近日，廣東省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省的合作框架協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》）。雙方將攜手探索低碳生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施略建筑行動(dòng)計(jì)劃、改革創(chuàng)新體制機(jī)制等方面展開(kāi)合作，力爭(zhēng)到2020年使廣東城市低碳生態(tài)建設(shè)整體水平大幅度提高。根據(jù)協(xié)議，住建部將積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等有關(guān)部委，爭(zhēng)取對(duì)廣東給予資金支持。廣東在協(xié)議期內(nèi)也將募集不少于200億元資金投入低碳生態(tài)城市建設(shè)。
規(guī)劃指引：“三規(guī)”再添一規(guī)——碳規(guī)
一個(gè)完善、科學(xué)的規(guī)劃往往決定一個(gè)城市和區(qū)域發(fā)展的制高點(diǎn)。廣東低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省的一大亮點(diǎn)，就是在原國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃這“三規(guī)”的基礎(chǔ)上，增加了“碳規(guī)”——低碳生態(tài)城市規(guī)劃。
根據(jù)《協(xié)議》，住建部將支持廣東探索城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要的規(guī)劃體系，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、各層級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，以及以自然生態(tài)保護(hù)和綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)安全格局，探索組團(tuán)式、緊湊集約、功能復(fù)合的城市空間發(fā)展模式。
廣東將創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“以功能定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定指標(biāo)、以指標(biāo)定控規(guī)”的原則，從區(qū)域發(fā)展、環(huán)境安全、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用等方面加強(qiáng)科學(xué)調(diào)控。同時(shí)建立符合廣東實(shí)際的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，指導(dǎo)各地研究編制實(shí)施低碳生態(tài)城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將低碳生態(tài)的主要目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)落實(shí)到各層次法定城鄉(xiāng)規(guī)劃之中。換句話說(shuō)，未來(lái)，規(guī)劃的政策調(diào)控和空間引導(dǎo)作用將得到強(qiáng)化，綠色低碳理念和指標(biāo)將融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，也將融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活的方方面面。
據(jù)了解，廣東將制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理落實(shí)低碳生態(tài)要求的工作規(guī)程，并以珠三角為試點(diǎn)，健全從規(guī)劃編制到實(shí)施全過(guò)程的低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機(jī)制。廣東也將總結(jié)光明新區(qū)、深圳前海、中新廣州知識(shí)城的經(jīng)驗(yàn)，形成符合廣東特點(diǎn)的綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有條件的城市建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。
城市基建：試點(diǎn)城市地下綜合管廊建設(shè)
近日，中石化黃濰輸油管線爆燃事故再次引起了公眾對(duì)地下市政管道的關(guān)注。而此前，由于地下管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理導(dǎo)致馬路挖了填、填了挖的“拉鏈馬路”現(xiàn)象，“一場(chǎng)雨淹了一座城”的城市內(nèi)澇等問(wèn)題也一直遭人詬病。
日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》就明確要求加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。除了要求加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各?lèi)地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，國(guó)務(wù)院還提出開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)。而根據(jù)《協(xié)議》，住建部將指導(dǎo)廣東加強(qiáng)綜合交通、供水、排水防澇、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。廣東在住建部的幫助下，也將成為較早開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工程的地區(qū)之一。
此外在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣東也將加快城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，積極發(fā)展大容量地面公共交通，更大力度建設(shè)城市步行、自行車(chē)“綠道”；推進(jìn)垃圾分類(lèi)，優(yōu)化生活垃圾處理模式，特別是指導(dǎo)廣州、深圳城區(qū)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部無(wú)害化、低能耗、自循環(huán)處理和污水“全收集，全處理”等。
亮點(diǎn)
城市降溫行動(dòng)低碳改造社區(qū)
在節(jié)能減排的大潮下，建筑能耗因大約占到全社會(huì)能耗40%及二氧化碳排放總量愈量程，日益受到人們的重視。有專(zhuān)家調(diào)查稱(chēng)，目前在我國(guó)既有的約430億平方米的建筑中，僅有4%的建筑采用了先進(jìn)的能源效率改進(jìn)措施。建筑節(jié)能的空間巨大。
近日，省政府發(fā)布了《廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，吹響了以發(fā)展低碳綠色建筑來(lái)加強(qiáng)廣東生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)廣東綠色低碳發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的沖鋒號(hào)，并提出“十二五”期末全省累計(jì)建成綠色建筑4000萬(wàn)平方米以上的目標(biāo)?！秴f(xié)議》顯示，廣東的綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃將得到住建部的支持。
