據(jù)報(bào)道，依照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家能源局將減少審批項(xiàng)目。其中，除擬下放的電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)(火電單機(jī)60萬(wàn)千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以下)外， 風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目審批權(quán)，亦有望全部下放地方。作為與之相呼應(yīng)的建言，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶近期曾頻繁呼吁簡(jiǎn)化可再生能源審批機(jī)制。他認(rèn)為，風(fēng)電、太陽(yáng)能均屬分散的小容量電源，沒(méi)有必要拿到中央政府層面來(lái)審批。對(duì)此，英利集團(tuán)總裁特別助理梁田向記者表示，“審批權(quán)的下放，或?qū)⒁馕吨陥?bào)可再生能源項(xiàng)目程序的去繁就簡(jiǎn)。這將有效提高可再生能源投資效率”。而在漢能集團(tuán)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)工作的相關(guān)人員看來(lái)，這一項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制的變化，將對(duì)地方可再生能源格局及相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。他向記者預(yù)測(cè)，“如此一來(lái)，地方的可再生能源布局將更加因地制宜，而企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)則將更加凸顯”。
可再生能源申報(bào)項(xiàng)目難落實(shí)
以我國(guó)2009年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)支持在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電的政策——“金太陽(yáng)工程”申報(bào)流程為例，在每年最新的“金太陽(yáng)示范工作通知”發(fā)布后，項(xiàng)目實(shí)施單位需按有關(guān)要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按屬地原則上報(bào)省級(jí)財(cái)政、科技、能源主管部門(mén)。此后，省級(jí)財(cái)政、科技、能源主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核，將符合條件的項(xiàng)目按類(lèi)別匯總后，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局。 待財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，公布示范項(xiàng)目目錄后，凡列入目錄的示范項(xiàng)目還需完成關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)合同和能源管理合同簽訂、電網(wǎng)接入許可等準(zhǔn)備工作，并在履行審核備案手續(xù)后，需及時(shí)提交補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告。最終，財(cái)政部核定補(bǔ)助金額，并按70%下達(dá)預(yù)算，剩余資金在項(xiàng)目完工后進(jìn)行清算。上述漢能集團(tuán)相關(guān)工作人員向記者介紹，“在這種‘項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)國(guó)家部委’的審批機(jī)制中，地方有關(guān)部門(mén)實(shí)際上只能起到審核申報(bào)材料是否規(guī)范，匯總材料并上報(bào)的作用。他們無(wú)法提前根據(jù)地方情況提前排兵布陣，因地制宜選擇支持項(xiàng)目。更為關(guān)鍵的是，受到申報(bào)時(shí)間制約，項(xiàng)目實(shí)施單位也僅能做到堆砌申報(bào)材料內(nèi)容，無(wú)法深耕細(xì)作”。而這里所謂“深耕細(xì)作”涉及的主要問(wèn)題是，“在項(xiàng)目沒(méi)有獲得金太陽(yáng)補(bǔ)貼前，項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)際上是在‘憑空’準(zhǔn)備材料(難以做到與用戶(hù)側(cè)、電網(wǎng)充分溝通)，這可能造成項(xiàng)目在列入示范項(xiàng)目目錄后，仍然面臨流產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。”該工作人員表示。事實(shí)亦是如此，記者發(fā)現(xiàn)，在2012年11月7日發(fā)布的《關(guān)于組織申報(bào)金太陽(yáng)和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求地方將相關(guān)文件和材料于11月15日前上報(bào)。而這也就意味著，地方部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位要完成申報(bào)、審核、匯總、上報(bào)的全部過(guò)程，僅有8天時(shí)間。
審批權(quán)下放 有助項(xiàng)目精耕細(xì)作
上述以外，梁田還向記者表示，“審批權(quán)下放，地方或?qū)⒑?jiǎn)化申報(bào)程序。而這就間接縮短了光伏電站的建設(shè)周期，增加了光伏業(yè)的投資效率”。而漢能集團(tuán)相關(guān)工作人員認(rèn)為，“審批權(quán)下放，地方可以更好的協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局可再生能源產(chǎn)業(yè)。若無(wú)需企業(yè)在某一時(shí)間段內(nèi)扎堆申報(bào)，這些企業(yè)也可以更好的準(zhǔn)備、落實(shí)擬申報(bào)項(xiàng)目。這也使可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)更加符合其自然規(guī)律”。4月22日，與“可再生能源項(xiàng)目審批權(quán)下放”一并見(jiàn)諸報(bào)端的另一重磅消息是，媒體稱(chēng)，目前有關(guān)國(guó)家能源局的政府機(jī)構(gòu)改革“三定方案”已進(jìn)展到最后協(xié)調(diào)階段。
據(jù)報(bào)道，待這份以“政監(jiān)合一”為目的，實(shí)現(xiàn)能源局與電監(jiān)會(huì)職責(zé)合并的“方案”上報(bào)國(guó)務(wù)院討論通過(guò)后，將開(kāi)始正式組建新能源局，并調(diào)整和修訂2013年能源局工作目錄。
雖然業(yè)界就此評(píng)價(jià)褒貶不一，一方聲音認(rèn)為，此舉將結(jié)束電力監(jiān)管游離于能源管理之外、監(jiān)管乏力的格局，完善能源監(jiān)督管理體制;而另一方則認(rèn)為，成立專(zhuān)業(yè)化的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國(guó)際能源監(jiān)管模式的主流。
不過(guò)，在大多數(shù)可再生能源企業(yè)看來(lái)，電監(jiān)會(huì)官員更易從能源實(shí)際供需情況和電力多樣化的角度制定政策。“若電監(jiān)會(huì)與國(guó)家能源局職能合并，未來(lái)新組建的國(guó)家能源局將更加重視，且具有權(quán)利管理可再生能源并網(wǎng)問(wèn)題。”梁田認(rèn)為。
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