關(guān)于印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣信息監(jiān)管實(shí)施方案》的通知
2012-07-20
工信部聯(lián)節(jié)[2012]335號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)政策措施精神，保障節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的順利實(shí)施，按照財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)的高效節(jié)能產(chǎn)品推廣實(shí)施細(xì)則要求，我們制定了《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣信息監(jiān)管實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 國家發(fā)展和改革委員會 商務(wù)部
二〇一二年七月十一日
節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣信息監(jiān)管實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)政策措施，確保節(jié)能產(chǎn)品惠民工程順利實(shí)施，按照《關(guān)于開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的通知》(財(cái)建〔2009〕213號)及財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣實(shí)施細(xì)則的要求，加強(qiáng)推廣信息監(jiān)管核查工作，切實(shí)保障財(cái)政資金安全，制定本實(shí)施方案。
一、基本原則
按照“突出重點(diǎn)、控制過程、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)和多措并舉”的原則，以推廣產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)為監(jiān)管重點(diǎn)，以保障推廣信息真實(shí)為目標(biāo)，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，規(guī)范和約束各級銷售企業(yè)行為，采取信息核查、入戶調(diào)查及跟蹤監(jiān)督等形式，確保推廣信息準(zhǔn)確和資金撥付及時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門、中央與地方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將生產(chǎn)企業(yè)推廣信息報(bào)送與企業(yè)誠信體系建設(shè)相銜接，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，努力構(gòu)建企業(yè)誠信為基礎(chǔ)、違規(guī)處罰為約束、多種監(jiān)管措施相結(jié)合的推廣信息監(jiān)管核查體系。
二、監(jiān)管對象及責(zé)任
本方案監(jiān)管對象是列入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄的高效節(jié)能房間空氣調(diào)節(jié)器、平板電視、家用電冰箱、電動(dòng)洗衣機(jī)、家用熱水器(燃?xì)?、太陽能、空氣源熱?五大類節(jié)能家電以及節(jié)能汽車、高效電機(jī)、高效照明產(chǎn)品(以下統(tǒng)稱為節(jié)能產(chǎn)品)的生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)。
生產(chǎn)企業(yè)是確保節(jié)能產(chǎn)品推廣信息真實(shí)準(zhǔn)確的責(zé)任主體。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守節(jié)能產(chǎn)品惠民工程相關(guān)規(guī)章制度，對產(chǎn)品能效等級和標(biāo)識一致性負(fù)責(zé);生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對自身生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理與控制，會同銷售企業(yè)對上報(bào)的節(jié)能產(chǎn)品推廣信息的真實(shí)可靠性負(fù)責(zé);生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定切實(shí)可行的管控方案，運(yùn)用產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)等，加強(qiáng)對其各級銷售商銷售信息的管理，銷售企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格核對每一筆銷售信息，確保逐級上報(bào)的產(chǎn)品推廣信息和消費(fèi)者信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可查。
省級工業(yè)和信息化主管部門是本地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品推廣信息監(jiān)管核查的責(zé)任主體，會同財(cái)政、發(fā)展改革委、商務(wù)等部門對本轄區(qū)內(nèi)節(jié)能產(chǎn)品銷售情況進(jìn)行監(jiān)管核查;同時(shí)，協(xié)助國家委托的第三方機(jī)構(gòu)對本地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)進(jìn)行核查工作。
三、監(jiān)管核查內(nèi)容
