為深入貫徹落實《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（浙委〔2010〕64號）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動方案〉的通知》（浙委辦〔2011〕42號）精神，扎實推進(jìn)杭州市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省綠色城鎮(zhèn)行動方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕125號）和《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈杭州市“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動方案（2011—2015）〉的通知》（市委辦發(fā)〔2011〕147號）要求，特制定本方案。

   一、指導(dǎo)思想和基本原則
　　
   （一）指導(dǎo)思想。

    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建新型城市化。以集約節(jié)約、功能完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明為總體要求，以改善人居環(huán)境、提升生活品質(zhì)為核心，以改革創(chuàng)新為動力，通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良、管理機(jī)制健全、經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

    （二）基本原則。

    ——明確主體，統(tǒng)籌規(guī)劃。通過杭州市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局。同時，大力推動地上、地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用管理，加快構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)。

　　——加快建設(shè)，夯實基礎(chǔ)。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)和發(fā)展綠色建筑，全面加強(qiáng)濕地資源保護(hù)、風(fēng)景名勝資源保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)實發(fā)展。

　　——體現(xiàn)特色，因地制宜。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、要素資源和環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式。要充分體現(xiàn)各地自然人文特色，因地制宜、分類推進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)特色發(fā)展。

　　——注重創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)行動中不斷創(chuàng)新，著力破解制約綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的新平臺新載體，著力探索建設(shè)綠色城鎮(zhèn)的新方法新手段，促進(jìn)城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

    二、總體目標(biāo)和實施步驟
　　
   （一）總體目標(biāo)。

    到2015年，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，全面落實和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；率先基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)污水收集處理率和處理達(dá)標(biāo)率處于全國領(lǐng)先水平；率先實現(xiàn)供水、供氣和生活垃圾收集處置城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)；率先推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理，初步建立完善的生活垃圾分類收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備體系和標(biāo)準(zhǔn)制度體系；率先建立市縣鎮(zhèn)三級園林城鎮(zhèn)體系，園林綠色水平進(jìn)一步提高；率先基本形成綠色建筑發(fā)展體系，實現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展。

   （二）實施步驟。

    第一階段為啟動階段（2011年）。主要是開展綠色城鎮(zhèn)摸底調(diào)查，研究制定《杭州市綠色城鎮(zhèn)行動推進(jìn)工作方案》和《杭州市綠色城鎮(zhèn)評價體系》，明確綠色城鎮(zhèn)行動的目標(biāo)任務(wù)，建立工作考評體系。

    第二階段為全面實施階段（2012—2015）。按照本方案要求，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合整治、提高城鎮(zhèn)人居品質(zhì)、發(fā)展綠色建筑，逐年制定計劃和實施目標(biāo)，到2015年基本實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)行動的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　三、主要任務(wù)

    （一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。

    確立全域規(guī)劃、全程設(shè)計理念，優(yōu)化完善市域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，縣（市）域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間。2012年初，全面完成省級小城市培育試點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修改完善工作；2012年底前，全面完成優(yōu)化中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍控規(guī)全覆蓋。積極開展各類專項規(guī)劃特別是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃的編制工作，著力加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接。嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃后建設(shè)”要求，嚴(yán)格落實已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)和城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線管治措施，嚴(yán)格履行規(guī)劃修改法定程序，確保規(guī)劃有效有序?qū)嵤＝⒔∪幸?guī)劃督察員監(jiān)管制度。到2015年，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)和杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）實施規(guī)劃督察員監(jiān)管制度，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃督察員監(jiān)管示范試點工作。

  （二）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    1.完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率。到2012年，80%的建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，各區(qū)和五縣（市）城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到92%和82%以上。到2015年，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋，新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)720公里以上，各區(qū)和五縣（市）城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到95%和85%以上，農(nóng)村生活污水處理率力爭達(dá)到65%以上。加快推進(jìn)污水處理廠升級改造，新建、在建城鎮(zhèn)污水處理廠配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施。積極推進(jìn)污水處理廠中水回用系統(tǒng)工程建設(shè)，提高中水回用率。到2015年，杭州市污水處理廠中水回用率達(dá)到10%。

   2.完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。加快推進(jìn)生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)改造，重點加大垃圾焚燒處置設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、方式多樣的生活垃圾無害化處置設(shè)施體系。到2012年，各區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，縣（市）城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到94%。到2015年，實現(xiàn)縣以上城市生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋，各區(qū)生活垃圾無害化處理率保持100%，縣（市）城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。積極推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，著力完善分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和處置設(shè)施。到2015年，各區(qū)均開展生活垃圾分類處理工作，成為全省生活垃圾分類處理示范市，縣（市）中有一個成為全省生活垃圾分類處理示范，并建成若干個生活垃圾分類處理示范項目。

