各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

    我省有縣城以外的建制鎮(zhèn)827個，整體規(guī)模小，經(jīng)濟總量不足，難以對縣域經(jīng)濟發(fā)展形成有力支撐。為有效提升我省城鎮(zhèn)化水平、增強經(jīng)濟外向度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，破解城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。省政府在全省遴選30個基礎條件較好，發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)，作為帶動全省小城鎮(zhèn)建設的重點示范鎮(zhèn)進行重點建設的同時，在西咸新區(qū)選擇6個街道辦事處或建制鎮(zhèn)，參照重點示范鎮(zhèn)有關支持政策，以更高標準推進建設?，F(xiàn)就加快重點示范鎮(zhèn)建設有關事項通知如下。

    一、明確目標任務，加快推進步伐

    按照建設農(nóng)民幸福家園和城市社區(qū)的模式與標準，加快重點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口聚集，明顯改善市政基礎設施和公共服務設施水平，努力提升人居環(huán)境和城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)重點示范鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強。力爭用3—5年時間，使 30個重點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積擴大65.7平方公里，達到132.9平方公里；城鎮(zhèn)人口增加57.6萬人，達到116.7萬人，各重點示范鎮(zhèn)初步形成縣城副中心，成為農(nóng)民進城落戶、創(chuàng)業(yè)的良好平臺和全省小城鎮(zhèn)建設的示范樣板。

    二、加強規(guī)劃指導，推進標準化建設

    各地要按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當?shù)脑瓌t，加快重點示范鎮(zhèn)建設。在編制重點示范鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，要充分尊重群眾意愿和生活習慣，突出地域風貌特色，明確基本功能定位、產(chǎn)業(yè)支撐、用地布局、綜合交通體系等內容。各市縣政府在組織編制完成重點示范鎮(zhèn)建設規(guī)劃后，報請省住房和城鄉(xiāng)建設廳審批后實施。在規(guī)劃實施過程中，按照省上制定的重點示范鎮(zhèn)標準化模塊，推進新區(qū)建設，統(tǒng)籌考慮市政基礎設施、公共服務設施以及各類保障性住房建設，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。在具體建設過程中，陜南地區(qū)應注意將重點示范鎮(zhèn)建設與移民搬遷安置工作緊密結合；西咸新區(qū)要以立體城市的模式高標準建設6個重點示范鎮(zhèn)；其他地區(qū)的重點鎮(zhèn)，要以打造新區(qū)的理念加快建設。

    三、抓緊項目籌劃，全面啟動開工建設

    各地要將重點示范鎮(zhèn)內項目作為加快重點示范鎮(zhèn)建設的重要抓手，抓緊籌劃和啟動一批支撐重點示范鎮(zhèn)的重點項目。按照新區(qū)建設規(guī)劃和標準，確定重點示范鎮(zhèn)3年新區(qū)建設項目計劃和年度計劃，其中每年項目任務量不得低于三年任務總量的1/3，并將年度工作目標任務分解表上報省重點示范鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室。今年，各重點示范鎮(zhèn)要先行啟動道路、供水、供氣、管網(wǎng)、綠化、污水和生活垃圾處理等市政基礎設施，以及學校、醫(yī)院、商業(yè)、文化體育場所等公共服務設施項目建設。

    四、用好用足政策，實現(xiàn)資金、土地平衡

    省政府為每個重點示范鎮(zhèn)提供1000畝土地增減掛鉤指標和1000萬專項啟動資金支持重點示范鎮(zhèn)建設。各地要綜合運用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、保障性住房、扶貧和避災搬遷、鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)等相關政策，集中捆綁使用各類項目和資金優(yōu)先支持重點鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮好資金的放大效應。各地要在政府統(tǒng)一監(jiān)管下，利用市場機制，推進城鎮(zhèn)建設投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設施享用商品化。按照市場機制，鼓勵民間資本以個人獨資、合資等方式建設經(jīng)營城鎮(zhèn)供水、供氣、污水處理、垃圾處理、商業(yè)等基礎設施。各地也可按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的辦法，充分利用1000畝用地指標，在安置進鎮(zhèn)農(nóng)民的基礎上，拿出部分土地通過招拍掛進行商業(yè)開發(fā)，盤活土地資源，為重點示范鎮(zhèn)建設提供資金保障。