重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)環(huán)節(jié)對節(jié)能產(chǎn)品推廣信息進(jìn)行監(jiān)管核查：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對推廣節(jié)能產(chǎn)品的全部生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)核查生產(chǎn)企業(yè)推廣產(chǎn)品的期初庫存、當(dāng)期生產(chǎn)和出貨等有關(guān)情況;二是流通環(huán)節(jié)，對推廣節(jié)能產(chǎn)品的銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)核查銷售企業(yè)推廣產(chǎn)品的期初庫存、當(dāng)期出貨和銷售等有關(guān)情況，其中對一級銷售商的推廣信息情況進(jìn)行全面監(jiān)管;對其他銷售商推廣銷售節(jié)能產(chǎn)品信息進(jìn)行抽樣核查，抽取比例為年度推廣數(shù)量的20%左右;三是消費(fèi)者環(huán)節(jié)，重點(diǎn)核查節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)者信息真實(shí)性，采取抽樣核查方式，抽取比例為5%-10%。
四、監(jiān)管核查程序
(一)工業(yè)和信息化部會同財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部制定監(jiān)管核查工作方案，將企業(yè)推廣節(jié)能產(chǎn)品信息提供給有關(guān)省(區(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門，并提出核查要求。
(二)省級工業(yè)和信息化主管部門會同省級商務(wù)等部門根據(jù)監(jiān)管核查的原則、內(nèi)容、要求制定本轄區(qū)內(nèi)工作方案，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)節(jié)能產(chǎn)品銷售情況進(jìn)行核查，根據(jù)核查要求對銷售網(wǎng)點(diǎn)保存的消費(fèi)者資料進(jìn)行核查，對消費(fèi)信息采取入戶調(diào)查、電話回訪等多種方式進(jìn)行核查;對本地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的推廣產(chǎn)品信息管控方案及其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管;并將有關(guān)核查、監(jiān)管結(jié)果上報(bào)工業(yè)和信息化部。
(三)工業(yè)和信息化部會同財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部通過招標(biāo)方式確定承擔(dān)核查工作的第三方機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)工業(yè)和信息化部下達(dá)的核查任務(wù)及要求，對生產(chǎn)及銷售企業(yè)(不含銷售網(wǎng)點(diǎn))的生產(chǎn)、銷售、采購、財(cái)務(wù)等信息核查，確定企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品庫存、生產(chǎn)及出貨數(shù)量。
(四)工業(yè)和信息化部根據(jù)省級工業(yè)和信息化主管部門和第三方機(jī)構(gòu)核查結(jié)果審核確認(rèn)企業(yè)推廣節(jié)能產(chǎn)品數(shù)量，向財(cái)政部出具審核意見，并將生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品推廣情況進(jìn)行公告。
(五)工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門對省級工業(yè)和信息化主管部門和第三方機(jī)構(gòu)的核查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、處罰措施
(一)對弄虛作假、騙取補(bǔ)貼的生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，依情節(jié)嚴(yán)重程度，采取通報(bào)批評、追繳補(bǔ)貼資金并加倍處罰、取消推廣資格、列入誠信“黑名單”并在媒體上曝光等措施予以處罰。
(二)對未按規(guī)定進(jìn)行審核、出具虛假報(bào)告的第三方機(jī)構(gòu)，采取追繳全部核查經(jīng)費(fèi)、取消第三方機(jī)構(gòu)核查資格、列入誠信“黑名單”并在媒體上曝光等措施予以處罰。
(三)對核查工作組織不力、騙取補(bǔ)貼嚴(yán)重的有關(guān)地區(qū)主管部門將予以通報(bào)批評。
六、保障措施
(一)工業(yè)和信息化部會同財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部加大對第三方機(jī)構(gòu)和省級工業(yè)和信息化主管部門核查工作的指導(dǎo)，組織開展核(抽)查人員的培訓(xùn)，確保核(抽)查質(zhì)量。
(二)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)節(jié)能產(chǎn)品推廣信息收集、整理、匯總和日常信息管理，以及對省級工業(yè)和信息化主管部門和第三方機(jī)構(gòu)核查工作的協(xié)調(diào)管理，確保信息及時(shí)銜接和有效共享。
(三)省級工業(yè)和信息化主管部門要組織指導(dǎo)本地區(qū)的節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣信息核查工作，并對上報(bào)的核查結(jié)果負(fù)責(zé)。
(四)參與核查及專項(xiàng)檢查的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格遵守工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格明確責(zé)任，并對核查結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性負(fù)責(zé)。
(五)核查工作接受生產(chǎn)企業(yè)、各級銷售企業(yè)及社會公眾的監(jiān)督。
七、實(shí)施期限
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，至推廣工作結(jié)束且補(bǔ)貼資金清算完截止。
八、其他
本方案由工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
（責(zé)編：zy）
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