項(xiàng)目不予環(huán)評(píng)審批。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組1800萬千瓦。
報(bào)告指出，“十二五”節(jié)能減排6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54％和20％，與60％的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9％以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2％以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。
按2014至2015年GDP年均增長(zhǎng)7.5％測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排目標(biāo)，后兩年須凈削減180萬噸。據(jù)測(cè)算，在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
能源消費(fèi)增量分解到各地區(qū)
徐紹史說，目前全國(guó)節(jié)能減排工作仍然存在許多困難和問題。有些單位和地方對(duì)節(jié)能減排工作重視不夠，特別是對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，GDP軟指標(biāo)硬化，節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項(xiàng)目、鋪攤子，認(rèn)為節(jié)能減排是“做減法”，對(duì)節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。個(gè)別地區(qū)能耗強(qiáng)度和污染排放大幅上升，拖了全國(guó)后腿。
加之目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放。數(shù)據(jù)顯示，2013年煤炭占能源消費(fèi)比重達(dá)65.9%。一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2—3倍，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。
“下一步，我們將考慮目前能源消費(fèi)全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計(jì)的差距、適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費(fèi)增量分解到各地區(qū)，確保完成國(guó)家節(jié)能目標(biāo)。” 徐紹史說。
另外，還將強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。對(duì)考核結(jié)果為未完成的地區(qū)，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
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