    五、加大機制創(chuàng)新，增強建設活力

    一是推進重點示范鎮(zhèn)管理體制改革，落實縣級經(jīng)濟社會管理權限，建立鎮(zhèn)一級財政，增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力；二是鼓勵以農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，引導農(nóng)民集聚，改善居住環(huán)境，提高生活質量，節(jié)約集約利用土地；三是加快建立低門檻落戶、進城農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民待遇同等的農(nóng)民進城激勵制度，全面落實國家及我省促進就業(yè)和再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，使人口進得來、留得住、能致富；四是在重點示范鎮(zhèn)按照縣城標準征收城鎮(zhèn)基礎設施配套費、生活垃圾處理費和污水處理費，全額返還用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設和維護；五是按照城市社區(qū)的模式，管理進鎮(zhèn)農(nóng)民安置小區(qū)。加強進鎮(zhèn)居民城市意識的培養(yǎng)，完善機構設置和人員編制，建立長效管理機制，提升城鎮(zhèn)管理水平。

    六、加強組織領導，嚴格目標責任考核

    省政府成立省重點示范鎮(zhèn)建設工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房和城鄉(xiāng)建設廳，負責重點示范鎮(zhèn)建設的組織、協(xié)調、指導工作。省級各有關部門要結合各自職能，出臺配套政策，加強配合，做好規(guī)劃建設、資金籌措安排、土地指標落實等工作。各市、縣、區(qū)人民政府要將重點鎮(zhèn)建設作為市縣政府的重點工作，明確目標責任，制定推進方案，切實抓好重點示范鎮(zhèn)建設。各地要加大宣傳力度，用政策吸引農(nóng)民、引導農(nóng)民到重點示范鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。

    各設區(qū)市人民政府對重點示范鎮(zhèn)建設總體負責，各縣（市、區(qū)）人民政府是建設融資責任主體，各重點示范鎮(zhèn)人民政府是實施責任主體。省上將加大對重點示范鎮(zhèn)建設考核力度，通過月通報、季講評、半年觀摩、年底考核獎勵的工作機制，加速推進重點示范鎮(zhèn)建設，確保重點示范鎮(zhèn)年度建設目標任務和三年建設目標的實現(xiàn)。

  
附件：

     1?陜西省重點示范鎮(zhèn)名單

     2?陜西省重點示范鎮(zhèn)建設目標任務考核辦法

 附件2： 陜西省重點示范鎮(zhèn)建設目標任務考核辦法（試行）

    一、總  則

    第一條  為貫徹落實省委省政府加快重點示范鎮(zhèn)建設的決策部署，全面、客觀、公正、準確、動態(tài)地考核重點示范鎮(zhèn)建設工作，充分調動各鎮(zhèn)工作積極性，營造你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，確保完成重點示范鎮(zhèn)標準化建設任務，特制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于省政府確定的30個重點示范鎮(zhèn)建設目標任務考核。

    第三條  考核工作在省重點示范鎮(zhèn)建設工作領導小組（以下簡稱省領導小組）的統(tǒng)一領導下進行，省重點示范鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室（以下簡稱省領導小組辦公室）負責具體考核工作。

    二、考核內容及指標

    第四條  各重點示范鎮(zhèn)的年度工作目標任務，由省領導小組辦公室依據(jù)各鎮(zhèn)上報的年度工作任務、重點示范鎮(zhèn)規(guī)劃確定的年度建設項目和《陜西省重點示范鎮(zhèn)建設標準（試行）》審核，經(jīng)研究后予以確認，印發(fā)各鎮(zhèn)執(zhí)行。各鎮(zhèn)上報的年度工作目標任務不得低于三年任務總量的1/3。

    年度工作目標任務下達后不再變動，確因特殊原因需要調整個別項目的，在年度任務投資總量不變的情況下，須經(jīng)省、市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門書面同意，報省領導小組批準。

    第五條  目標任務考核內容分為定量考核和定性考核兩類。其中，定量考核包括規(guī)劃編制及執(zhí)行、新區(qū)市政基礎設施及公共服務設施建設、新區(qū)保障性住房及進鎮(zhèn)農(nóng)民居住區(qū)建設、舊城區(qū)改造提升、人口集聚和建成區(qū)規(guī)模6項內容；定性考核包括組織機構建設、信息建設和社會評價3項內容。兩類合計9項內容，18項指標。其中：

    1?規(guī)劃編制及執(zhí)行：包括規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行2項指標。

