供熱計量改革事關百姓基本生活保障、國家節(jié)能減排、企業(yè)科學發(fā)展綜合戰(zhàn)略，每到冬季來臨，勢必成為社會關注的話題。作為地處內陸的陜西省，供熱計量改革的推行給百姓帶來了哪些實惠，其他參與主體又是什么情況？
陜西省地處我國南北方交界的中間區(qū)域，關中、陜北屬于采暖區(qū)，陜南為非采暖區(qū)。從2001年開始，陜西省城市集中供熱才得到較快發(fā)展。從2008年開始，陜西省按照國家要求推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。除陜南外的各城市均成立了相關機構、制定了相關政策，在吸取試點城市（西安、咸陽、延安）經(jīng)驗和教訓的基礎上開始進行改造工作。截至2012年底，陜西共實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造601萬平方米，其中，“十一五”期間完成207萬平方米，2011、2012兩年完成394.34萬平方米，2013年計劃完成239萬平方米。目前，該省各城市均出臺了兩部制熱計量價格政策，70%按用熱計量收費、30%按用熱面積收費。
推進供熱計量 讓老百姓得實惠
據(jù)陜西省延安市供熱公司提供的分析報告顯示，延安市除進行了分戶計量改造外，還進行了熱源和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造。改造前，實行按面積收費的建筑平均能耗為58瓦/平方米，改造后按用熱量計量收費，平均能耗下降到38瓦/平方米，節(jié)能率達34%。渭南市分戶計量改造前總供熱面積為110萬平方米，而且供熱質量較差，投訴量大。分戶計量改造后，渭南市增加供熱面積20萬平方米。西安、寶雞等城市改造后節(jié)能率均在15%以上。
目前，陜西省集中供熱面積約為1.3億平方米左右。其中，符合國家既有居住建筑節(jié)能改造期限內的建筑（2007年10月前）約為6308萬平方米，具備改造價值的約占60%，約為3751萬平方米。如此算來，陜西省經(jīng)過改造的601萬平方米既有居住建筑，一個采暖季可節(jié)約16473噸標準煤、減少二氧化碳排放4萬多噸、減少二氧化硫排放329噸。
同時，供熱計量工作的推行，也讓百姓真正得到了實惠。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳曾就全省推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作作過專門調研。從收回的居民調查問卷來看，居民對實施改造后的房屋采暖舒適度的滿意率達94.7%，89.5%參與調查問卷的居民認可采暖費支出明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，延安市按用熱量計量收費的用戶平均每個采暖季減少支出300元～500元，寶雞市按用熱量計量收費的用戶平均減少支出500元以上，渭南師范學院項目戶均減少支出600元以上。
在節(jié)約能源、節(jié)省開支的基礎上，供熱計量的第三大優(yōu)點是提高了供熱質量。改造前，絕大多數(shù)既有居住建筑存在不同程度的冷熱不均現(xiàn)象，熱的用戶需開窗放熱，冷的用戶室溫低于16℃，投訴量較大。改造后供熱系統(tǒng)得到了較好的平衡，冷熱不均的現(xiàn)象基本消除，供熱質量提高，投訴大幅減少。
直面現(xiàn)實困難 供熱計改任重道遠
縱使供熱計量改革迎來叫“好”聲一片，背后也是困難重重。比如地方配套資金不到位，造成改造資金不足，致使改造工作推進艱難、進度遲緩。大部分承擔改造任務的企業(yè)需大量墊資，如西安市楓林綠洲小區(qū)改造項目已于去年10月完工、改造總投資1620萬元，目前，僅收到783萬元，墊資比例高達51.7%。承擔改造的企業(yè)表示壓力很大。
這些問題導致供熱企業(yè)對按用熱量計量收費的積極性不高。實行按用熱量計量收費后，供熱企業(yè)或減少了燃料消耗、或增加了供熱面積，但與少收的熱費相比差距較大。目前，陜西省供熱企業(yè)多為虧損企業(yè)，實行按用熱量計量收費的面積越大、虧損量越大。此外，兩部制熱價比例不合理也帶來了用戶間、用戶與供熱企業(yè)的供用熱不公平。陜西省按30%的比例收繳固定熱費，許多用戶干脆關掉閥門，不交計量熱費，但熱的傳導使房間溫度仍能達到15℃～16℃，可鄰居的用熱量卻大幅增加了，造成用戶間的不公平。固定熱費比例偏低，則加劇了供熱企業(yè)的虧損。
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