安徽省人民政府關(guān)于加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
皖政[2009]119號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)784家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入429.7億元，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，競爭力還不夠強。為切實加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和目標任務
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堅持以科學發(fā)展觀為指導，著眼政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加大財政投入，從生產(chǎn)、流通、建設、消費各個環(huán)節(jié)加以引導，從研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化全過程給予扶持，吸引技術(shù)、人才、資金等資源向新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、以人才為支撐、產(chǎn)學研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集聚化，推動新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想促進發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，進一步創(chuàng)新思維，乘勢而上，為加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
堅持市場導向，政府推動。鼓勵各類市場主體加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，強化政策引導，為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
堅持科技先導，人才支撐。推進產(chǎn)學研結(jié)合，實施人才開發(fā)與培養(yǎng)工程，進一步提高自主創(chuàng)新能力，為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。
堅持集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)品，培植龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)基地，促進新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）目標任務。
1．新能源產(chǎn)業(yè)。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入突破1000億元；新能源利用量達到全省能源消費總量6%以上；培育一批大企業(yè)集團，其中1家企業(yè)銷售收入超100億元，10家以上企業(yè)銷售收入超10億元；建設6個省級新能源特色產(chǎn)業(yè)基地。
2．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入突破1200億元。培育一批具有競爭力的大企業(yè)集團，其中20家以上企業(yè)銷售收入超過10億元，1—2家企業(yè)銷售收入超50億元；建設5個省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
二、重點支持領(lǐng)域
充分發(fā)揮我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既有優(yōu)勢，對市場潛力大、帶動能力強、吸收就業(yè)多、綜合效益好的新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)給予重點支持。
（一）太陽能領(lǐng)域。積極支持太陽能光伏發(fā)電示范項目建設，支持光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點發(fā)展晶硅和非晶硅薄膜太陽能電池組件、光伏發(fā)電控制系統(tǒng)、太陽能燈具等產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)。積極推進太陽能利用，重點發(fā)展太陽能熱水器和光熱發(fā)電系統(tǒng)及配套產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，對太陽能、地源熱能等在建筑物中的推廣應用，“太陽能屋頂計劃”、光伏幕墻等光電建筑一體化示范項目給予重點支持。
（二）生物質(zhì)能領(lǐng)域。重點扶持秸稈能源化綜合利用，對秸稈成型燃料、秸稈生物質(zhì)制氣、秸稈制沼氣、秸稈干餾、秸稈發(fā)電等給予重點支持。支持農(nóng)村秸稈綜合利用、戶用沼氣等示范項目建設；支持生物質(zhì)能開發(fā)利用設備的本地化研制和生產(chǎn)。
（三）節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持江汽、奇瑞等汽車生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)節(jié)能環(huán)保、混合動力、純電動等節(jié)能和新能源汽車，支持汽車節(jié)能和新能源裝備及配套設備制造。支持節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點，鼓勵各地率先在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等領(lǐng)域運用節(jié)能和新能源汽車，做大市場規(guī)模。
（四）節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備領(lǐng)域。大力發(fā)展先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設備。支持富營養(yǎng)化污水防治、污水回收利用技術(shù)，研發(fā)和生產(chǎn)污水成套設備。支持研發(fā)和生產(chǎn)空氣防治和凈化設備。支持企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)保先進技術(shù)和裝備產(chǎn)品。推進符合節(jié)能環(huán)保要求的低溫、余熱鍋爐及特種、環(huán)保節(jié)能型鍋爐，新型節(jié)能墻體材料，建筑節(jié)能成套技術(shù)和部品部件等產(chǎn)業(yè)化進程。
（五）循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。積極鼓勵工業(yè)余能回收利用，重點支持煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用、水泥余熱利用技術(shù)的研發(fā)和設備生產(chǎn)。擴大煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)廢渣的綜合利用。鼓勵建立城市垃圾發(fā)電廠。
（六）再利用領(lǐng)域。加快發(fā)展報廢汽車、廢舊輪胎、電子儀表、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊金屬的綜合利用和再制造技術(shù)。對汽車家電以舊換新、汽車零部件再制造等給予重點支持。
（七）節(jié)能產(chǎn)品消費領(lǐng)域。積極擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費，重點支持“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、“綠色照明工程”和公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領(lǐng)域節(jié)能。對空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機、電機等產(chǎn)品研發(fā)推廣高效節(jié)能產(chǎn)品給予扶持。
（八）清潔煤技術(shù)應用領(lǐng)域。積極支持利用先進的煤氣化、煤液化技術(shù)生產(chǎn)煤基燃料。重點推進“兩淮”水煤漿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持水煤漿出口，搶占國際市場。
（九）生態(tài)環(huán)保和污染治理領(lǐng)域。支持重點流域水環(huán)境保護和污染治理，對流域污水處理廠、垃圾處理場建設和工業(yè)污水深度處理、飲用水源地保護等給予重點支持。對農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和生活垃圾處理、歷史遺留農(nóng)村工礦污染治理等給予重點支持。
（十）核能及風能領(lǐng)域。支持蕪湖核電項目盡快開工建設，支持池州、安慶核電項目列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃。支持有條件的地區(qū)開發(fā)利用風能，建設2個大型風電場。加快風電裝備制造業(yè)發(fā)展，支持風電整機的本地化制造。
（十一）新能源和節(jié)能環(huán)保服務領(lǐng)域。支持建立新能源和節(jié)能環(huán)保中介服務體系，重點發(fā)展技術(shù)推廣服務、工程咨詢、合同能源中介服務、信息服務、人才培訓等中介服務。
三、相關(guān)政策措施
（一）大力促進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步。
深入推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)建設，創(chuàng)建新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)基地、科技產(chǎn)業(yè)基地，支持國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設，組織實施重大技術(shù)攻關(guān)課題，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。加強產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵高等院校、科研院所與中介服務機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制。鼓勵企業(yè)通過多種形式引進國內(nèi)外先進技術(shù)，加快開發(fā)與國外先進水平差距較大或國內(nèi)空白、急需的技術(shù)和產(chǎn)品，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品。
（二）積極落實支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。
