各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省碳排放權交易試點工作實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖北省人民政府辦公廳
2013年2月18日
湖北省碳排放權交易試點工作實施方案根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展碳排放權交易試點工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號）要求，為扎實推進我省碳排放權交易試點工作，推動運用市場機制以較低成本實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標，特制定本方案。
一、總體思路
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實建設“五個湖北”的總體要求，根據(jù)國家開展碳排放權交易試點工作的總體部署，以控制溫室氣體排放為目標，以建立反映資源稀缺性和資源價值的碳排放權交易制度為核心，以健全科學、公平的碳排放權分配、溫室氣體報告、核查體系為支撐，以強化監(jiān)管和規(guī)范交易為保障，以實施完善的激勵約束機制為手段，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，逐步建立要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴格的區(qū)域性碳排放權交易市場體系。
（二）基本原則。
——堅持國家指導、因地制宜、突出特色的原則。
——堅持政府引導、企業(yè)主體、市場調節(jié)相結合的原則。
——堅持突出重點、先易后難、循序漸進的原則。
——堅持公開、公平、公正的原則。
（三）工作目標。2013年一季度，完成碳排放權交易試點工作實施方案編制及碳排放權交易體系研究設計工作。2013年上半年，制定出臺《湖北省碳排放權交易管理辦法》，完成包括管理體制、配額分配、交易平臺、核查報告等在內的體系建設。2013年下半年至2014年，選擇溫室氣體排放量較大的重點企業(yè)，開展碳排放權交易試點。2015年，基本建立符合湖北實際，具備良好開放性和兼容性的碳排放權交易市場。
二、主要任務
（一）建立資源有償使用與交易的市場機制，推進應對氣候變化體制機制創(chuàng)新。綜合運用行政手段和市場機制相結合的創(chuàng)新機制，尤其是充分發(fā)揮市場機制對資源的優(yōu)化配置作用，引導、規(guī)范和激勵企業(yè)和金融資本積極參與碳排放權交易，以較低成本實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標。
（二）引導企業(yè)控制溫室氣體排放，增強企業(yè)競爭力。充分運用市場手段調動企業(yè)節(jié)能減碳的積極性，鼓勵企業(yè)通過技術改造，優(yōu)化產品結構和能源消費結構，帶動產業(yè)結構調整，有效控制企業(yè)的溫室氣體排放。引導企業(yè)進行前瞻性的投資選擇、做好相關的人才儲備、樹立綠色低碳的形象。
（三）構建規(guī)范有序的交易市場，為全國碳排放權交易提供示范。探索實行碳排放總量控制，在排放配額分配、交易平臺建設、支撐體系設計等方面先行先試，建立組織健全、交易規(guī)范、制度完善的區(qū)域性碳排放權交易市場。同時，適時探索跨省碳排放權交易模式與機制，為建立全國碳排放權交易市場積累經驗，提供示范。
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三、重點工作
（一）明晰規(guī)范的市場要素。
1、交易主體。本省行政區(qū)域內2010年—2011年中任何一年年綜合能源消費量6萬噸標準煤及以上的重點工業(yè)企業(yè)；合法擁有經核證的自愿減排量的法人機構；湖北省碳排放權儲備機構；其他符合條件自愿參與碳排放權交易活動的法人機構。根據(jù)試點情況，逐步擴大試點范圍。
2、交易產品。本省碳排放權交易試點針對二氧化碳一種溫室氣體。交易產品主要包括兩類：分配給企業(yè)的碳排放權配額；在本省行政區(qū)域內產生的核證自愿減排量（含森林碳匯）。隨著試點的不斷深入，逐步納入其他種類溫室氣體。
3、定價機制。遵循市場主導、政府調節(jié)為輔的市場定價原則，主要由供需雙方采取定價轉讓和協(xié)商議價等方式由市場確定。為防止試點初期非正常的價格異常波動，必要時依法采取行政手段進行調節(jié)。
（二）構建科學的市場運行機制。
1、實行碳排放總量控制。根據(jù)國家下達的“十二五”期間單位生產總值二氧化碳排放下降17%和單位生產總值能耗下降16%的目標，通過科學的核算和預測，確定全省2015年、2020年溫室氣體排放總量和分行業(yè)碳排放總量。在此基礎上，對納入全省碳排放權交易試點的企業(yè)，合理分配碳排放配額。超額排放的企業(yè)必須在碳排放權交易市場購買一定數(shù)量的配額和核證減排量，以完成減排任務。
2、科學合理分配碳排放權配額。綜合考慮企業(yè)歷史排放水平、行業(yè)先進排放水平、節(jié)能減排、淘汰落后產能等因素，制訂企業(yè)碳排放權配額分配方案。試點期間，配額免費發(fā)放給納入碳排放權交易試點企業(yè)。根據(jù)試點情況，適時探索配額有償分配方式。
3、選擇合適的交易模式。試點期間，交易產品采取現(xiàn)貨交易。交易方式一般采取電子競價和網絡撮合等方式進行交易。根據(jù)試點情況，探索期貨交易模式。
4、設計靈活的履約抵消機制。鼓勵試點企業(yè)投資開發(fā)產生核證減排量的項目（包含森林碳匯），其核證減排量可用于抵消企業(yè)減排任務。同時，允許試點企業(yè)通過碳排放權交易市場購買包括自愿減排量在內的核證減排量，核證減排量的抵消不得超過初始分配配額的一定比例。
（三）搭建有力的技術支撐平臺。
