?。玻埃玻澳?，中國經(jīng)濟翻兩番的發(fā)展目標，正面臨著眼前的現(xiàn)實障礙：飛速增長的能源需求已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻阻礙。在剛結(jié)束的“中國發(fā)展高層論壇２００５——建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會”上，專家學(xué)者一致認為，要實現(xiàn)經(jīng)濟總量四倍于今天的發(fā)展目標，中國就必須邁過節(jié)能降耗這道坎。
能源約束矛盾突出
中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快、重化工業(yè)和交通運輸快速發(fā)展、汽車和家用電器大量進入家庭等因素使中國的電力需求、能源需求大幅上升，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源約束矛盾日見突出。
在能源環(huán)境方面，因為中國是以煤為主要能源的國家，也是世界上最大的煤炭消費國，而煤炭的大量使用，造成能源環(huán)境問題十分突出。國家發(fā)展與改革委員會副主任張曉強介紹，中國原煤產(chǎn)量２００１年為１１．６億噸，２００４年已達到１９．６億噸。２００４年中國二氧化硫排放量約２２００萬噸，居世界首位，酸雨面積已占國土面積的三分之一。張曉強說：“這些已大大超過中國的環(huán)境容量，經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境壓力越來越大。”
在能源利用效率上，張曉強說，目前中國的能源綜合利用總效率約為３３％，比發(fā)達國家低大約１０個百分點，還有較大差距。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高出４０％。鋼、水泥、紙和紙板的單產(chǎn)綜合能耗比國際先進水平分別高２１％、４５％和１２０％。機動車油耗水平比歐洲高２５％，比日本高２０％。單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達國家的２—３倍。
“這些數(shù)據(jù)既反應(yīng)了中國目前的能源使用浪費嚴重，但也充分表明，中國提高能源效率的潛力巨大。”張曉強說。
提高能效是節(jié)能關(guān)鍵
隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟快速發(fā)展，世界正承受著越來越重的資源、能源的壓力。
“中國要在２０２０年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，全面建設(shè)小康社會的目標，就必須大力降低資源的消耗，努力提高資源的利用效率。”中國工程院院士、中國工程院院長、全國政協(xié)副主席徐匡迪在研討會的午餐演講時說。
他認為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最大的節(jié)約和對資源效率的提高，在我國工業(yè)化過程中，國家應(yīng)該明確制定環(huán)保和技術(shù)消耗的技術(shù)門檻，停止和限制高消費、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。“在這一點上，東部尤其要先行，產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是最大的節(jié)約，無論有多少困難都必須迎難而上。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，利用政策、法律和經(jīng)濟手段來引導(dǎo)企業(yè)走上正確的發(fā)展道路。”徐匡迪說。
在工業(yè)化過程中，有兩個高消耗資源的領(lǐng)域，一個是建筑業(yè)，另外一個是汽車工業(yè)。這兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了鋼鐵、水泥、玻璃、塑料、木材、電子設(shè)備等等１４個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而成為各國工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)行業(yè)和在一定時期里面的支柱產(chǎn)業(yè)。而中國目前也呈現(xiàn)了同樣的趨勢。
建設(shè)部總工程師王鐵宏介紹說，目前中國現(xiàn)有建筑的總面積約４００億平方米，預(yù)計到２０２０年，還將新增建筑面積約３００億平方米，每年大約在１８—２０億平方米，在建造和使用中直接消耗的能源占全社會總能耗的將近３０％。加之建材的生產(chǎn)能耗１６．７％，約占全社會總能耗的４６．７％。用水占城市用水量的４７％，使用鋼材占全國用鋼量的３０％，水泥占２５％。
“在未來１５年中，中國建筑能源的需求將增加３．５倍，建筑用能比重在整體能源需求中，將從目前的１７％增加到２６％”，世界銀行東亞及太平洋地區(qū)能源與礦業(yè)發(fā)展專業(yè)局主任吳君輝說：“這是未來中國社會需要關(guān)注的重要問題。”
在汽車工業(yè)上，徐匡迪說，對于一個有１３億人口的大國來說，發(fā)展節(jié)約型的公共交通體系、盡量做到資源的最大節(jié)約；同時大力提高汽車的燃油效率、大幅度降低單車的油耗才是長久之計。
節(jié)能降耗的政策措施
推進節(jié)能降耗，建設(shè)節(jié)約型社會，政府都有哪些措施？張曉強說，為實現(xiàn)規(guī)劃目標，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門采取措施，大力推進節(jié)能降耗工作。
一是認真貫徹落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程，通過有效實施，實現(xiàn)節(jié)約２．４億噸標準煤的目標。今年，起動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等七項工程。
二是抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，突出抓好冶金、煤炭、電力、石化、建材等重點耗能行業(yè)。國家將重點抓好一千家高耗能企業(yè)，提出節(jié)能降耗目標和措施，加強指導(dǎo)。
三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。堅決制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平擴張，大力調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。
四是制定和實施強化節(jié)能的激勵政策，研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品的稅收政策以及節(jié)能型建筑的經(jīng)濟政策，研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用低油耗，低排放車輛的財稅政策，調(diào)整高能耗產(chǎn)品的進出口政策。加大公共財政對政府機構(gòu)節(jié)能改造的支持力度，逐步擴大節(jié)能產(chǎn)品實施政府采購的范圍。深化能源價格改革，形成有利于節(jié)能，提高能效的價格機制，重點是推進電價、熱價和天然氣價格改革。
五是是加大依法實施節(jié)能管理的力度，要完善節(jié)能的相關(guān)法律，并制定配套法規(guī)和政策，包括修訂節(jié)約能源法，加快制定石油節(jié)約、建筑節(jié)能的法規(guī)。加快制定強制性產(chǎn)品能效標準，包括工業(yè)能耗設(shè)備、機動車、家用電器、照明器具等。要修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標準，提出建筑物制冷、采暖、溫度控制指標，建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
六是推行節(jié)能新機制，包括實施能效標識管理，引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，做好電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。要促進五節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供從診斷、設(shè)計、融資、改造到運行管理等一條龍服務(wù)。推動建立節(jié)能投資擔(dān)保機制，推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動企業(yè)采取自愿方式實現(xiàn)節(jié)能目標。
七是政府機構(gòu)帶頭節(jié)能。建立政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系，明確能耗定額標準，重點推進政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推行政府機構(gòu)節(jié)能采購，充分發(fā)揮示范和帶頭作用。
八是強化節(jié)能宣傳，通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，以及舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會、典型案例剖析和印發(fā)宣傳品等多種形式，提高全社會對節(jié)約能源重大意義的認識。
九是擴大在節(jié)能降耗領(lǐng)域的國際合作，包括繼續(xù)引進、消化、銷售高能效、低排放的設(shè)備、技術(shù)和工藝，學(xué)習(xí)節(jié)間國際成功的節(jié)能減排、政策機制、管理法規(guī)和組織實施經(jīng)驗。鼓勵和引導(dǎo)外商在高能效產(chǎn)品制造、節(jié)能設(shè)備與技術(shù)，新能源，可再生能源和清潔煤技術(shù)等領(lǐng)域的投資。
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