天津市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部/世界銀行“供熱改革與建筑節(jié)能”項(xiàng)目的供熱計(jì)量綜合改革示范城市，經(jīng)過十幾年的艱難探索取得了可喜的進(jìn)展，創(chuàng)造了天津熱計(jì)量綜合改革模式，成為我國熱計(jì)量改革的三大領(lǐng)頭羊城市之一。截止到2010年，天津市住宅建筑供熱計(jì)量試驗(yàn)面積達(dá)到3000萬平方米，居全國之首。

    隨著我國供熱計(jì)量改革的不斷深入，2009年，天津市利用世界銀行資金，設(shè)立了大規(guī)模節(jié)能建筑熱計(jì)量補(bǔ)建項(xiàng)目。供熱計(jì)量收費(fèi)制度是歐洲成熟的采暖區(qū)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排的重要手段，引入到中國以后，自然會(huì)由于體制不同、文化不同、供熱系統(tǒng)不同等原因出現(xiàn)各種各樣的問題。實(shí)踐也說明，在推行熱計(jì)量改革的歷程中，我國走過了一條十幾年艱難曲折的道路，并且還在這條路上苦苦探索著。但是，從天津泰達(dá)世界銀行項(xiàng)目的案例中我們可以看到，只要有堅(jiān)定的信念并且講政治，任何問題和困難都不足以阻擋改革的步伐。

   補(bǔ)建熱計(jì)量 示范效果好

    一些項(xiàng)目通過對相關(guān)小區(qū)建筑供熱系統(tǒng)的換熱站、二次管網(wǎng)和熱用戶端進(jìn)行相應(yīng)的熱計(jì)量改造，為換熱站設(shè)備配置熱量表與變頻裝置、節(jié)能控制裝置、熱用戶端安裝熱量表及遠(yuǎn)程智能抄表系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)采暖熱用戶自主調(diào)節(jié)、按需耗熱、熱表數(shù)據(jù)自動(dòng)采集與遠(yuǎn)傳以及供熱計(jì)量收費(fèi)。這些項(xiàng)目既有助于實(shí)現(xiàn)熱商品化的示范效應(yīng)，又能通過計(jì)量收費(fèi)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能指標(biāo)。

    項(xiàng)目改造內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是為所有小區(qū)的換熱站配置熱量表和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供熱公司通過內(nèi)部局域網(wǎng)即可查看換熱站運(yùn)行狀況；對未配置節(jié)能裝置的換熱站安裝變頻器和氣候補(bǔ)償裝置。二是采用變流量調(diào)節(jié)控制設(shè)計(jì)二次網(wǎng)，使系統(tǒng)可根據(jù)溫度和壓力自動(dòng)調(diào)節(jié)狀態(tài)，從而達(dá)到節(jié)能目的；在每棟樓的熱力入口安裝自力式可調(diào)差壓控制器、在每戶安裝靜態(tài)平衡閥，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的變流量調(diào)節(jié)，并請有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍對小區(qū)進(jìn)行水力平衡調(diào)試和建筑節(jié)能測試。三是小區(qū)每戶安裝進(jìn)口超聲波熱量表，并在小區(qū)實(shí)施遠(yuǎn)程智能抄表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)熱表數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)傳、監(jiān)測和管理；各用戶的熱計(jì)量表通過管道井或弱電纜橋架進(jìn)行布線并在小區(qū)內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)，連接匯集至小區(qū)的管理中心，再通過GPRS將數(shù)據(jù)傳輸?shù)焦痉?wù)器。公司的各工位可通過內(nèi)部局域網(wǎng)掌握用戶用熱信息，掌握熱量表的運(yùn)行狀態(tài)，提高了管理效率和水平。四是建立換熱站的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)換熱機(jī)組參數(shù)值的上傳以及溫度曲線值的遠(yuǎn)程設(shè)定。