   3.完善城鎮(zhèn)污泥處置設(shè)施。重點圍繞集中式污水處理廠，加快建設(shè)污泥處置設(shè)施。積極推進(jìn)城區(qū)、縣（市）區(qū)域內(nèi)污泥處置設(shè)施共建共享，鼓勵規(guī)范的污泥處置單位跨縣（市）服務(wù)。到2012年，基本完成各區(qū)的污水處理廠和有條件的縣（市）污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造。到2015年，全面完成各區(qū)、縣（市）城市污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造，各區(qū)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，縣（市）污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。

    4.完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施。加強(qiáng)老舊和劣質(zhì)供水管材管網(wǎng)更新改造，加快既有供水水廠工藝提升改造，完善配水系統(tǒng)，減少供水漏損和管網(wǎng)二次污染。到2015年，各區(qū)、縣（市）城市供水管網(wǎng)漏損率不超過12%。加快推進(jìn)城市供水設(shè)施向周邊地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域供水管網(wǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域供水設(shè)施共建共享。

  （三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理。

   1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理。加強(qiáng)對污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，提高出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠出水執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施特別是填埋場和焚燒廠運(yùn)行的監(jiān)管，確保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。到2015年，全市生活垃圾填埋場運(yùn)行管理均達(dá)到《生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107—2005）規(guī)定的II級以上標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒廠運(yùn)行管理各項指標(biāo)均達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2001）。加強(qiáng)供水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量和衛(wèi)生管理，確保供水安全。到2015年，全市縣級以上城市供水水質(zhì)106項指標(biāo)均達(dá)到《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）。

   2.強(qiáng)化環(huán)境潔化序化管理。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點區(qū)域和占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂擺等重點行為的整治，維護(hù)城鎮(zhèn)日常良好秩序。加強(qiáng)對清掃保潔、戶外廣告、建筑立面和城市家具的規(guī)范化管理，提高城鎮(zhèn)整潔美觀度。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備，提高機(jī)械化作業(yè)水平。到2015年，全市城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到45%以上。

   3.強(qiáng)化環(huán)境綜合管理。加強(qiáng)城市內(nèi)河環(huán)境整治，改善河道水質(zhì)，營造水清、流暢、岸綠、景美的水景風(fēng)貌。實施河道綜合養(yǎng)護(hù)管理，健全常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的河道管護(hù)機(jī)制。到2015年，河道保潔覆蓋率達(dá)到90%以上。深化“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”和“禁燃區(qū)”劃定工作，重點防治建筑揚(yáng)塵、交通和娛樂業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和小型燃煤鍋爐污染。到2015年，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝的區(qū)、縣（市）比例達(dá)到75%以上，各區(qū)、縣（市）城區(qū)餐飲業(yè)和單位食堂100％配備油煙凈化裝置并建立運(yùn)行維護(hù)制度，各區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70％以上。加強(qiáng)輻射污染和放射源監(jiān)管，確保物品廢舊放射源和放射性廢物的安全收貯。到2015年，廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100%。

  （四）提高城鎮(zhèn)人居品質(zhì)。

    1.推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化。編制完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，到2015年，各區(qū)、縣（市）全面完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作。探索開展城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)規(guī)劃編制工作，合理布局城鎮(zhèn)綠色空間。加強(qiáng)既有綠地管理養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格落實綠線管制和古樹名木保護(hù)措施。積極推廣實行建筑物、屋頂、墻面、立交等立體綠化，大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土植物，嚴(yán)格控制大樹移植，努力打造“節(jié)約型園林綠化”。 到2015年，各區(qū)、縣（市）建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，綠地率達(dá)到31%以上，人均公園綠地面積達(dá)15平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。深化園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)各區(qū)爭創(chuàng)更高水平的國家生態(tài)園林城市。到2015年，富陽市、建德市、臨安市均創(chuàng)建成為園林城市，實現(xiàn)杭州市范圍內(nèi)，園林縣（市）總數(shù)占全市縣（市）總數(shù)的70%以上、各區(qū)創(chuàng)建的園林鎮(zhèn)總數(shù)不少于4個。

   2.推進(jìn)城市濕地資源保護(hù)。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)濕地的保護(hù)和管理，確保城市建設(shè)不占或少占原生濕地資源。加快推進(jìn)城市濕地公園的保護(hù)和建設(shè)，總結(jié)杭州市西溪濕地公園的成功經(jīng)驗，鼓勵支持有條件的區(qū)、縣（市）濕地公園申報創(chuàng)建“國家城市濕地公園”。開展城市濕地環(huán)境凈化和生態(tài)恢復(fù)功能性研究，提高城市濕地保護(hù)管理水平。

