各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    我省有縣城以外的建制鎮(zhèn)827個(gè)，整體規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不足，難以對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支撐。為有效提升我省城鎮(zhèn)化水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。省政府在全省遴選30個(gè)基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)，作為帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，在西咸新區(qū)選擇6個(gè)街道辦事處或建制鎮(zhèn)，參照重點(diǎn)示范鎮(zhèn)有關(guān)支持政策，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)?，F(xiàn)就加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

    一、明確目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)步伐

    按照建設(shè)農(nóng)民幸福家園和城市社區(qū)的模式與標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口聚集，明顯改善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，努力提升人居環(huán)境和城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，使 30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大65.7平方公里，達(dá)到132.9平方公里；城鎮(zhèn)人口增加57.6萬人，達(dá)到116.7萬人，各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)初步形成縣城副中心，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的良好平臺(tái)和全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范樣板。

    二、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

    各地要按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。在編制重點(diǎn)示范鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要充分尊重群眾意愿和生活習(xí)慣，突出地域風(fēng)貌特色，明確基本功能定位、產(chǎn)業(yè)支撐、用地布局、綜合交通體系等內(nèi)容。各市縣政府在組織編制完成重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃后，報(bào)請(qǐng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批后實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施過程中，按照省上制定的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及各類保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體建設(shè)過程中，陜南地區(qū)應(yīng)注意將重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷安置工作緊密結(jié)合；西咸新區(qū)要以立體城市的模式高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)；其他地區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要以打造新區(qū)的理念加快建設(shè)。

    三、抓緊項(xiàng)目籌劃，全面啟動(dòng)開工建設(shè)

    各地要將重點(diǎn)示范鎮(zhèn)內(nèi)項(xiàng)目作為加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的重要抓手，抓緊籌劃和啟動(dòng)一批支撐重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。按照新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)示范鎮(zhèn)3年新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和年度計(jì)劃，其中每年項(xiàng)目任務(wù)量不得低于三年任務(wù)總量的1/3，并將年度工作目標(biāo)任務(wù)分解表上報(bào)省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。今年，各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)要先行啟動(dòng)道路、供水、供氣、管網(wǎng)、綠化、污水和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

    四、用好用足政策，實(shí)現(xiàn)資金、土地平衡

    省政府為每個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)提供1000畝土地增減掛鉤指標(biāo)和1000萬專項(xiàng)啟動(dòng)資金支持重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。各地要綜合運(yùn)用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、保障性住房、扶貧和避災(zāi)搬遷、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策，集中捆綁使用各類項(xiàng)目和資金優(yōu)先支持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮好資金的放大效應(yīng)。各地要在政府統(tǒng)一監(jiān)管下，利用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。按照市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本以個(gè)人獨(dú)資、合資等方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供氣、污水處理、垃圾處理、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施。各地也可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，充分利用1000畝用地指標(biāo)，在安置進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，拿出部分土地通過招拍掛進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，盤活土地資源，為重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

    五、加大機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)建設(shè)活力

    一是推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)管理體制改革，落實(shí)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建立鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力；二是鼓勵(lì)以農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，引導(dǎo)農(nóng)民集聚，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，節(jié)約集約利用土地；三是加快建立低門檻落戶、進(jìn)城農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民待遇同等的農(nóng)民進(jìn)城激勵(lì)制度，全面落實(shí)國(guó)家及我省促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，使人口進(jìn)得來、留得住、能致富；四是在重點(diǎn)示范鎮(zhèn)按照縣城標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)，全額返還用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；五是按照城市社區(qū)的模式，管理進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安置小區(qū)。加強(qiáng)進(jìn)鎮(zhèn)居民城市意識(shí)的培養(yǎng)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升城鎮(zhèn)管理水平。

    六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

    省政府成立省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。省級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)配合，做好規(guī)劃建設(shè)、資金籌措安排、土地指標(biāo)落實(shí)等工作。各市、縣、區(qū)人民政府要將重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為市縣政府的重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)責(zé)任，制定推進(jìn)方案，切實(shí)抓好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。各地要加大宣傳力度，用政策吸引農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民到重點(diǎn)示范鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。

