天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局
關(guān)于加大地?zé)豳Y源利用專項實施方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市國土房管局《關(guān)于加大地?zé)豳Y源利用專項實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
2014年3月25日
關(guān)于加大地?zé)豳Y源利用專項實施方案
為貫徹《中共天津市委天津市人民政府美麗天津建設(shè)綱要》（津黨發(fā)〔2013〕19號），落實《天津市清新空氣行動方案》（津政發(fā)〔2013〕35號）提出的“加大地?zé)豳Y源利用”的目標(biāo)要求，現(xiàn)制定本專項實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞落實美麗天津建設(shè)綱要，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，創(chuàng)新地?zé)峁芾?，加大地?zé)豳Y源利用，全面提升地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平，把我市建成集地?zé)崮荛_發(fā)利用示范、地?zé)崮苄录夹g(shù)研發(fā)推廣、地?zé)崮苈糜萎a(chǎn)業(yè)和溫泉文化展示、地?zé)崮芸萍冀涣骱腿瞬排囵B(yǎng)、地?zé)崮荛_發(fā)管理創(chuàng)新為一體的現(xiàn)代化地?zé)崮荛_發(fā)利用示范城市,為實現(xiàn)地?zé)豳Y源可持續(xù)利用，促進節(jié)能減排，建設(shè)美麗天津作出貢獻。
二、總體目標(biāo)
到2017年，全市地?zé)崮觊_采總量控制在5000萬立方米，其中用于供熱的地?zé)崮觊_采量為3800萬立方米；地?zé)峁嵛菜昊毓嗔繛?250萬立方米（含利用地表水的回灌量），回灌率由2012年的60%提高到85%；地?zé)峁崦娣e為2450萬平方米，較2012年增加900萬平方米；開發(fā)利用地?zé)嶙罱K實現(xiàn)年替代標(biāo)準(zhǔn)煤約39萬噸（扣除電能消耗），減少二氧化碳排放量約93萬噸，較2012年分別增加13萬噸和31萬噸；5年累計替代標(biāo)準(zhǔn)煤167萬噸（扣除電能消耗），減少二氧化碳排放量398萬噸。
三、重點工作
（一）加強全市地?zé)豳Y源勘查工作。
1.按照國家對地?zé)嵩u價工作總體部署和我市美麗天津建設(shè)要求，以中心城區(qū)、濱海新區(qū)為重點，2014年底前完成全市平原區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)潛力評價工作。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財政局、市地礦局）
2.到2017年，完成3至4處地?zé)崽锏目辈?，包?處大型地?zé)崽锖?至3處中型地?zé)崽?，為加大開發(fā)利用提供資源保障。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財政局、市地礦局）
（二）編制“十三五”天津市地?zé)豳Y源規(guī)劃。緊密結(jié)合天津市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、供熱規(guī)劃和我市改燃并網(wǎng)工程，以能源規(guī)劃和“十二五”地?zé)嵋?guī)劃評估為依據(jù)，到2015年完成“十三五”天津市地?zé)豳Y源規(guī)劃編制工作。各區(qū)縣結(jié)合天津市地?zé)豳Y源規(guī)劃總體要求和控制性指標(biāo)，編制本行政區(qū)域內(nèi)地?zé)豳Y源開發(fā)利用實施方案。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市地礦局）
（三）加大地?zé)豳Y源開發(fā)利用。
1.依據(jù)地?zé)豳Y源規(guī)劃和地?zé)岬V業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理配置資源，以中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)為重點，加大地?zé)豳Y源開發(fā)利用，每年推出20個地?zé)岬V業(yè)權(quán)（其中用于供熱的礦業(yè)權(quán)15個以上），滿足我市重點工程、保障房項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)、示范鎮(zhèn)建設(shè)及溫泉旅游建設(shè)對地?zé)豳Y源的需求，每年新增地?zé)峒泄崦娣e不少于180萬平方米。通過建立能源站等集中開發(fā)利用模式，加大對地?zé)帷\層地?zé)崮芗捌渌茉吹穆?lián)動應(yīng)用，實現(xiàn)多能源科學(xué)合理配置。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市地礦局）
2.結(jié)合貫徹《國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2013〕48號），通過典型示范，帶動和促進地?zé)豳Y源綜合利用、集約節(jié)約利用。到2017年，建設(shè)15處地?zé)衢_發(fā)利用示范工程。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財政局、市地礦局）
3.鼓勵開發(fā)利用單位通過優(yōu)化工藝、多能源方式集成以及梯級利用等方式，開展既有地?zé)釂尉嵴咎嵘脑旃ぷ?，減少資源消耗，提升供熱能力，提高利用效率。到2017年，爭取將提升改造項目的尾水排放溫度全部控制在25℃以下。（牽頭單位：市建設(shè)交通委，配合單位：市國土房管局、市地礦局）
