碳交易市場可協(xié)同治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。碳交易試點是中國推進節(jié)能減排、建立市場機制和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的重要里程碑。
國家發(fā)展改革委于2011年11月正式啟動碳交易試點，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。各試點省市將交易主體范圍主要確定在所轄高耗能、高排放企業(yè)，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主。
2013年是中國碳交易元年，截至11月28日，深圳、上海、北京三城市碳交易市場陸續(xù)上線交易。北京市發(fā)展改革委委員洪繼元指出，在應(yīng)對氣候變化方面，碳交易是對要素市場的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用。
據(jù)了解，各試點省市構(gòu)建了碳排放報告與核查體系、登記注冊系統(tǒng)和交易平臺，制定了碳排放報告制度，企業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南也基本編制完成，大部分試點省市還完成了企業(yè)碳排放盤查。
美國環(huán)保協(xié)會中國項目負責(zé)人張建宇透露，在全球范圍內(nèi)，通過碳交易、碳稅及其他形式的交易管制，被管制的二氧化碳排放量在近年呈大幅增加趨勢，2007年全球約45%的二氧化碳排放量處于某種形式管制之下，2012年這一數(shù)字上升至67％。
據(jù)了解，高耗能、高排放企業(yè)是試點省市交易主體，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主，大部分以免費配額為主要方式，排放方法參考國際通行的歷史排放法和基準法，結(jié)合地區(qū)實際微調(diào)。以11月28日開始交易的北京為例，洪繼元指出，北京碳交易市場的總量控制思路，并非對每個行業(yè)實行絕對總量。“對電力、熱力等公共服務(wù)部門，通過標桿配額分配法實行相對總量調(diào)控，對生產(chǎn)效率提出較高要求，提高行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標準；對占比76.4%的服務(wù)業(yè)，則實行嚴格總量控制。”
當(dāng)前，各試點省市已根據(jù)國家下達的碳排放強度下降目標、合理控制能源消費總量目標，結(jié)合本省市宏觀經(jīng)濟情況，設(shè)定了“碳排放配額總量目標”或“碳強度控制目標”。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華透露，下一步將研究設(shè)定全國碳排放總量，建立碳排放總量控制制度，在總量控制的基礎(chǔ)上確定全國碳交易總量。
孫翠華認為，在碳排放總量及其交易量的分配方法上，是給各省市分配，還是從各行業(yè)分配，或是直接分配給企業(yè)，還需認真研究。
目前，國家發(fā)改委已制定并發(fā)布10個重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和報告格式指南，接下來將繼續(xù)擴展行業(yè)范圍，爭取涵蓋所有重點排放行業(yè)，為碳交易提供基礎(chǔ)。
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