四川省關(guān)于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見
川府發(fā)〔2013〕62號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號)，落實《四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，加快發(fā)展我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擴大投資和消費，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、突出四大重點領(lǐng)域，推進優(yōu)勢特色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
（一）加快節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。推進節(jié)能低碳技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展高效鍋爐窯爐、換熱設(shè)備、蓄熱式燃燒、高效機電及拖動設(shè)備、高效變壓器等重點技術(shù)裝備。加快節(jié)能與新能源汽車技術(shù)示范及產(chǎn)業(yè)化，重點支持節(jié)能機動車及相關(guān)零部件、配套裝備產(chǎn)品制造，大力推廣節(jié)能型牽引車和掛車。推動低功耗高光效LED光源、IC驅(qū)動智能微汞高效電子節(jié)能燈等高效照明技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高高效節(jié)能空調(diào)、平板電視等家電與辦公設(shè)備產(chǎn)業(yè)化水平。到2015年，培育30家以上節(jié)能技術(shù)裝備和產(chǎn)品骨干企業(yè)。支持德陽建設(shè)節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。開展低碳城市、園區(qū)、小城鎮(zhèn)和社區(qū)試點。在具備條件的區(qū)域開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
（二）加快環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。推進大氣污染治理技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展脫硫脫硝催化劑及催化劑載體的制備和再生、機動車尾氣凈化催化劑和催化轉(zhuǎn)化器的制備、脫硫脫硝除塵等成套裝置。推進污水垃圾處理技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，重點推廣第三代反滲透膜技術(shù)和中空纖維膜技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)高寒高海拔地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式生活污水處理、垃圾焚燒和裂解氣化、煙氣凈化、污泥處理、垃圾滲濾液和餐廚垃圾處理等技術(shù)和裝備。加快噪聲控制設(shè)備、振動控制設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器等設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。到2015年，培育50家以上環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品骨干企業(yè)。
（三）發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。加快推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和工業(yè)、建筑、生活、農(nóng)林牧等廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，積極培育協(xié)同資源化處理廢棄物的示范企業(yè)。推廣應(yīng)用報廢汽車和廢舊電器破碎分選、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等技術(shù)裝備，推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、機床、航天航空部件等領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)化水平，建立再制造舊件回收體系，開展“以舊換再”試點，推動構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺。到2015年，培育20家以上資源綜合利用骨干企業(yè)。
（四）發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理，推進節(jié)能量交易、碳排放權(quán)交易試點工作。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點示范，鼓勵環(huán)保專業(yè)服務(wù)公司以合同環(huán)境管理方式提供污染治理服務(wù)，開展排污權(quán)交易試點。鼓勵各類園區(qū)引進或培育專業(yè)化公司采取合同方式推進園區(qū)循環(huán)化改造，支持專業(yè)化公司提供個性化再制造服務(wù)。到2015年，力爭獲得國家登記備案的節(jié)能服務(wù)公司達到100家以上，專業(yè)化環(huán)保服務(wù)公司達到100家。
二、實施五大重點工程，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求
（一）實施節(jié)能技術(shù)改造工程。實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機構(gòu)等行業(yè)重點用能單位節(jié)能技術(shù)改造。實施千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能行動，全面推動鋼鐵、水泥、造紙、石油化工、有色金屬、電力等高耗能行業(yè)，實施鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等節(jié)能改造重點工程，使重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標接近或達到國內(nèi)先進水平。實施綠色建筑行動方案，推進既有建筑節(jié)能改造。實施“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推進五糧液安吉物流等甩掛運輸試點、雙流國際機場綜合節(jié)能改造等工程。實施流通領(lǐng)域“百城千店”示范工程，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。推動重點行業(yè)節(jié)水改造，開展百戶工業(yè)企業(yè)節(jié)水行動，創(chuàng)建節(jié)水型城市。
（二）實施污染治理重點工程。加強成都平原城市群、攀西重點城市大氣污染治理，開展多污染物協(xié)同治理、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，督促鋼鐵、水泥等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，推廣使用清潔汽柴油，加強汽車尾氣治理，加快淘汰黃標車、老舊汽車。推進岷江、沱江等重點流域水污染防治，加快工業(yè)廢水、生活污水、垃圾滲濾液、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等重點水污染防治工程建設(shè)。開展重點區(qū)域土壤重金屬污染防治修復(fù)示范，實施汞、鉛污染削減和高毒農(nóng)藥替代工程。
（三）實施園區(qū)循環(huán)化改造工程。加快推進各類園區(qū)按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則實施循環(huán)化改造，建設(shè)關(guān)鍵補鏈項目，推進共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和園區(qū)內(nèi)的循環(huán)，促進廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類利用和循環(huán)使用。選擇一批循環(huán)化改造潛力大的園區(qū)，開展循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化改造試點示范，最大限度地降低單位產(chǎn)值物耗、能耗和水耗，努力實現(xiàn)廢物“零排放”。到2015年，建成2—3個國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和1—2個國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