1、建立交易平臺。組建湖北碳排放權交易中心，為全省碳排放權交易提供交易場所。建設交易系統(tǒng)，為交易雙方提供第三方資金結算服務。試點企業(yè)通過交易平臺購買或出售持有的配額和經核證的減排量，并在每年規(guī)定時間內，上繳與經核證的實際排放量相當?shù)呐漕~或核證減排量。
2、建立規(guī)范的注冊登記平臺。建立集注冊查詢、配額分配、配額管理、配額追蹤、數(shù)據(jù)交互等功能于一體的信息化管理系統(tǒng)，便于主管部門、交易機構、企業(yè)的配額交易與管理工作，提高工作效率和透明度。
3、建立碳排放報告平臺。建立集企業(yè)碳排放報告、第三方核查、數(shù)據(jù)交互等功能于一體的碳排放報告平臺，便于企業(yè)定期進行碳排放報告以及第三方核查機構進行核查。
（四）建立健全的市場監(jiān)管體系。
1、建立完善的規(guī)章制度體系。主要包括《湖北省碳排放權交易管理辦法》、《湖北碳排放權交易中心交易規(guī)則》、《湖北省碳排放監(jiān)測和報告指南》、《湖北省碳排放核查指南》等一系列規(guī)范性制度，為碳交易實施提供強有力的制度保障。
2、建立嚴格的監(jiān)測、報告與核查體系。本省行政區(qū)域內年綜合能源消費量8000噸標準煤及以上的獨立核算的工業(yè)企業(yè)，必須按規(guī)定執(zhí)行碳減排監(jiān)測制度，每年第一季度前向碳排放主管部門提交上一年度企業(yè)碳排放報告；納入碳排放權交易試點的企業(yè)除履行報告義務外，還必須由第三方核查機構對企業(yè)提交的碳排放報告進行核查。
3、建立有效的激勵與約束機制。制定碳排放權交易試點激勵與約束政策，鼓勵企業(yè)自主節(jié)能減碳，約束試點企業(yè)的碳排放行為，規(guī)范交易參與方的交易活動。
4、建立多層次的風險防控體系?？茖W分配碳排放權配額，防止市場供需失調；完善碳價格形成機制，避免異常性價格波動；建立完備的交易安全防御系統(tǒng)和安全防控措施，保證交易的安全運轉。
5、建立市場監(jiān)管體系。建立碳排放市場交易監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責任，對交易參與方、第三方核查機構、交易機構等進行有效的監(jiān)督管理。設立由碳交易相關領域專家組成的湖北省碳排放權交易技術委員會，為制定政策措施提供咨詢和建議；加強碳排放權交易管理，重點抓好注冊登記系統(tǒng)日常管理和維護、企業(yè)碳排放監(jiān)測計劃和報告管理、配額發(fā)放與核銷、交易與核查監(jiān)管以及信息披露等工作。
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四、保障措施
（一）加強組織領導。成立湖北省碳排放權交易試點工作領導小組，負責統(tǒng)籌部署碳排放權交易試點各項工作，協(xié)調解決試點中的重大問題，領導小組由省發(fā)展改革委、省經信委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省國資委、省地稅局、省統(tǒng)計局、省工商局、省質監(jiān)局、省物價局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國稅局、湖北證監(jiān)局等部門組成，領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，日常工作由省發(fā)展改革委承擔。
（二）強化企業(yè)責任。引導企業(yè)提高認識，積極參與碳排放權交易。納入碳排放權交易試點的企業(yè)要提交本企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，配合做好碳排放核查工作。納入碳排放報告范圍的企業(yè)要加強本企業(yè)碳排放監(jiān)測等基礎工作，按照相關要求履行報告義務。
（三）加大資金投入。加大對碳排放權交易試點工作的投入力度，重點支持碳排放權交易試點相關基礎建設、科學研究、能力建設等。積極吸引企業(yè)和金融資本投入，爭取國內外機構對碳排放權交易體系建設提供資金支持。
（四）加強能力建設。建立碳排放權交易人才培育機制，培養(yǎng)從事報告、交易和核查的專業(yè)人才隊伍，為開展試點工作奠定基礎。同時，加強與國外政府機構、非政府組織在碳排放權交易市場體系研究、人才交流等領域的合作，共同研究探索碳交易市場對接的體制與機制。
（五）加強宣傳引導。采取多種形式，廣泛宣傳碳排放權交易的重大意義、國際經驗、政策措施，增強企業(yè)的責任意識，提高全社會認識，努力營造良好的試點氛圍。
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五、進度安排
（一）準備階段（2011年12月—2012年6月）。啟動湖北省碳排放權交易試點課題研究工作，在制度設計、支撐條件、經驗借鑒、平臺建設、激勵與約束機制等方面開展研究，為試點工作做好準備。
（二）啟動階段（2012年7月—2013年6月）。編制湖北省碳排放權交易試點工作實施方案、管理辦法和企業(yè)排放清單；完成湖北碳排放權交易中心組建工作；建立碳排放權交易與管理電子系統(tǒng)；設立湖北省碳排放權交易技術委員會，審核認定第三方核查機構，開展企業(yè)碳排放核算培訓、清單報送，完成企業(yè)配額分配與發(fā)放等有關工作。
（三）運行階段（2013年8月—2015年6月）。正式啟動湖北省碳排放權交易，嚴格做好第三方核查機構和交易機構的監(jiān)管工作，確保碳排放權交易市場規(guī)范、健康發(fā)展。探索開展跨省碳交易，為建立區(qū)域碳市場創(chuàng)造條件。
（四）深化完善階段（2015年7月—2015年12月）?？偨Y前期試點工作，完善相關政策措施。研究擴大交易范圍，創(chuàng)新交易模式，為全國建立碳交易市場做好人才、制度和技術儲備。
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