    各設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)總體負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府是建設(shè)融資責(zé)任主體，各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)人民政府是實(shí)施責(zé)任主體。省上將加大對(duì)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)考核力度，通過月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀摩、年底考核獎(jiǎng)勵(lì)的工作機(jī)制，加速推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，確保重點(diǎn)示范鎮(zhèn)年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和三年建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  
附件：

     1?陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)名單

     2?陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法

 附件2： 陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法（試行）

    一、總  則

    第一條  為貫徹落實(shí)省委省政府加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的決策部署，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地考核重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)工作積極性，營(yíng)造你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，確保完成重點(diǎn)示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，特制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于省政府確定的30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核。

    第三條  考核工作在省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)具體考核工作。

    二、考核內(nèi)容及指標(biāo)

    第四條  各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的年度工作目標(biāo)任務(wù)，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)各鎮(zhèn)上報(bào)的年度工作任務(wù)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃確定的年度建設(shè)項(xiàng)目和《陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》審核，經(jīng)研究后予以確認(rèn)，印發(fā)各鎮(zhèn)執(zhí)行。各鎮(zhèn)上報(bào)的年度工作目標(biāo)任務(wù)不得低于三年任務(wù)總量的1/3。

    年度工作目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后不再變動(dòng)，確因特殊原因需要調(diào)整個(gè)別項(xiàng)目的，在年度任務(wù)投資總量不變的情況下，須經(jīng)省、市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門書面同意，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

    第五條  目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容分為定量考核和定性考核兩類。其中，定量考核包括規(guī)劃編制及執(zhí)行、新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、新區(qū)保障性住房及進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造提升、人口集聚和建成區(qū)規(guī)模6項(xiàng)內(nèi)容；定性考核包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息建設(shè)和社會(huì)評(píng)價(jià)3項(xiàng)內(nèi)容。兩類合計(jì)9項(xiàng)內(nèi)容，18項(xiàng)指標(biāo)。其中：

    1?規(guī)劃編制及執(zhí)行：包括規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行2項(xiàng)指標(biāo)。

    2?新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：包括完成投資和形象進(jìn)度2項(xiàng)指標(biāo)。

    3?新區(qū)保障性住房及進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)：包括完成投資、形象進(jìn)度和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安置總面積3項(xiàng)指標(biāo)。

    4?舊城區(qū)改造提升：包括完成投資和形象進(jìn)度2項(xiàng)指標(biāo)。

    5?人口集聚：包括鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诤臀{進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村人口2項(xiàng)指標(biāo)。

    6?建成區(qū)規(guī)模：包括建成區(qū)面積1項(xiàng)指標(biāo)。

    7?組織機(jī)構(gòu)建設(shè)：包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新3項(xiàng)指標(biāo)。

    8?信息建設(shè)：包括資料統(tǒng)計(jì)報(bào)送和活動(dòng)參與2項(xiàng)指標(biāo)。

    9?社會(huì)評(píng)價(jià)：包括公眾滿意度調(diào)查1項(xiàng)指標(biāo)。

    第六條  各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)應(yīng)于每年12月20日前按照考核內(nèi)容及指標(biāo)，將本鎮(zhèn)下年度工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，并將年度工作目標(biāo)任務(wù)分解表（含目標(biāo)任務(wù)要求、主要措施、時(shí)間進(jìn)度、任務(wù)完成情況和對(duì)應(yīng)分值）上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其中，定量考核指標(biāo)量化應(yīng)細(xì)致明確、操作可行，定性考核指標(biāo)應(yīng)合理設(shè)置可供考核的評(píng)價(jià)要點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

