“美麗中國”，這是十八大報告提出的詩意般的概念，已在建設(shè)領(lǐng)域形成了強有力的“節(jié)能風暴”。保障房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。國家推出的保障性住房建設(shè)給綠色建筑打開了新的發(fā)展空間。
2013年1月1日，國務(wù)院辦公廳以1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》。 《方案》指出，政府投資的的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體面積超過2萬平方米的大型公共建筑，自2014年起要全面執(zhí)行綠色建筑標準。
2013年4月初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在部署2013年保障房建設(shè)管理工作時再次提出，自2014年起，直轄市、計劃單列市及省會城市保障性住房建設(shè)，要全面執(zhí)行綠色建筑標準，提高保障性住房安全性、舒適性和健康性。
根據(jù)規(guī)劃，2011年~2015年，全國將新增3600萬套保障房。對此，深圳、江蘇、山東、福建等地紛紛下發(fā)有關(guān)保障房綠色建筑的法規(guī)政策，引導(dǎo)和鼓勵保障房創(chuàng)建綠色建筑。各地出臺的綠色保障房政策是怎樣的？各地綠色保障性住房建設(shè)又有哪些亮點？值得各地保障房建設(shè)者關(guān)注。
深圳：引領(lǐng)全國建“綠色保障房”
2010年9月，深圳市發(fā)布了《關(guān)于我市保障性住房應(yīng)按照綠色建筑標準建設(shè)并落實節(jié)能減排措施的通知》，率先在國內(nèi)強制推行保障性住房綠色建筑標準建設(shè)。龍華保障性住房項目成為全國第一個按綠色建筑標準建設(shè)的保障性住房項目，不但在全國成為表率，而且受到了業(yè)界的肯定。未來5年，深圳市將建設(shè)24萬套保障性住房，全部按照綠色建筑標準建設(shè)。
2011年6月，《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》正式公布，其中保障房綠色建筑是重中之重。“十二五”期間，保障性住房項目將實現(xiàn)100%達到《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》銅級標準，打造10個綠色低碳生態(tài)示范社區(qū)，推行可再生能源技術(shù)和垃圾減排技術(shù)，實現(xiàn)30%保障性住房項目應(yīng)用垃圾減量和垃圾分類技術(shù)產(chǎn)品。
保障房建設(shè)資金一直是各省建設(shè)保障房的頭等大事，深圳市從資金方面進行了保障。目前設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項資金，用于綠色建筑、建筑節(jié)能的政策研究和標準制定以及示范項目補貼。建立了可研報告綠色建筑專篇審查制度，確保政府投資項目在可研中落實推行綠色建筑的資金。此外，廣州市建委正會同市規(guī)劃局開展綠色建筑規(guī)劃指標體系編制工作，有望在年內(nèi)出臺綠色建筑規(guī)劃指標編制與審批導(dǎo)則。
日前，《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》已經(jīng)市政府批準下發(fā)，自2013年6月1日起實施。要求全市新開工房屋建筑項目開始全面推行綠色建筑標準。以后各類房屋建筑項目未按照綠色建筑標準進行項目立項、規(guī)劃和設(shè)計的，不予辦理投資計劃、規(guī)劃許可和施工許可等有關(guān)審批手續(xù)。截至2012年年底，廣東省省共有95個項目獲得了綠色建筑評價標識，位列全國第二。
江蘇：2013年新開工保障性住房全部“綠色”
2011年4月1日，江蘇省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見》規(guī)定，從2011年起，各地新建的廉租房、公共租賃房一律按成品房標準建設(shè)，并按國家和省居住建筑節(jié)能標準設(shè)計建造，引導(dǎo)鼓勵保障房創(chuàng)建綠色建筑。同年3月底，江蘇省12個保障房項目的綠色建筑設(shè)計標準通過了專家評審，成為江蘇省首批保障性住房綠色建筑評價標識項目。
2013年2月26日召開的江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)暨住房保障工作會議指出，到2013年底，江蘇將形成200萬套（間）以上的住房保障能力，全年新開工保障性住房23萬套，基本建成18萬套，發(fā)放廉租房租賃補貼4萬戶。從2013年起，江蘇所有政府投資和新建保障性住房項目，全面按國家星級綠色建筑標準建設(shè)。
江蘇省住建廳副巡視員王如三表示，相較達到建筑節(jié)能標準的住房，綠色建筑一星級評價標識的住房每平方米造價成本就高出50元，所以還是容易達到的。要達到二星級、三星級標準，造價成本增加則較為明顯，盡管如此，卻可以為住房困難群體節(jié)省可觀的居住成本，又符合國家節(jié)能減排的大方向。
