碳交易市場(chǎng)可協(xié)同治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。碳交易試點(diǎn)是中國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、建立市場(chǎng)機(jī)制和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要里程碑。
國(guó)家發(fā)展改革委于2011年11月正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。各試點(diǎn)省市將交易主體范圍主要確定在所轄高耗能、高排放企業(yè)，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主。
2013年是中國(guó)碳交易元年，截至11月28日，深圳、上海、北京三城市碳交易市場(chǎng)陸續(xù)上線交易。北京市發(fā)展改革委委員洪繼元指出，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，碳交易是對(duì)要素市場(chǎng)的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用。
據(jù)了解，各試點(diǎn)省市構(gòu)建了碳排放報(bào)告與核查體系、登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)，制定了碳排放報(bào)告制度，企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告指南也基本編制完成，大部分試點(diǎn)省市還完成了企業(yè)碳排放盤(pán)查。
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇透露，在全球范圍內(nèi)，通過(guò)碳交易、碳稅及其他形式的交易管制，被管制的二氧化碳排放量在近年呈大幅增加趨勢(shì)，2007年全球約45%的二氧化碳排放量處于某種形式管制之下，2012年這一數(shù)字上升至67％。
據(jù)了解，高耗能、高排放企業(yè)是試點(diǎn)省市交易主體，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主，大部分以免費(fèi)配額為主要方式，排放方法參考國(guó)際通行的歷史排放法和基準(zhǔn)法，結(jié)合地區(qū)實(shí)際微調(diào)。以11月28日開(kāi)始交易的北京為例，洪繼元指出，北京碳交易市場(chǎng)的總量控制思路，并非對(duì)每個(gè)行業(yè)實(shí)行絕對(duì)總量。“對(duì)電力、熱力等公共服務(wù)部門(mén)，通過(guò)標(biāo)桿配額分配法實(shí)行相對(duì)總量調(diào)控，對(duì)生產(chǎn)效率提出較高要求，提高行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)占比76.4%的服務(wù)業(yè)，則實(shí)行嚴(yán)格總量控制。”
當(dāng)前，各試點(diǎn)省市已根據(jù)國(guó)家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)，結(jié)合本省市宏觀經(jīng)濟(jì)情況，設(shè)定了“碳排放配額總量目標(biāo)”或“碳強(qiáng)度控制目標(biāo)”。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華透露，下一步將研究設(shè)定全國(guó)碳排放總量，建立碳排放總量控制制度，在總量控制的基礎(chǔ)上確定全國(guó)碳交易總量。
孫翠華認(rèn)為，在碳排放總量及其交易量的分配方法上，是給各省市分配，還是從各行業(yè)分配，或是直接分配給企業(yè)，還需認(rèn)真研究。
目前，國(guó)家發(fā)改委已制定并發(fā)布10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和報(bào)告格式指南，接下來(lái)將繼續(xù)擴(kuò)展行業(yè)范圍，爭(zhēng)取涵蓋所有重點(diǎn)排放行業(yè)，為碳交易提供基礎(chǔ)。
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