2012年氣候變化綠皮書發(fā)布

           公共融資是促進低碳轉(zhuǎn)型的重要手段

    11月21日，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合中國氣象局國家氣候中心，在北京舉辦社科論壇暨氣候變化綠皮書發(fā)布會，正式發(fā)布2012年氣候變化綠皮書《應(yīng)對氣候變化報告（2012）——氣候融資與低碳發(fā)展》。

　　發(fā)布會上，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華介紹了2012年氣候變化綠皮書出版的相關(guān)情況。擔(dān)任該書主編的中國氣象局局長鄭國光和中國社會科學(xué)院常務(wù)副院長王偉光以及國家發(fā)展和改革委員會副主任、中國氣候變化談判代表團團長解振華，國家發(fā)展和改革委員會氣候司司長、中國氣候變化談判代表團副團長蘇偉出席發(fā)布會并致辭，與會專家分析了2011年底德班會議以來全球應(yīng)對氣候變化的最新進展，關(guān)注啟動德班平臺談判對國際國內(nèi)氣候政策選擇的可能影響以及中國應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略，研討了中國應(yīng)對氣候變化的低碳融資政策、行動及面臨的挑戰(zhàn)。

    解振華表示，氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，關(guān)系著各國的發(fā)展權(quán)益和排放空間。黨的十八大提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，要堅持資源節(jié)約和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化，同舟共濟，合作共贏，繼續(xù)為全球應(yīng)對氣候變化作出積極的貢獻。

    鄭國光說，中國政府已經(jīng)在財政收、投入，稅收政策，金融政策等多個方面，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展進行了金融支持，推動了節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國應(yīng)對氣候變化行動還體現(xiàn)在自然災(zāi)害風(fēng)險管理及其融資方面，在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的保障實施中，專門提出要完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入的機制，突發(fā)事件資金投入的渠道，研究建立財政支持的重特大自然災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)的機制，探索通過金融、保險等多元化機制，實現(xiàn)自然災(zāi)害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。中國氣象局作為國家應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)性科學(xué)部門，在應(yīng)對氣候變化科學(xué)研究、監(jiān)測、預(yù)測、評估、決策咨詢、科普宣傳和國內(nèi)外合作交流方面開展了許多工作。作為聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）國內(nèi)牽頭單位，中國氣象局也正在組織國內(nèi)有關(guān)部門對IPCC第五次評估報告進行政府評審工作。

    綠皮書指出，低碳經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，充裕的資金是低碳轉(zhuǎn)型的保障。實現(xiàn)中高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，需要建立多層次、多渠道的融資機制。其中，公共融資機制是低碳轉(zhuǎn)型的重要保障。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是應(yīng)對全球氣候變化和承擔(dān)國際責(zé)任的需要，更是國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的需求。促進低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)低耗能、低排放、低污染的經(jīng)濟增長，關(guān)乎未來的國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型是未來我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長期以來的以“高投入、高能耗、高排放、高污染”為特征的粗放型經(jīng)濟增長模式，給我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展帶來了資源與環(huán)境壓力。巨大的資源能源消耗，必將帶來大量的溫室氣體排放。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式已難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的要求。實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是未來我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　綠皮書認(rèn)為，公共融資是促進低碳轉(zhuǎn)型的重要手段。低碳轉(zhuǎn)型具有正外部性。例如，低碳技術(shù)創(chuàng)新投資額巨大，回報不確定性強，投資風(fēng)險高，具有顯著的正外部性，其社會收益大于其私人收益，這些特點決定了私人部門可能無意愿、無能力完全承擔(dān)該領(lǐng)域的投資。低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在市場失靈，需要政府的參與和介入，需要政府直接投入資金?？梢姡踩谫Y機制是政府促進低碳轉(zhuǎn)型的重要保障。

    繼2009年推出第一部氣候變化綠皮書《應(yīng)對氣候變化（2009）——通向哥本哈根》，2010年出版《應(yīng)對氣候變化（2010）——坎昆的挑戰(zhàn)與中國的行動》及2011年的《應(yīng)對氣候變化（2011）——德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇》后，今年聚焦低碳融資，編撰了《應(yīng)對氣候變化（2012）——氣候融資與低碳發(fā)展》。

責(zé)編：dhl