王如三舉例說，傳統(tǒng)空調(diào)采用氟里昂冷熱交換，不僅對大氣保護層造成破壞，而且運行成本較高，一戶家庭一個夏天的空調(diào)電費大約需要1000多元，如果采用地源熱泵技術(shù)，通過淺層地下土壤中的水溫來交換能量，所需電費只有空調(diào)電費的1/3。現(xiàn)在，利用水源、風源、污泥源等節(jié)能都已有成熟的技術(shù)，所以鼓勵有條件的地方，都要在保障房建設(shè)中加大相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。
由于江蘇在建筑節(jié)能和綠色建筑推廣方面的技術(shù)儲備和工作領(lǐng)先，江蘇成為全國為數(shù)不多的具有一二星級綠色建筑評價標識的認證評定資格的省份，為保障性住房推廣實施綠色建筑標準打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。截至2012年年底，江蘇省共有175個項目獲得了綠色建筑評價標識，位列全國第一。
上海：扶持綠色建筑偏向保障房
“十二五”期間，上海計劃建設(shè)1000萬平方米綠色建筑，并在保障性住房中率先推進綠色建筑，使民生工程更惠民。
新修訂的《上海市建筑節(jié)能項目專項扶持辦法》（以下簡稱新《辦法》）已于2012年9月15日實施。在新《辦法》中增加了針對綠色建筑示范項目的資金扶持政策：對獲得二、三星級綠色建筑標識的示范項目，每平方米可補貼60元，其中整體裝配式住宅示范項目，對預(yù)制裝配率達到25%及以上的，每平方米可補貼100元。
新《辦法》被業(yè)內(nèi)認為是迄今為止支持和鼓勵力度最大的政策。但推進建筑節(jié)能并非一件易事，而上海的政策明顯偏向于保障房項目。新《辦法》規(guī)定：綠色建筑示范項目單個項目最高可補貼600萬元，而市政府確定的保障性住房和大型居住社區(qū)中的可再生能源與建筑一體化應(yīng)用示范項目以及整體裝配式住宅示范項目，單個項目最高可補貼1000萬元。
截至2012年年底，上海市共有70個項目獲得了綠色建筑評價標識，位列全國第三。國家對建筑節(jié)能的補貼一直在發(fā)放，但鼓勵政策系列化的出臺，而且提升到那么高的獎勵額度，這在過去是少見的。如果能落實到位，這對未來保障房的節(jié)能環(huán)保是一大激勵。
唐山：所有新建保障房均為綠色建筑
“我們即將開建的馬駒橋保障性住房項目是完全按照國家綠色建筑二星級標準規(guī)劃設(shè)計的。太陽能利用率高達80%，小區(qū)的綠化用水、景觀用水等非飲用水將采用非傳統(tǒng)水源(指不同于傳統(tǒng)市政供水的水源，包括再生水、雨水和海水等)，非傳統(tǒng)水源的利用率能達到30%。”日前，唐山市住建局局長蘇春生說，從今年起該市將用綠色建筑標準建設(shè)保障性安居工程。
“統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前一星級綠色建筑平均單位建筑面積造價約增加70元、二星級增加140元、三星級增加210元。”唐山市住建局建筑節(jié)能辦公室副主任宋國強說，盡管造價比傳統(tǒng)建筑要高一些，但為了全面提升保障性住房的品質(zhì)，該市立足長遠，按照高起點、高標準、高質(zhì)量的理念，決定將所有新建的保障性安居工程都建成“綠色星級保障性安居工程”。
為把保障房全部建成“綠色星級保障性安居工程”，唐山市先后編制并實施《保障性住房規(guī)劃與建筑設(shè)計導(dǎo)則》、《保障性住房綠色施工導(dǎo)則》、《保障性住房室內(nèi)外裝修設(shè)計導(dǎo)則》、《保障性住房裝修施工技術(shù)導(dǎo)則》、《保障性住房工程實體質(zhì)量分套驗收導(dǎo)則》等10多項技術(shù)標準，將綠色理念貫穿于設(shè)計、施工到使用的全過程。同時，參照國家綠色建筑標準，建立符合唐山實際的“綠色建筑”1至3星標準體系，所有保障性安居工程都將建成“綠色星級保障性安居工程”。
福建：“福廈泉”保障房明年執(zhí)行綠色標準
4月24日，記者從福建省住建廳獲悉，《福建省綠色建筑行動實施方案》（以下簡稱《方案》）正式向社會征求意見?！斗桨浮诽岢龀擎?zhèn)新建建筑擬強制推行綠色節(jié)能標準，節(jié)能指標不達標的房子將無法通過竣工驗收。
按照初步計劃，從2014年起福建全省政府投資的公益性項目、2萬平方米以上的大型公共建筑、10萬平方米以上的住宅小區(qū)以及福州、廈門、泉州的保障性住房要全面執(zhí)行綠色建筑標準。
記者了解到，綠色建筑的指標體系涵蓋“綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用”等內(nèi)容，這些指標將納入到建筑的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目，商品房住宅自然也包含其中。
分析人士指出，綠色建筑的出現(xiàn)源于環(huán)境危機，而環(huán)境危機很大程度上是能源危機所致。目前，我國存量建筑超過400億平方米，每年新建建筑約有20億平方米，建筑的建造和運行過程中能源資源消耗巨大。
山東：2014年起新建大型公建和保障房全“變綠”
