天津市是住房和城鄉(xiāng)建設部/世界銀行“供熱改革與建筑節(jié)能”項目的供熱計量綜合改革示范城市，經過十幾年的艱難探索取得了可喜的進展，創(chuàng)造了天津熱計量綜合改革模式，成為我國熱計量改革的三大領頭羊城市之一。截止到2010年，天津市住宅建筑供熱計量試驗面積達到3000萬平方米，居全國之首。

    隨著我國供熱計量改革的不斷深入，2009年，天津市利用世界銀行資金，設立了大規(guī)模節(jié)能建筑熱計量補建項目。供熱計量收費制度是歐洲成熟的采暖區(qū)實現(xiàn)建筑節(jié)能減排的重要手段，引入到中國以后，自然會由于體制不同、文化不同、供熱系統(tǒng)不同等原因出現(xiàn)各種各樣的問題。實踐也說明，在推行熱計量改革的歷程中，我國走過了一條十幾年艱難曲折的道路，并且還在這條路上苦苦探索著。但是，從天津泰達世界銀行項目的案例中我們可以看到，只要有堅定的信念并且講政治，任何問題和困難都不足以阻擋改革的步伐。

   補建熱計量 示范效果好

    一些項目通過對相關小區(qū)建筑供熱系統(tǒng)的換熱站、二次管網和熱用戶端進行相應的熱計量改造，為換熱站設備配置熱量表與變頻裝置、節(jié)能控制裝置、熱用戶端安裝熱量表及遠程智能抄表系統(tǒng)，從而實現(xiàn)采暖熱用戶自主調節(jié)、按需耗熱、熱表數(shù)據(jù)自動采集與遠傳以及供熱計量收費。這些項目既有助于實現(xiàn)熱商品化的示范效應，又能通過計量收費實現(xiàn)建筑節(jié)能指標。

    項目改造內容主要包括四個方面：一是為所有小區(qū)的換熱站配置熱量表和遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)供熱公司通過內部局域網即可查看換熱站運行狀況；對未配置節(jié)能裝置的換熱站安裝變頻器和氣候補償裝置。二是采用變流量調節(jié)控制設計二次網，使系統(tǒng)可根據(jù)溫度和壓力自動調節(jié)狀態(tài)，從而達到節(jié)能目的；在每棟樓的熱力入口安裝自力式可調差壓控制器、在每戶安裝靜態(tài)平衡閥，實現(xiàn)系統(tǒng)的變流量調節(jié)，并請有資質的專業(yè)隊伍對小區(qū)進行水力平衡調試和建筑節(jié)能測試。三是小區(qū)每戶安裝進口超聲波熱量表，并在小區(qū)實施遠程智能抄表系統(tǒng)，實現(xiàn)熱表數(shù)據(jù)的遠傳、監(jiān)測和管理；各用戶的熱計量表通過管道井或弱電纜橋架進行布線并在小區(qū)內形成網絡，連接匯集至小區(qū)的管理中心，再通過GPRS將數(shù)據(jù)傳輸?shù)焦痉掌?。公司的各工位可通過內部局域網掌握用戶用熱信息，掌握熱量表的運行狀態(tài)，提高了管理效率和水平。四是建立換熱站的遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)換熱機組參數(shù)值的上傳以及溫度曲線值的遠程設定。

    供熱系統(tǒng)改造完成后，該項目立即實施熱計量收費，熱用戶與供熱企業(yè)簽訂《天津市居民住宅計量供用熱合同》后，供熱企業(yè)按照天津市制定的計量供熱用戶兩部制熱價及收費辦法對所有小區(qū)熱用戶的采暖費進行結算。該項目在2010年~2011年采暖季成功進行了大規(guī)模的熱計量收費和退費工作，為全市推進分戶計量工作積累了經驗，起到了示范帶動作用。同時，為在全國供熱行業(yè)推動供熱計量改革起到積極促進作用，先后有濟南供熱公司、煙臺開發(fā)區(qū)熱力公司、山西大同熱力公司等10余家供熱單位前來學習。該項目也成為天津市首批進行碳排放交易的試點單位，也是全國第一個通過熱計量收費實現(xiàn)碳交易的項目。

    認識先到位 改革義無反顧

    首先，認識到推行供熱計量改革是國家法定的法律責任，供熱行業(yè)必須遵守，不能有半點含糊。我國《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定必須實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。原建設部等八部委在《關于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中明確提出了“穩(wěn)步推行按用熱量計量收費的制度，促進供用熱雙方節(jié)能”的要求，并作為硬指標加以考核。2010年2月25日天津市人民代表大會常務委員會第十五次會議頒布的《天津市供用熱條例》明確規(guī)定，不按照供熱計量規(guī)定實施供熱計量收費的供熱單位由市和區(qū)縣供熱辦公室責令限期改正；逾期不改正的處3萬元以上10萬元以下罰款；給用戶造成損失的，依法予以賠償；情節(jié)嚴重的，由市供熱辦公室吊銷供熱許可證。

    其次，實施熱計量收費是供熱行業(yè)的歷史責任。我國經濟發(fā)展雖然取得了令世人矚目的成績，但仍然沒有擺脫高耗能、高污染、粗放型的發(fā)展模式，有限的能源和過高的消耗已經成為經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。供熱行業(yè)是節(jié)能降耗的大戶，而熱計量工作是節(jié)能降耗的重要抓手，因此，供熱企業(yè)必須站在國家戰(zhàn)略的高度充分認識熱計量改革時不我待，是一項功在當代、利在千秋的任務，也是供熱企業(yè)的歷史責任。

    再其次，實施熱計量收費是供熱行業(yè)的社會責任。供熱行業(yè)具有公用型企業(yè)的特征，供應的是公共產品，應該承擔起社會責任。隨著我國人民生活水平的日益提高，用戶對用熱的個性化需求和提高熱舒適性的要求也越來越迫切，希望改變傳統(tǒng)的被動狀態(tài)，實現(xiàn)自主調節(jié)室溫和節(jié)能節(jié)費。供熱企業(yè)不僅要追求企業(yè)的經濟效益，還要認真履行自己的社會責任，對國家負責、對用戶負責、對居民負責。為此，供熱企業(yè)要正確看待熱計量工作的一些問題和困難，通過努力破解難題，滿足用戶需求，構建供熱單位與用戶和諧的供用熱關系，實現(xiàn)供用熱雙方的共贏，最終達到節(jié)能降耗目標。

    最后，實施熱計量改革是供熱企業(yè)生存發(fā)展的助推器。供熱計量工作的主要矛盾在供熱計量帶來的精細化管理與供熱行業(yè)現(xiàn)行的粗放式管理之間。供熱計量對供熱系統(tǒng)以及供熱單位都提出了很高的精細化管理的要求，推行供熱計量工作有助于改變粗放型供熱管理的現(xiàn)狀，有助于提高供熱行業(yè)技術和管理水平，有助于加快供熱行業(yè)向集約型的轉化。如果仍然采用原有粗放型的管理模式，隨著經濟的發(fā)展，落后的管理模式必將被市場淘汰。

責編：dhl