（四）實施城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，完善污水配套管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)，推動城市新區(qū)、重點城鎮(zhèn)、重要景區(qū)和飲用水源地等新建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，加快推進三州地區(qū)縣城生活污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的市、縣建設(shè)農(nóng)村分散式一體化污水處理設(shè)施，加強污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，加大生活垃圾處理和收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)存量治理示范項目，開展生活垃圾分類試點。積極推進成都、綿陽、宜賓等城市加快建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。到2015年，全省縣縣建有污水垃圾處理設(shè)施，設(shè)市城市污水處理率達到85%、垃圾處理率達到90%以上，生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力比例力爭達到35%以上，建設(shè)1個國家級生活垃圾分類示范城市。
（五）實施資源綜合利用示范工程。建設(shè)國家資源綜合利用“雙百工程”，推動釩鈦稀土資源綜合利用。實施煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、化工渣、工業(yè)副產(chǎn)磷石膏、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用示范工程，提高固體廢棄物綜合利用水平。建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地和再生資源回收體系，推動廢舊金屬、廢舊家電、報廢汽車、廢塑料、廢橡膠、廢紙等廢舊資源綜合利用。推進秸稈資源綜合利用示范，實施秸稈還田、秸稈發(fā)電、秸稈換肉奶、秸稈生產(chǎn)新型墻體材料等資源化利用示范工程。推進成都、自貢等餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)。到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，秸稈綜合利用率達到80%，建成2個國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地和2—3個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。
三、建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
（一）成都節(jié)能環(huán)保高端裝備制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托成都技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)及高端裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，打造全國一流的節(jié)能環(huán)保裝備制造及綜合配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。重點建設(shè)金堂環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、郫縣現(xiàn)代工業(yè)港（高新西區(qū)）LED產(chǎn)業(yè)基地、青白江循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、彭州航空燃氣動力裝備再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錦江現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)園區(qū)。
（二）自貢節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托自貢節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，以自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、晨光化工園區(qū)等為重點，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保鍋爐窯爐、污染治理成套技術(shù)設(shè)備、清潔能源裝備、機床再制造和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（三）綿陽節(jié)能家電及資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托綿陽科技創(chuàng)新優(yōu)勢和骨干企業(yè)，以綿陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、游仙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為重點，著力推進節(jié)能家電技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展，推進廢舊金屬再生利用，建設(shè)全國重要的節(jié)能家電產(chǎn)品制造基地和國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
（四）攀枝花—西昌釩鈦稀土資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托攀西釩鈦稀土等資源優(yōu)勢和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展機遇，以攀枝花、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，推進釩鈦稀土共伴生礦等礦產(chǎn)資源和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，不斷提高資源綜合利用水平，建設(shè)國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。
（五）遂寧高效照明產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托遂寧高效照明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以遂寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，大力發(fā)展半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程，推動第三代光源（節(jié)能燈）生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和第四代光源（LED）設(shè)計研發(fā)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造國內(nèi)知名的高效照明品牌產(chǎn)品，促進高效照明產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（六）內(nèi)江資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源綜合利用骨干企業(yè)，加快完善再生資源回收體系，實現(xiàn)廢舊家電、報廢汽車、廢塑料、廢鋼渣等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用，促進釩鈦資源綜合利用企業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)西南最大的再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（七）德陽機械零部件產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托德陽重裝技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，加快推進清潔高效發(fā)電設(shè)備、冶金化工和油氣鉆探等重大成套設(shè)備部件的再制造發(fā)展，推動形成承接川渝、輻射西部的機械零部件再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（八）資陽節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托資陽市開放合作競爭優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以資陽浙粵節(jié)能產(chǎn)業(yè)園為重點，引進轉(zhuǎn)化國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)并推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展高效節(jié)能機車、壓縮機、減速機等節(jié)能裝備，研發(fā)生產(chǎn)高效半導(dǎo)體照明產(chǎn)品，促進節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（九）達州—廣安循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。依托川東北豐富的天然氣資源和化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以達州、廣安經(jīng)開區(qū)及武勝節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動油氣化工、氣鹽化工、有色金屬等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)國家循環(huán)化改造試點示范園區(qū)。