認真落實國家扶持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施。對各類投資主體研制開發(fā)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目實行鼓勵政策，加快項目核準、備案。將技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入省“861”行動計劃，優(yōu)先給予用地、信貸等支持。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免低水平重復建設，鼓勵發(fā)展科技含量高、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目。注重生態(tài)保護，對符合產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)境友好型項目開辟“綠色通道”。
（三）加大財稅政策扶持力度。
積極爭取中央預算內(nèi)補助資金和國債資金，支持符合條件的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)、高校及科研院所申報國家重大科技專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項、裝備制造業(yè)發(fā)展專項及各類專項補助（補貼）資金。啟動新安江流域生態(tài)補償試點，爭取中央財政支持，增加對流域地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付。鼓勵符合條件的市、縣申報全國可再生能源建設應用示范市、縣。
加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，通過財政資金引導作用，重點支持新能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)研發(fā)、示范工程建設。整合現(xiàn)有省級專項資金，加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。
落實國家和省已出臺稅費減免政策，加快將符合條件的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)，引導企業(yè)用好國家相關(guān)減免稅政策。
（四）進一步拓寬投融資渠道。
積極支持符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方向的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)進行融資。建立政府與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機制，搭建政銀企溝通合作平臺，推動各金融機構(gòu)加大信貸支持力度。鼓勵各類投資主體進入新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)投資、風險投資機構(gòu)和基金，支持新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。積極探索和創(chuàng)新外資利用方式，加強與世行、亞行等國際金融組織的合作，引進資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗。
（五）打造優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
鼓勵和引導新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)集聚。建設一批有特色的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以基地建設帶動產(chǎn)業(yè)集聚。實施大企業(yè)集團帶動戰(zhàn)略，篩選一批產(chǎn)業(yè)特色突出、帶動能力強的企業(yè)進行重點培育，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，發(fā)展一批具有核心競爭力、主導產(chǎn)品優(yōu)勢突出的大型企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施優(yōu)勢互補，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟增長點。
（六）加強人才隊伍建設。
發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，支持省內(nèi)有實力的高校和職業(yè)院校加強新能源和節(jié)能環(huán)保學科專業(yè)的建設力度，培養(yǎng)復合型人才。鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立新能源和節(jié)能環(huán)保科技人才培養(yǎng)基地，完善企業(yè)員工培訓制度，不斷提高從業(yè)人員的管理和技術(shù)水平。支持海外留學人員到我省投資創(chuàng)業(yè)。支持省內(nèi)外優(yōu)秀人才承擔產(chǎn)業(yè)化項目，積極營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的氛圍。
（七）創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
支持產(chǎn)業(yè)基地定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、論壇、博覽會等，搭建產(chǎn)業(yè)交流和市場平臺，進一步提升影響力。按照有利于新能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則，盡快研究出臺我省風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電電價管理辦法。加快建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)標準及產(chǎn)品體系，構(gòu)建新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機制。盡快完善我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管體系，促進企業(yè)規(guī)范運作，公平參與市場競爭。嚴格環(huán)保執(zhí)法，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場加快發(fā)展。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實責任。加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，是落實中央擴大內(nèi)需政策、實現(xiàn)“三保”目標的重要保證，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。省委、省政府始終高度重視新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出把發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識支持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，切實把支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，進一步細化分解工作目標和任務，建立完善工作推進機制，一級抓一級，層層抓落實。各級政府主要領(lǐng)導要親自部署，親自推進，親自協(xié)調(diào)，保證各項工作有力有序開展。
（二）勇于探索，創(chuàng)新機制。進一步創(chuàng)新工作思路，加快建立以利益為導向、市場為手段的長效機制，擴大有效投入，促進新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，利用建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史性機遇，加快吸引符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、具有較高技術(shù)含量和較強競爭力的新能源和節(jié)能環(huán)保項目落地，努力建設一批特色園區(qū)。
（三）協(xié)同推進，形成合力。省政府建立加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌負責新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大決策落實，協(xié)調(diào)解決全省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。相關(guān)部門要明確分工，落實責任，加強協(xié)作，省發(fā)展改革委負責研究制定新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)新能源科技裝備研發(fā)工作；省財政廳負責研究落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和財稅政策；省經(jīng)濟和信息化委負責工業(yè)節(jié)能、綜合利用及節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)、制造的組織和協(xié)調(diào)工作；省科技廳負責組織技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化工作；省國土資源廳負責制定促進新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策；省農(nóng)委負責新產(chǎn)品和新技術(shù)在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的推廣應用；省住房城鄉(xiāng)建設廳負責推進太陽能和地熱能在建筑中的開發(fā)利用；省環(huán)保廳會同有關(guān)部門制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，參與制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策工作；其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能落實好相關(guān)工作。同時，要充分利用有關(guān)高校和科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)等各方面力量，共同推動新能源和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。支持新能源和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全社會的共同責任。要通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體和渠道廣泛宣傳，及時總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，動員全社會力量積極參與，營造良好的發(fā)展氛圍。
各市政府和省政府有關(guān)部門要根據(jù)本意見，抓緊制定具體的實施意見、配套政策和工作計劃，及時報送省發(fā)展改革委、省財政廳。
安徽省人民政府
二○○九年十一月十三日
（責編：zy）
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