近日，山東省政府發(fā)布《關(guān)于大力推進綠色建筑行動的實施意見》（以下簡稱“意見”）,向建筑這個耗能大戶開刀。要求自2014年起,政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房,以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑,全面執(zhí)行綠色建筑標準。提出改進和完善綠色建筑金融服務(wù),金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。
山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)部門負責人告訴記者,我國建筑耗能占社會總用能的30%-40%,是不折不扣的耗能大戶。“十一五”期間山東省獲得綠色建筑標識項目達600萬平方米,雖然有了較大發(fā)展,但“綠色建筑”在目前畢竟還是少數(shù)?！兑庖姟诽岢?到2015年,山東將累計建成綠色建筑5000萬平方米以上,當年20%以上的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準。3年內(nèi)增長7-8倍,可以看出山東的綠色建筑將進入“規(guī)?；?rdquo;時代。
有專家測算,目前綠色建筑成本要比普通建筑高出5%-10%,成本分攤是關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢?“對綠色建筑標識項目和省級綠色生態(tài)示范城區(qū),省財政給予資金獎勵。認真執(zhí)行國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑。改進和完善綠色建筑金融服務(wù),金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。縣級以上政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H,通過財政補貼、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免、規(guī)劃容積率獎勵等措施,促進綠色建筑發(fā)展。在國家、省級評優(yōu)活動及各類示范工程評選中,綠色建筑項目優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當加分。”
《意見》提出“綠色建筑的行動”的目標還包括:2020年年末,基本完成全省有改造價值的城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造；到2015年,城鎮(zhèn)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達到50%以上,可再生能源占建筑能耗的比重達到12%以上；大型公共建筑全面完成供熱計量改造并實行計量收費；每個采暖期城市供熱單位面積能耗降至20公斤普通煤以下。“十三五”期間,全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的建筑節(jié)能設(shè)計標準。
河南：保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準
4月28日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布消息稱，從今年起，綠色建筑將在河南全省各地“全面開花”，省轄市、有條件的直管縣（市）都將開展綠色建筑示范試點，政府投資公益性建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準。其中，保障房率先執(zhí)行綠色建筑標準。
為了加強河南省保障性住房的綠色建筑建設(shè)、提高住房建設(shè)質(zhì)量和居住環(huán)境質(zhì)量，該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織有關(guān)單位編制了《河南省保障性住房綠色建筑評價標準》。為保障性住房建設(shè)中勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和運營管理單位提供了科學(xué)有效的依據(jù)。
日前，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳又下發(fā)《關(guān)于在保障性住房中優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的實施意見》，闡述了發(fā)展綠色建筑的意義、原則、目標和實施步驟。力爭到2015年底，全省新增保障性住房綠色建筑面積超過2000萬平米，綠色建筑將成為保障性住房新亮點。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長劉洪濤表示：今年河南全省組織開展綠色建筑評價標識500萬平方米以上，省轄市、有條件的直管縣（市）都將開展綠色建筑示范試點，政府投資公益性建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準。