（十）雅安廢棄石材綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托雅安豐富礦產(chǎn)和石材資源，以滎經(jīng)、石棉工業(yè)園區(qū)為重點，利用石材廢棄物生產(chǎn)微晶玻璃、碳酸鈣、膩子膏等產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高石材綜合利用率，減少環(huán)境污染，促進廢棄石材綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
四、加強技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力
（一）加大節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。加快推進四川聯(lián)合環(huán)保裝備、四川釩鈦、四川宏石油氣等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，推進工程技術(shù)（研究）中心、重點實驗室、產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，重點在新型污水垃圾處理技術(shù)裝備、污染土壤修復(fù)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、能源高效梯級利用、污染物防治和安全處置、資源綜合循環(huán)利用等方面攻克30—50項關(guān)鍵技術(shù)。
（二）促進科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。大力實施節(jié)能環(huán)保成果轉(zhuǎn)化，促進科技成果推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，支持節(jié)能環(huán)保成套裝備及配套設(shè)備生產(chǎn)制造、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進制造技術(shù)推廣應(yīng)用以及技術(shù)標準研制。建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，落實扶持政策，支持中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實施100個節(jié)能環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化項目。
五、強化激勵約束，營造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
（一）完善考核約束機制。強化市（州）節(jié)能減排目標責任考核，對沒有完成節(jié)能減排目標和工作不落實的，實行問責和“一票否決”。落實萬家企業(yè)節(jié)能量目標，加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能的評價考核力度，形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強預(yù)警監(jiān)測。嚴格落實節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，從嚴控制能耗和污染物增量。
（二）加大財稅政策支持。完善財政扶持政策，落實稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，整合節(jié)能減排專項資金，采取補助、獎勵、貼息等方式，加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)推廣、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、資源綜合利用、污染治理、園區(qū)循環(huán)化生態(tài)化改造、城鎮(zhèn)及園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持力度。積極引導(dǎo)社會資金擴大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資。
（三）落實鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費政策。推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證，落實居民購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品相關(guān)補貼政策，鼓勵居民購買新能源和節(jié)能環(huán)保汽車，購買節(jié)能空調(diào)、電視、洗衣機、熱水器等節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)組織實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。落實政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策，逐步擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍。
（四）加大金融支持力度。加強銀政企合作，大力發(fā)展綠色信貸，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和綠色信貸項目實施優(yōu)惠利率并適當延長貸款期限。鼓勵符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債券等方式進行直接融資。探索保險資金以投貸組合等方式支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）完善價格和收費支持政策。推進資源性產(chǎn)品價格改革，逐步建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。推進銷售電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大差別電價實施力度。對超過產(chǎn)品能耗限額標準的企業(yè)，實行懲罰性電價。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。完善城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理收費標準，落實可再生能源上網(wǎng)電價政策。
（六）完善土地支持政策。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目、節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施重點工程優(yōu)先列入省重點項目年度計劃，優(yōu)先保障用地。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地等項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。
省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，省政府有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動機制，形成工作合力。各市（州）要按照本實施意見確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合各地實際抓好貫徹落實。
四川省人民政府
2013年12月27日
2013年12月27日
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