作為一個(gè)綠色的新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)繼2012年產(chǎn)值突破1500億元大關(guān)后，2013年產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，并穩(wěn)穩(wěn)地踏上2000億元的臺階。
4月2日，被譽(yù)為產(chǎn)業(yè)“達(dá)沃斯”的2013節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(以下簡稱“峰會”)在京舉行。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任吳道洪在會上透露，2013年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2156億元，較上一年增幅超過30%。
在此次峰會上，來自國家財(cái)政部、國稅總局等多位專家從節(jié)能減排政策，尤其是推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，使與會者更加清晰地了解到，政策對我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的導(dǎo)向性作用。
產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍持續(xù)壯大
2013年度節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告在此次峰會上由中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會發(fā)布。
報(bào)告顯示，2013年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)延續(xù)了上一年度良好的發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年1653億元增長到2156億元，增幅為30.4%;合同能源管理投資從2012年558億元增長到742億元，增幅為33.1%，相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到2560萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6399萬噸。
“全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)從2012年底的4175家增長到2013年底的4852家，增幅為16.22%;產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2012年底的43.5萬人增長到50.8萬人，增幅為16.78%。”吳道洪說。
報(bào)告里清一色兩位數(shù)的高速增長值意味著，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為節(jié)能減排工作的有力抓手，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為拉動(dòng)社會就業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
3月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議，再度力挺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)在會上表示，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，會對增長帶來影響，但其中也蘊(yùn)含著很大商機(jī)，會為新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長提供廣闊空間。
值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光在此次峰會上指出，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多問題和困難，包括合同能源管理市場開拓難度加大，技術(shù)創(chuàng)新能力滯后，融資瓶頸制約較大，市場誠信體系不夠完善等。
他還強(qiáng)調(diào)，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面的力量。首先，政府要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步營造良好的發(fā)展環(huán)境;其次，行業(yè)協(xié)會要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù);再者，節(jié)能服務(wù)企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)自身實(shí)力;最后，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高國際交流合作水平。
政策陸續(xù)完善落實(shí)
何炳光認(rèn)為，“政策給力，企業(yè)努力，平臺得力”是近十年來我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。
一方面，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場需求與國家節(jié)能減排的目標(biāo)要求密切相關(guān);另一方面，稅收和財(cái)政支持措施的陸續(xù)完善也成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的助推器。
與會專家指出，國稅總局、國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》(2013年第77號)解決了節(jié)能服務(wù)公司近年來享受稅收優(yōu)惠政策的障礙和難點(diǎn)。
“第一，對以前不好執(zhí)行的地方進(jìn)行了調(diào)整，原來三免三減半的范圍比較窄，現(xiàn)在拓寬了;第二，明確了不同稅收政策待遇項(xiàng)目之間的費(fèi)用分?jǐn)偡椒?第三，進(jìn)一步明確了享受稅收優(yōu)惠政策的主體。”國稅總局所得稅司企業(yè)所得稅處副處長宋哲如是分析道。
除此之外，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策也在持續(xù)加碼。比如，北京市發(fā)改委對在京實(shí)施符合要求的合同能源管理項(xiàng)目，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)最高增加至800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，廣東省則將獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高至500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
對此，國家財(cái)政部經(jīng)建司調(diào)研員查艾軍指出，財(cái)政部將根據(jù)各個(gè)地方的發(fā)展?fàn)顩r，通過加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，扶持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。她還從多個(gè)方面闡述了有可能實(shí)施的扶持策略，包括通過控制能耗限額，加大立法;通過補(bǔ)貼和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司等。
何炳光在會上透露，近期國家還將制定節(jié)能減排、污染治理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，這勢必將為我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更為強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)需求。
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