    供熱系統(tǒng)改造完成后，該項(xiàng)目立即實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)，熱用戶與供熱企業(yè)簽訂《天津市居民住宅計(jì)量供用熱合同》后，供熱企業(yè)按照天津市制定的計(jì)量供熱用戶兩部制熱價(jià)及收費(fèi)辦法對所有小區(qū)熱用戶的采暖費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。該項(xiàng)目在2010年~2011年采暖季成功進(jìn)行了大規(guī)模的熱計(jì)量收費(fèi)和退費(fèi)工作，為全市推進(jìn)分戶計(jì)量工作積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，為在全國供熱行業(yè)推動(dòng)供熱計(jì)量改革起到積極促進(jìn)作用，先后有濟(jì)南供熱公司、煙臺(tái)開發(fā)區(qū)熱力公司、山西大同熱力公司等10余家供熱單位前來學(xué)習(xí)。該項(xiàng)目也成為天津市首批進(jìn)行碳排放交易的試點(diǎn)單位，也是全國第一個(gè)通過熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)現(xiàn)碳交易的項(xiàng)目。

    認(rèn)識(shí)先到位 改革義無反顧

    首先，認(rèn)識(shí)到推行供熱計(jì)量改革是國家法定的法律責(zé)任，供熱行業(yè)必須遵守，不能有半點(diǎn)含糊。我國《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定必須實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。原建設(shè)部等八部委在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中明確提出了“穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)的制度，促進(jìn)供用熱雙方節(jié)能”的要求，并作為硬指標(biāo)加以考核。2010年2月25日天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議頒布的《天津市供用熱條例》明確規(guī)定，不按照供熱計(jì)量規(guī)定實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱單位由市和區(qū)縣供熱辦公室責(zé)令限期改正；逾期不改正的處3萬元以上10萬元以下罰款；給用戶造成損失的，依法予以賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，由市供熱辦公室吊銷供熱許可證。

    其次，實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)是供熱行業(yè)的歷史責(zé)任。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了令世人矚目的成績，但仍然沒有擺脫高耗能、高污染、粗放型的發(fā)展模式，有限的能源和過高的消耗已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。供熱行業(yè)是節(jié)能降耗的大戶，而熱計(jì)量工作是節(jié)能降耗的重要抓手，因此，供熱企業(yè)必須站在國家戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)熱計(jì)量改革時(shí)不我待，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的任務(wù)，也是供熱企業(yè)的歷史責(zé)任。

    再其次，實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)是供熱行業(yè)的社會(huì)責(zé)任。供熱行業(yè)具有公用型企業(yè)的特征，供應(yīng)的是公共產(chǎn)品，應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。隨著我國人民生活水平的日益提高，用戶對用熱的個(gè)性化需求和提高熱舒適性的要求也越來越迫切，希望改變傳統(tǒng)的被動(dòng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)自主調(diào)節(jié)室溫和節(jié)能節(jié)費(fèi)。供熱企業(yè)不僅要追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還要認(rèn)真履行自己的社會(huì)責(zé)任，對國家負(fù)責(zé)、對用戶負(fù)責(zé)、對居民負(fù)責(zé)。為此，供熱企業(yè)要正確看待熱計(jì)量工作的一些問題和困難，通過努力破解難題，滿足用戶需求，構(gòu)建供熱單位與用戶和諧的供用熱關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供用熱雙方的共贏，最終達(dá)到節(jié)能降耗目標(biāo)。

    最后，實(shí)施熱計(jì)量改革是供熱企業(yè)生存發(fā)展的助推器。供熱計(jì)量工作的主要矛盾在供熱計(jì)量帶來的精細(xì)化管理與供熱行業(yè)現(xiàn)行的粗放式管理之間。供熱計(jì)量對供熱系統(tǒng)以及供熱單位都提出了很高的精細(xì)化管理的要求，推行供熱計(jì)量工作有助于改變粗放型供熱管理的現(xiàn)狀，有助于提高供熱行業(yè)技術(shù)和管理水平，有助于加快供熱行業(yè)向集約型的轉(zhuǎn)化。如果仍然采用原有粗放型的管理模式，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落后的管理模式必將被市場淘汰。

責(zé)編：dhl