根據(jù)工作要求，自2014年起，河南省新建保障性住房、示范市縣及綠色生態(tài)城區(qū)中的新建項目、各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。
同時，河南省還鼓勵和支持新建、改建、擴建項目執(zhí)行綠色建筑標準，依托保障性住房建設(shè)啟動和實施綠色建筑集中示范區(qū)，開展綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)及標識認定，并選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范，讓更多的綠色建筑扮靚“美麗中原”。
湖南：2014年保障房將全面執(zhí)行綠色標準
3月22日召開的湖南省建筑節(jié)能與科技工作會議提出，從2014年開始，湖南省各級政府投資新建的公益性公共建筑以及長沙市的保障性住房，要全部執(zhí)行綠色建筑標準；到2015年，長沙、株洲、湘潭3市和有條件的地區(qū)、非政府投資的居住和公共建筑，執(zhí)行綠色建筑標準比例要超過20%。
記者獲悉，湖南省政府將于近期下發(fā)綠色建筑行動實施方案，從政策領(lǐng)域推動綠色建筑發(fā)展。今年，湖南省將大力推進綠色建筑示范，督促創(chuàng)建計劃項目的實施，對達到驗收要求的項目及時組織驗收；推進有條件的地區(qū)開展綠色生態(tài)城(區(qū))示范，力爭創(chuàng)建2個以上省級集中示范區(qū)；各市至少組織開展1個綠色居住建筑示范和1個綠色公共建筑示范，有條件的縣(市)也要組織實施示范工程。從2014年起，對須嚴格執(zhí)行綠色建筑標準的項目，在頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證時落實綠色建筑相關(guān)內(nèi)容。
廣西：將綠色建筑納入保障房建設(shè)考核
記者從廣西自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，廣西將綠色建筑建設(shè)任務(wù)納入今年的住房保障工作目標，并與各地簽訂目標責任書，納入考核范圍。其中，南寧市新設(shè)計保障性住房的綠色建筑覆蓋率需達到50%，柳州、桂林至少有2個項目，其他城市至少1個項目執(zhí)行綠色建筑設(shè)計評價標識一星級及以上認證。
目前，廣西已有柳州北祥新居和馬鹿山小苑兩個保障性住房項目獲得綠色建筑設(shè)計評價標識一星級認證。另外，廣西已通過一、二星級綠色建筑設(shè)計評價標識的建筑項目共7批次計13項，類型涵蓋公共建筑和住宅建筑；通過三星級綠色建筑設(shè)計評價標識1項。
2013年，廣西保障性住房要開工建設(shè)13.89萬套，基本建成10萬套，分配入住9萬套。此外，加上往年結(jié)轉(zhuǎn)的項目，廣西今年在建保障性住房有近60萬套。
寧夏：提升新建保障房節(jié)能標準
寧夏今年將加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域建筑節(jié)能和墻改力度，提升新建建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展綠色建筑。預(yù)計到今年年底，寧夏建筑節(jié)能和墻改將實現(xiàn)節(jié)能29萬噸標準煤的能力。其中，保障房亦被列入重點建設(shè)行列。
依據(jù)國家目前已下發(fā)做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知，2014年起，像銀川這樣的省會城市，建設(shè)保障性住房，要全面執(zhí)行綠色建筑標準。根據(jù)國家最新的要求，保障房今后要不斷提高規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量水平。落實工程質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序、標準規(guī)范和工藝流程，確保工程質(zhì)量。
據(jù)寧夏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳介紹，寧夏今年已對除固原市以外的其他四個地級市新建建筑提出了新節(jié)能標準。其中，銀川市將率先在新建居住建筑工程中實施75%的節(jié)能標準。石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)將實施65%的節(jié)能標準。
另外，建設(shè)部門還將通過出臺政策推進綠色建筑發(fā)展，優(yōu)化新型墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列措施有效降低建筑能耗，提升建筑品質(zhì)。預(yù)計到2015年年底，寧夏縣級以上城市新建建筑節(jié)能設(shè)計和施工階段將全部執(zhí)行節(jié)能50%的標準，五個地級市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑要全部執(zhí)行節(jié)能65%的標準。
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