十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議了《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）》?，F(xiàn)將《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明環(huán)境保護法修正案草案征集意見)。意見征集截止日期：2012年9月30日。
中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）
一、將第四條修改為：“環(huán)境保護工作應當依靠科技進步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、倡導生態(tài)文明、強化環(huán)境法治、完善監(jiān)管機制、建立長效機制。
國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境質量、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，健全生態(tài)補償機制，使經(jīng)濟建設和社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。”
二、將第七條第三款修改為：“國家海洋行政主管部門、海事、漁政、漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。”
三、將第二章標題“環(huán)境監(jiān)督管理”修改為“環(huán)境管理”。
四、將第九條第一款修改為：“科學確定符合我國國情的環(huán)境基準。國務院環(huán)境保護行政主管部門應當使環(huán)境標準與環(huán)境保護目標相銜接，制定國家環(huán)境質量標準。”
五、將第十條第一款修改為：“國務院環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門根據(jù)國家環(huán)境質量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染排放標準。”
六、將第十一條修改為：“國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。
國務院環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關部門，建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，組織監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。
監(jiān)測網(wǎng)絡包括環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)和重點污染源排放監(jiān)測網(wǎng)。國家環(huán)境質量監(jiān)測站（點）應當由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃設置。重點污染源排放監(jiān)測站（點）設置應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應當納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價環(huán)境質量的依據(jù)。
有關行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測站（點）應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求設置。環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價環(huán)境質量依據(jù)的，應當經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準。
從事環(huán)境監(jiān)測工作，應當遵守國家監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構應當使用符合國家統(tǒng)一標準的監(jiān)測設備，監(jiān)測機構負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開。
國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。
海洋環(huán)境監(jiān)測活動，依照海洋環(huán)境保護法的有關規(guī)定執(zhí)行。”
七、將第十二條修改為：“國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要編制國家環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)國務院宏觀經(jīng)濟調控部門綜合平衡后，報國務院批準并公布實施。
國家環(huán)境保護規(guī)劃應當堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、突出重點、全面推進的原則，內容應當包括自然生態(tài)保護和環(huán)境污染防治的目標、主要任務、保障措施等。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，依據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃的要求，擬訂本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，由宏觀經(jīng)濟調控部門綜合平衡后，報同級人民政府批準后公布實施。
環(huán)境保護規(guī)劃應當與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。”
八、將第十三條修改為：“編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。”
九、將第十五條改為第十四條，修改為：“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決，作出決定?？缧姓^(qū)重點區(qū)域、流域污染防治工作，應當依據(jù)國務院批準的重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和相應責任作出決定。”
十、將第十九條改為第十八條，修改為：“開發(fā)利用自然資源，應當堅持合理開發(fā)水資源、土地資源和礦產資源，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境，依法制定并實施植被環(huán)境的保護和恢復治理等有關生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理的方案，引進外來物種應當遵守國家有關規(guī)定。”
十一、增加一條，作為第十九條：“國家對重點污染物實行排放總量控制制度。
國務院發(fā)展改革部門會同有關部門應當遵循公平、科學、合理原則，研究提出國家重點污染物總量控制約束性指標分配意見，報國務院批準。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院下達的重點污染物總量控制約束性指標和本行政區(qū)域的需要，分解落實指標，削減和控制本行政區(qū)域的重點污染物排放量。
對尚未達到環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標的地區(qū)，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。地方政府應當確定該重點區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標，在規(guī)定期限內達到環(huán)境質量標準。
企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守國家和地方政府確定的重點污染物總量控制約束性指標。”
十二、在第二十條增加兩款，作為第二款和第三款：“各級人民政府及其農業(yè)等有關部門應當指導農業(yè)生產者科學種植和養(yǎng)殖，合理施用肥料、農藥及處置農業(yè)廢棄物等，防止農業(yè)源污染環(huán)境。禁止將含有重金屬及其他有害物質的固體廢物施入農田。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等選址、建設和管理應當符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定。
各級人民政府應當在財政預算中安排資金支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治和歷史遺留的農村工礦污染治理，推動農村環(huán)境綜合整治。”
十三、在第二十三條增加一款，作為第二款：“各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，城市固體廢物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施。”
十四、將第二十四條修改為：“產生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度，包括企業(yè)負責人的環(huán)保責任制度和向職工代表大會報告環(huán)保工作并接受監(jiān)督的機制；依照有關水、大氣、固體廢物、環(huán)境噪聲、海洋、放射性等污染防治和清潔生產、循環(huán)經(jīng)濟等法律規(guī)定，采取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染。