根據(jù)《協(xié)議》，住建部將在綠色建筑發(fā)展、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用和建筑工業(yè)化等方面加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并力爭(zhēng)在政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持。
廣東則將建立起全國(guó)領(lǐng)先的建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，完善財(cái)政激勵(lì)政策、用電指標(biāo)定額，容積率獎(jiǎng)勵(lì)和土地出讓等創(chuàng)新型政策支撐體系；2014年起全省新建大型公共建筑和政府投資新建的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑，以及廣州、深圳市保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)積極實(shí)施“城市降溫”行動(dòng)，推進(jìn)全省舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造；支持廣州、深圳等城市創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能示范區(qū)等。
亮點(diǎn)
市場(chǎng)化運(yùn)作：實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度
十八屆三中全會(huì)《決定》在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制方面提出，“推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。這些精神在《協(xié)議》中也得到了充分體現(xiàn)。
《協(xié)議》明確，住建部將指導(dǎo)廣東省探索社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制和融資模式。廣東也將完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，推進(jìn)實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與符合法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的城市市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，設(shè)立廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。推動(dòng)碳金融發(fā)展，綜合利用稅收、社會(huì)資金、外資以及財(cái)政資金投入低碳生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)與推廣運(yùn)用。
此外，廣東將完善碳排放交易機(jī)制，構(gòu)建適用于合同能源管理方式等市場(chǎng)化推進(jìn)建筑節(jié)能的體制機(jī)制。同時(shí)積極創(chuàng)建可再生能源建筑應(yīng)用綜合示范省、國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、綠色照明示范城市、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、園區(qū)循環(huán)化改造、地下綜合管廊、高性能綠色建筑等多層次、多類(lèi)型的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
專(zhuān)家解讀
“碳規(guī)”將進(jìn)一步約束城市發(fā)展模式
針對(duì)《協(xié)議》最大的亮點(diǎn)“碳規(guī)”，深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心規(guī)劃設(shè)計(jì)所副所長(zhǎng)楊成韞表示，之前的“三規(guī)”各種規(guī)定和邊界也較為清晰，而且是全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)不明晰則容易造成不規(guī)范和破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。他因此認(rèn)為，《協(xié)議》的簽署，能從政策上進(jìn)一步規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對(duì)于快速粗放的發(fā)展模式進(jìn)行約束和調(diào)整轉(zhuǎn)型。另外，將生態(tài)和環(huán)境的關(guān)注納入總體規(guī)劃的考慮范圍，對(duì)與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行更加清晰明確的規(guī)定。
楊成韞表示，“三規(guī)”分別是發(fā)改委、國(guó)土和住建各部門(mén)各自在做，隨著低碳規(guī)劃的推進(jìn)以及環(huán)保部門(mén)的參入，政府層面會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)不同部門(mén)整體協(xié)調(diào)與合作的進(jìn)程，使得決策與執(zhí)行更加系統(tǒng)和有效。
對(duì)于《協(xié)議》的簽訂，倫敦大學(xué)學(xué)院建筑環(huán)境學(xué)院城市規(guī)劃教授Peter Bishop認(rèn)為，低碳生態(tài)城市建設(shè)是全球性的趨勢(shì)，要從提高建筑能效、循環(huán)利用垃圾、提高能源使用率等多方面來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。政府層面，要進(jìn)行立法和制定規(guī)則給予硬性的清晰規(guī)范和界限，協(xié)議簽訂或者規(guī)范出臺(tái)之后，政府要首先遵循以身作則，甚至以更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自身。另外，也要出臺(tái)一些財(cái)政方面的支持和激勵(lì)。
他以《協(xié)議》中提到的建筑節(jié)能為例表示，要出臺(tái)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)，可以通過(guò)立法對(duì)建筑能效有更高要求，促使開(kāi)發(fā)商使用高能效的設(shè)計(jì)方案建造出高標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑。他還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)公共交通的建設(shè)，使人們更頻繁地使用公共交通，鼓勵(lì)人們盡可能住在離工作地點(diǎn)近的地方。
Peter Bishop表示，良好的城市規(guī)劃和預(yù)見(jiàn)是必不可少的。一體化的科學(xué)城市規(guī)劃必須達(dá)到：政策規(guī)定清晰，盡可能緊湊簡(jiǎn)潔，且要有實(shí)用和可操作性。
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