   3.推進(jìn)風(fēng)景名勝資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。認(rèn)真實施《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，依法加強(qiáng)對各類風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，加快推動我市由風(fēng)景名勝大市向風(fēng)景名勝強(qiáng)市跨越。重點抓好西湖世界遺產(chǎn)的保護(hù)，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展世界遺產(chǎn)申報工作。到2015年，省級以上風(fēng)景名勝區(qū)基本實現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，設(shè)施配套水平、管理水平顯著提高，各類風(fēng)景名勝資源得到有效保護(hù)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

   4.推進(jìn)人居環(huán)境示范創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”創(chuàng)建工作，鼓勵開展聯(lián)合國人居環(huán)境（范例）獎申報創(chuàng)建，著力提高城鎮(zhèn)人居綜合品質(zhì)。到2015年，全市獲得中國人居環(huán)境（范例）獎的項目爭取達(dá)到4個以上。

   （五）發(fā)展綠色建筑。

    1.深化建筑節(jié)地?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)空間增長邊界，引導(dǎo)緊湊型城鎮(zhèn)布局。科學(xué)規(guī)劃和安排城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和公共服務(wù)等就近配套。提高城鎮(zhèn)用地特別是工業(yè)園區(qū)的土地利用效能，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)空間復(fù)合利用，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。

    2.深化建筑節(jié)能。加強(qiáng)民用建筑建設(shè)項目節(jié)能評估和審查，開展民用建筑能效測評，落實民用建筑節(jié)能要求。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能普查，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)民用建筑用能管理，擴(kuò)大太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，推廣高能效建筑用能設(shè)備。加強(qiáng)民用建筑設(shè)計節(jié)能評估和審查，開展民用建筑竣工能效測評，落實民用建筑節(jié)能要求。到2015年，新建民用建筑全面實行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造[各區(qū)既有公共建筑節(jié)能改造100%，居住建筑節(jié)能改造50%，縣（市）改造率達(dá)到30%以上]，建成太陽能光熱等可再生能源建筑應(yīng)用建筑面積500萬平方米以上。

   3.深化建筑節(jié)水。加強(qiáng)建筑節(jié)水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，積極推進(jìn)實施城市居民生活用水階梯式水價政策，加強(qiáng)非居民用水超定額累進(jìn)加價工作。大力推廣節(jié)水技術(shù)和符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，積極探索城市雨水和再生水利用。廣泛開展國家級、省級節(jié)水型城市和節(jié)水型社會創(chuàng)建活動，到2015年，繼續(xù)鞏固各區(qū)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、省級節(jié)水型社會的成果，建成一批節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)。

   4.深化建筑節(jié)材。積極推廣墻體自保溫等新型結(jié)構(gòu)體系，加快發(fā)展和應(yīng)用新型墻體材料，努力降低建筑材料消耗。建立完善建筑垃圾資源化利用管理制度，積極推進(jìn)施工過程中建筑垃圾減量化和資源化。大力推行綠色施工，積極創(chuàng)建綠色工地，控制施工現(xiàn)場污染，減少物料損耗。

    四、保障措施
　　
   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
綠色城鎮(zhèn)行動是建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全市上下要高度重視，扎實推進(jìn)。市建委要加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)，市級各有關(guān)單位要密切配合，形成合力，共同全力指導(dǎo)推進(jìn)全市綠色城鎮(zhèn)行動。各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定實施計劃，切實做到思想到位、政策到位、工作到位、措施到位、資金到位、保障到位。

   （二）加大資金投入。
各級政府要著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合各類專項資金，逐步加大對綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的財政支持力度。完善多元化投融資機(jī)制，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，重點支持社會資本參與污水處理、污泥處置、垃圾處理、園林綠化等方面工程的建設(shè)和運(yùn)營。

   （三）強(qiáng)化科技支撐。
充分利用高等院校、科研院所和骨干企業(yè)的科研資源，加大綠色城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)科研攻關(guān)力度，重點抓好垃圾資源化利用、沼氣凈化治理、環(huán)境污染防治、新型能源利用等方面技術(shù)的研究，著力形成一批關(guān)鍵共性技術(shù)。廣泛開展國內(nèi)外交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，著力提高綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)含量。

   （四）營造濃厚氛圍。
通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，多形式、全方位宣傳綠色城鎮(zhèn)行動，提高全市對綠色城鎮(zhèn)行動的認(rèn)識。加強(qiáng)政府信息公開，健全公眾參與機(jī)制，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動社會各界參與綠色城鎮(zhèn)行動的積極性、主動性和創(chuàng)造性。組織開展省級試點示范工作，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，通過典型引路、示范帶動，推動綠色城鎮(zhèn)行動深入開展。

   （五）嚴(yán)格考核制度。
建立和完善綠色城鎮(zhèn)建設(shè)評價體系和獎懲激勵機(jī)制，將綠色城鎮(zhèn)行動實施情況納入“生態(tài)市”建設(shè)考核體系，分年度對各地推進(jìn)行動的工作完成情況進(jìn)行考核。

責(zé)編：dhl