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排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，對其所排放的污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測數(shù)據(jù)應當納入國家監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布。”
十五、將第二十六條修改為：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。
防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。
企業(yè)完成技術改造項目之后污染物排放達標，確有必要拆除或者閑置的，應當在該技術改造項目環(huán)境影響評價文件中明確，必須在項目投入使用驗收之后，征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。”
十六、將第二十七條和第二十八條合并為第二十七條，修改為：“國家實行排放污染物申報和征繳費用制度。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記，并按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度，征繳費用，征繳費用的具體辦法由國務院根據(jù)有關法律制定。
征繳費用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測的能力建設，不得用于管理工作的日常開支，不得挪作他用。”
十七、將第二十九條改為第二十八條，修改為：“排放污染物超過國家或者地方排放標準，或者超過重點污染物總量控制約束性指標，依法被責令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定限期治理計劃并組織實施。限期治理計劃應當包括：
（一）技術改造、污染治理的可行性研究報告，產品更新和淘汰的計劃等；
（二）相關資金安排和落實情況；
（三）限期治理時序安排和完成目標的最后期限；
（四）相關的環(huán)境影響評價文件。
限期治理計劃應當經(jīng)過科學論證，并報送環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門備案，接受監(jiān)督。限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務。”
十八、將第三十一條和第三十二條合并為第三十條，修改為：“各級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)污染事件的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
各級人民政府及其有關部門應當依法加強環(huán)境污染風險控制，在應對突發(fā)事件時應當在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成損害。
企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定環(huán)境污染事件的應急方案。因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當及時組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。”
十九、增加一章“監(jiān)督檢查”作為第五章。
二十、將第十四條修改為第三十三條，修改為“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律和國務院規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。
根據(jù)現(xiàn)場檢查目的，可以檢查以下內容：
（一）防治污染設施的建設和運行；
（二）污染排放和監(jiān)測記錄；
（三）環(huán)境保護責任制；
（四）限期治理計劃的實施；
（五）環(huán)境污染事件應急方案的制定和演練；
（六）根據(jù)法律法規(guī)需要檢查的其他內容。”
二十一、增加一條，作為第三十四條：“國務院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。
縣級以上人民政府及其環(huán)境保護等有關行政主管部門，應當依法公開環(huán)境質量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門的許可、排污費的征收和使用等環(huán)境信息。
公民、法人或者其他組織，可以依法向縣級以上人民政府及其環(huán)境保護等有關行政主管部門申請環(huán)境信息?？h級以上人民政府及其有關行政主管部門應當在國家規(guī)定的時間內予以答復。”
二十二、增加一條，作為第三十五條：“國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。國務院和地方人民政府將環(huán)境保護目標完成情況作為對下級地方人民政府和同級環(huán)境保護行政主管部門及其負責人的考核內容?？己私Y果應當向社會公開。
上級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查。
對發(fā)現(xiàn)下級部門或有關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。
依照本法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關環(huán)境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。”
二十三、增加一條，作為第三十六條：“縣級以上人民政府及其環(huán)境保護部門應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況；縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生的重大環(huán)境污染事件應當向本級人民代表大會常務委員會專項報告，依法接受人大監(jiān)督。”
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二十四、將第三十五條改為第三十七條，修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律和國務院規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：
（一）拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。
（二）拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和申報事項的。
（三）不按國家規(guī)定繳納排污費的。
（四）引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的。
（五）將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。”
二十五、將第三十六條和第三十七條合并為第三十八條，修改為：“違反本法規(guī)定，建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產或者使用的，經(jīng)現(xiàn)場檢查，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處罰款。
擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門依法給予處罰。”
二十六、將第三十八條和第四十三條合并為第三十九條，修改為：“對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由任免機關或者監(jiān)察機關給予處分。
違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
二十七、將第三十九條修改為第四十條，修改為：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉，并依法追究相關負責人的行政和法律責任。
前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，須報經(jīng)有批準權的人民政府批準。”
二十八、將第四十條改為第四十一條，修改為“當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起六十日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。”
二十九、將第四十一條改為第四十二條，第一款修改為：“造成環(huán)境污染危害的，有責任停止侵害、排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”
三十、將第四十五條修改為：“政府工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊及下列行為的，由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）偽造或者指使偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；
（二）公民、法人或者其他組織申請獲得環(huán)境信息應當依法提供而未提供的；
（三）接到公民、法人或者其他組織舉報違反本法規(guī)定超標排放污染物、造成環(huán)境污染事件和不正常運行防治污染設施等行為，未能及時查處的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。”
環(huán)境保護法的有關章節(jié)及條文序號根據(jù)本修正案作相應調整。
（責編：zy）
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