供熱計(jì)量改革事關(guān)百姓基本生活保障、國(guó)家節(jié)能減排、企業(yè)科學(xué)發(fā)展綜合戰(zhàn)略，每到冬季來(lái)臨，勢(shì)必成為社會(huì)關(guān)注的話題。作為地處內(nèi)陸的陜西省，供熱計(jì)量改革的推行給百姓帶來(lái)了哪些實(shí)惠，其他參與主體又是什么情況？
陜西省地處我國(guó)南北方交界的中間區(qū)域，關(guān)中、陜北屬于采暖區(qū)，陜南為非采暖區(qū)。從2001年開(kāi)始，陜西省城市集中供熱才得到較快發(fā)展。從2008年開(kāi)始，陜西省按照國(guó)家要求推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。除陜南外的各城市均成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)、制定了相關(guān)政策，在吸取試點(diǎn)城市（西安、咸陽(yáng)、延安）經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始進(jìn)行改造工作。截至2012年底，陜西共實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造601萬(wàn)平方米，其中，“十一五”期間完成207萬(wàn)平方米，2011、2012兩年完成394.34萬(wàn)平方米，2013年計(jì)劃完成239萬(wàn)平方米。目前，該省各城市均出臺(tái)了兩部制熱計(jì)量?jī)r(jià)格政策，70%按用熱計(jì)量收費(fèi)、30%按用熱面積收費(fèi)。
推進(jìn)供熱計(jì)量 讓老百姓得實(shí)惠
據(jù)陜西省延安市供熱公司提供的分析報(bào)告顯示，延安市除進(jìn)行了分戶計(jì)量改造外，還進(jìn)行了熱源和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造。改造前，實(shí)行按面積收費(fèi)的建筑平均能耗為58瓦/平方米，改造后按用熱量計(jì)量收費(fèi)，平均能耗下降到38瓦/平方米，節(jié)能率達(dá)34%。渭南市分戶計(jì)量改造前總供熱面積為110萬(wàn)平方米，而且供熱質(zhì)量較差，投訴量大。分戶計(jì)量改造后，渭南市增加供熱面積20萬(wàn)平方米。西安、寶雞等城市改造后節(jié)能率均在15%以上。
目前，陜西省集中供熱面積約為1.3億平方米左右。其中，符合國(guó)家既有居住建筑節(jié)能改造期限內(nèi)的建筑（2007年10月前）約為6308萬(wàn)平方米，具備改造價(jià)值的約占60%，約為3751萬(wàn)平方米。如此算來(lái)，陜西省經(jīng)過(guò)改造的601萬(wàn)平方米既有居住建筑，一個(gè)采暖季可節(jié)約16473噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放4萬(wàn)多噸、減少二氧化硫排放329噸。
同時(shí)，供熱計(jì)量工作的推行，也讓百姓真正得到了實(shí)惠。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾就全省推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作作過(guò)專(zhuān)門(mén)調(diào)研。從收回的居民調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，居民對(duì)實(shí)施改造后的房屋采暖舒適度的滿意率達(dá)94.7%，89.5%參與調(diào)查問(wèn)卷的居民認(rèn)可采暖費(fèi)支出明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，延安市按用熱量計(jì)量收費(fèi)的用戶平均每個(gè)采暖季減少支出300元～500元，寶雞市按用熱量計(jì)量收費(fèi)的用戶平均減少支出500元以上，渭南師范學(xué)院項(xiàng)目戶均減少支出600元以上。
在節(jié)約能源、節(jié)省開(kāi)支的基礎(chǔ)上，供熱計(jì)量的第三大優(yōu)點(diǎn)是提高了供熱質(zhì)量。改造前，絕大多數(shù)既有居住建筑存在不同程度的冷熱不均現(xiàn)象，熱的用戶需開(kāi)窗放熱，冷的用戶室溫低于16℃，投訴量較大。改造后供熱系統(tǒng)得到了較好的平衡，冷熱不均的現(xiàn)象基本消除，供熱質(zhì)量提高，投訴大幅減少。
直面現(xiàn)實(shí)困難 供熱計(jì)改任重道遠(yuǎn)
縱使供熱計(jì)量改革迎來(lái)叫“好”聲一片，背后也是困難重重。比如地方配套資金不到位，造成改造資金不足，致使改造工作推進(jìn)艱難、進(jìn)度遲緩。大部分承擔(dān)改造任務(wù)的企業(yè)需大量墊資，如西安市楓林綠洲小區(qū)改造項(xiàng)目已于去年10月完工、改造總投資1620萬(wàn)元，目前，僅收到783萬(wàn)元，墊資比例高達(dá)51.7%。承擔(dān)改造的企業(yè)表示壓力很大。
這些問(wèn)題導(dǎo)致供熱企業(yè)對(duì)按用熱量計(jì)量收費(fèi)的積極性不高。實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)后，供熱企業(yè)或減少了燃料消耗、或增加了供熱面積，但與少收的熱費(fèi)相比差距較大。目前，陜西省供熱企業(yè)多為虧損企業(yè)，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)的面積越大、虧損量越大。此外，兩部制熱價(jià)比例不合理也帶來(lái)了用戶間、用戶與供熱企業(yè)的供用熱不公平。陜西省按30%的比例收繳固定熱費(fèi)，許多用戶干脆關(guān)掉閥門(mén)，不交計(jì)量熱費(fèi)，但熱的傳導(dǎo)使房間溫度仍能達(dá)到15℃～16℃，可鄰居的用熱量卻大幅增加了，造成用戶間的不公平。固定熱費(fèi)比例偏低，則加劇了供熱企業(yè)的虧損。
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