    三、分值評(píng)定和等次確定

    第七條  考核采用百分制。其中，定量考核指標(biāo)占83分（權(quán)重分別為：規(guī)劃編制及執(zhí)行占8%，新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)占40%，新區(qū)保障性住房及進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)占10%、舊城區(qū)改造提升占10%、人口集聚占10%，建成區(qū)規(guī)模占5%）。定性考核指標(biāo)占17分（權(quán)重分別為：組織機(jī)構(gòu)建設(shè)6%，信息建設(shè)占6%，社會(huì)評(píng)價(jià)占5%），并實(shí)行工作績(jī)效加減分。

    月度考核按照每月工作開展情況確定考核指標(biāo)，得分=指標(biāo)分值×任務(wù)完成率，任務(wù)完成率=（實(shí)際完成÷任務(wù)總量）×100%；半年觀摩考核按照各鎮(zhèn)工作開展情況逐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)打分；年度考核取各鎮(zhèn)全年月度考核平均分為該鎮(zhèn)年度考核時(shí)的月度平均考核分值，月度考核分值占年度考核分值30%的權(quán)重，半年觀摩考核分值占年度考核分值20%的權(quán)重，年終考核分值占年度考核分值50%的權(quán)重（即年度考核分值=30%月度平均考核分值+20%半年觀摩考核分值+50%年終考核分值）。

    第八條  對(duì)定量類工作任務(wù)，年底超額完成的給予獎(jiǎng)勵(lì)加分，每超額目標(biāo)任務(wù)10%加2分，加分上限為10分；對(duì)未完成任務(wù)的實(shí)行扣分，每低于目標(biāo)任務(wù)10%扣2分，扣分上限為10分。

    第九條  年度目標(biāo)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好和一般三個(gè)等次。

    第十條  考核等次按照綜合得分順序確定，優(yōu)秀等次比例不超過20%。

    四、考核方法及程序

    第十一條  重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)行“月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀摩、年終考核獎(jiǎng)勵(lì)”。月度考核及半年觀摩考核情況納入年度考核綜合評(píng)定結(jié)果。

    第十二條  月通報(bào)。每月25日前，各鎮(zhèn)將根據(jù)目標(biāo)任務(wù)確定的當(dāng)月工作進(jìn)度表及月度工作進(jìn)展文字總結(jié)材料（包括目標(biāo)任務(wù)完成情況、取得的成效、存在的主要問題和下一步工作打算）報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鎮(zhèn)工作情況匯總排名，并在全省通報(bào)。

    第十三條  季講評(píng)。每季度結(jié)束后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鎮(zhèn)該季度工作情況匯總排名，組織在搞得好的鎮(zhèn)召開重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的工作講評(píng)會(huì)，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，鞭策后進(jìn)。由排名前3位的鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗(yàn)，排名后3位的鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。

    第十四條  半年觀摩。每年7月底前，組織重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)分關(guān)中、陜南、陜北三個(gè)片區(qū)逐鎮(zhèn)進(jìn)行觀摩，邀請(qǐng)省人大、政協(xié)及相關(guān)部門代表對(duì)各鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)比打分，排出名次。

    第十五條  年終考核。每年12月25日前，各鎮(zhèn)向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告和相關(guān)證明材料，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合月通報(bào)、季講評(píng)及半年觀摩考核情況進(jìn)行綜合評(píng)定，提出考核等次初步意見，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

    五、考核結(jié)果運(yùn)用

    第十六條  省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月將各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)工作進(jìn)展及考核情況，報(bào)送省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)人民政府及相關(guān)部門。對(duì)連續(xù)三個(gè)月排名末位的鎮(zhèn)實(shí)行問責(zé)制，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并建議對(duì)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。

    年底召開重點(diǎn)示范鎮(zhèn)年度總結(jié)大會(huì)，對(duì)年度綜合考核優(yōu)秀的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，省政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度排名后3位的鎮(zhèn)通報(bào)并掛牌，考核結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將考核結(jié)果抄送各級(jí)黨委、政府和組織部門以及掛職干部所在單位，作為對(duì)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)各項(xiàng)工作考核及干部選拔任用的依據(jù)。

    本通知適用于2011年6月7日至2013年6月7日。

                                                                                   陜西省人民政府
                                                                                 二○一一年六月七日
 

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