（四）進一步加強地?zé)峄毓喙ぷ鳌?/span>
1.堅持對井審批制度，新上地?zé)峁犴椖?00%實現(xiàn)回灌。嚴(yán)格限制生活用熱水等消耗型的利用項目，到2017年，消耗型利用項目開采量所占比例由2012年的35%下降到25%以內(nèi)。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市水務(wù)局、市地礦局）
2.通過采取“批新井、帶老井”、開采單井整合、補建回灌井等措施，到2017年，解決中心城區(qū)17眼單井的回灌問題，新增年地?zé)峄毓嗔?50萬立方米，中心城區(qū)霧迷山組熱儲層平均熱儲壓力年降幅由2012年的5.5米減小到3米。通過調(diào)整現(xiàn)狀集中供熱區(qū)域或新增集中供熱面積等方式，預(yù)計到2017年形成145萬平方米的供熱能力。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市建設(shè)交通委、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市地礦局）
3.加強地表水熱儲回灌工作，到2017年，建設(shè)2至3處利用地表水的熱儲回灌工程，形成每年200至300萬立方米回灌能力。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市地礦局）
（五）推動溫泉旅游和溫泉文化建設(shè)。結(jié)合“中國溫泉之都”建設(shè)，到2017年，在天津南站、武清區(qū)黃莊等地新建2至3個集休閑、度假、娛樂為一體的特色溫泉旅游項目；在濱海新區(qū)龍達溫泉生態(tài)城、靜?？h團泊新城、寶坻區(qū)京津新城、東麗區(qū)東麗湖等已有的溫泉旅游項目區(qū)，建設(shè)體驗式溫泉主題公園。繼續(xù)組織中國溫泉之城（鄉(xiāng)）申報工作，到2016年，爭取再申報1至2個中國溫泉之城，打造1至2個天津溫泉旅游知名品牌。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市旅游局、市地礦局）
（六）加大技術(shù)攻關(guān)研究。
1.在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用中，做好淺層地?zé)崮艿刭|(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，加大對相關(guān)技術(shù)和規(guī)范的研究。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財政局、市地礦局）
2.加大對地表水回灌技術(shù)、中低溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)、熱儲壓力自動監(jiān)測技術(shù)、超采預(yù)警預(yù)報技術(shù)等重點領(lǐng)域的攻關(guān)研究。爭取突破新近系明化鎮(zhèn)組回灌技術(shù)，在濱海新區(qū)、武清區(qū)全面推廣利用新近系館陶組熱儲回灌技術(shù)。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財政局、市地礦局）
四、保障措施
（一）完善相關(guān)法規(guī)，強化監(jiān)督管理。
1.以落實美麗天津建設(shè)綱要為契機，在《天津市地?zé)豳Y源管理規(guī)定》（2004年市人民政府令第62號）基礎(chǔ)上，開展天津市地?zé)豳Y源管理條例起草制定工作，進一步規(guī)范地?zé)岬V業(yè)權(quán)的公開出讓，強化證后監(jiān)管措施，建立以資金、政策為主導(dǎo)的保障機制和完善的集約節(jié)約利用制度。
2.按照國家有關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)合理制定和調(diào)整地?zé)岬V產(chǎn)資源補償費標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強政策引導(dǎo)，鼓勵綜合利用。
1.爭取每年向中央財政申請專項資金（可再生能源資金、礦產(chǎn)資源補償費），支持地?zé)豳Y源綜合利用、集約節(jié)約利用和資源保護等示范工程建設(shè)。
2.市財政從礦產(chǎn)資源補償費和礦業(yè)權(quán)價款、科技節(jié)能專項資金及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金中安排資金，專項用于地?zé)豳Y源的勘查、評價、規(guī)劃、回灌、利用、科研等工作。
3.對于地?zé)衢_發(fā)利用單位自主建設(shè)的回灌系統(tǒng)，繼續(xù)執(zhí)行回灌部分減免70%地?zé)岬V產(chǎn)資源補償費的優(yōu)惠政策。研究對地?zé)嵛菜欧艤囟雀哂?5℃的開發(fā)利用單位加征地?zé)岬V產(chǎn)資源補償費的政策。
4.利用地表水進行回灌的，可按照增加回灌量的50%申請增加年度開采指標(biāo)。
5.落實《國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》提出的關(guān)于“利用地?zé)崮芄┡评涞捻椖窟\行電價參照居民用電價格執(zhí)行”的政策措施。
（三）打造研發(fā)中心，服務(wù)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)。
依托天津市在勘查評價、鉆探施工、開發(fā)利用等領(lǐng)域的專業(yè)隊伍，組建天津市地?zé)嵫邪l(fā)推廣中心，為提升地?zé)衢_發(fā)利用水平、保障地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。
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