    2?新區(qū)市政基礎設施及公共服務設施建設：包括完成投資和形象進度2項指標。

    3?新區(qū)保障性住房及進鎮(zhèn)農(nóng)民居住區(qū)建設：包括完成投資、形象進度和進鎮(zhèn)農(nóng)民安置總面積3項指標。

    4?舊城區(qū)改造提升：包括完成投資和形象進度2項指標。

    5?人口集聚：包括鎮(zhèn)區(qū)總人口和吸納進鎮(zhèn)農(nóng)村人口2項指標。

    6?建成區(qū)規(guī)模：包括建成區(qū)面積1項指標。

    7?組織機構建設：包括機構設置、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新3項指標。

    8?信息建設：包括資料統(tǒng)計報送和活動參與2項指標。

    9?社會評價：包括公眾滿意度調查1項指標。

    第六條  各重點示范鎮(zhèn)應于每年12月20日前按照考核內容及指標，將本鎮(zhèn)下年度工作目標任務細化分解，并將年度工作目標任務分解表（含目標任務要求、主要措施、時間進度、任務完成情況和對應分值）上報省領導小組辦公室。其中，定量考核指標量化應細致明確、操作可行，定性考核指標應合理設置可供考核的評價要點和衡量標準。

    三、分值評定和等次確定

    第七條  考核采用百分制。其中，定量考核指標占83分（權重分別為：規(guī)劃編制及執(zhí)行占8%，新區(qū)市政基礎設施及公共服務設施建設占40%，新區(qū)保障性住房及進鎮(zhèn)農(nóng)民居住區(qū)建設占10%、舊城區(qū)改造提升占10%、人口集聚占10%，建成區(qū)規(guī)模占5%）。定性考核指標占17分（權重分別為：組織機構建設6%，信息建設占6%，社會評價占5%），并實行工作績效加減分。

    月度考核按照每月工作開展情況確定考核指標，得分=指標分值×任務完成率，任務完成率=（實際完成÷任務總量）×100%；半年觀摩考核按照各鎮(zhèn)工作開展情況逐鎮(zhèn)現(xiàn)場打分；年度考核取各鎮(zhèn)全年月度考核平均分為該鎮(zhèn)年度考核時的月度平均考核分值，月度考核分值占年度考核分值30%的權重，半年觀摩考核分值占年度考核分值20%的權重，年終考核分值占年度考核分值50%的權重（即年度考核分值=30%月度平均考核分值+20%半年觀摩考核分值+50%年終考核分值）。

    第八條  對定量類工作任務，年底超額完成的給予獎勵加分，每超額目標任務10%加2分，加分上限為10分；對未完成任務的實行扣分，每低于目標任務10%扣2分，扣分上限為10分。

    第九條  年度目標考核結果分為優(yōu)秀、良好和一般三個等次。

    第十條  考核等次按照綜合得分順序確定，優(yōu)秀等次比例不超過20%。

    四、考核方法及程序

    第十一條  重點示范鎮(zhèn)建設工作實行“月通報、季講評、半年觀摩、年終考核獎勵”。月度考核及半年觀摩考核情況納入年度考核綜合評定結果。

    第十二條  月通報。每月25日前，各鎮(zhèn)將根據(jù)目標任務確定的當月工作進度表及月度工作進展文字總結材料（包括目標任務完成情況、取得的成效、存在的主要問題和下一步工作打算）報省領導小組辦公室，由省領導小組辦公室對各鎮(zhèn)工作情況匯總排名，并在全省通報。

    第十三條  季講評。每季度結束后，由省領導小組辦公室對各鎮(zhèn)該季度工作情況匯總排名，組織在搞得好的鎮(zhèn)召開重點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和掛職副鎮(zhèn)長參加的工作講評會，學習推廣先進鎮(zhèn)的經(jīng)驗，鞭策后進。由排名前3位的鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗，排名后3位的鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。

    第十四條  半年觀摩。每年7月底前，組織重點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和掛職副鎮(zhèn)長分關中、陜南、陜北三個片區(qū)逐鎮(zhèn)進行觀摩，邀請省人大、政協(xié)及相關部門代表對各鎮(zhèn)建設情況進行評比打分，排出名次。

    第十五條  年終考核。每年12月25日前，各鎮(zhèn)向省領導小組辦公室報送年度工作目標任務完成情況自查報告和相關證明材料，由省領導小組辦公室結合月通報、季講評及半年觀摩考核情況進行綜合評定，提出考核等次初步意見，報省領導小組審定。

    五、考核結果運用

    第十六條  省領導小組辦公室按月將各重點示范鎮(zhèn)工作進展及考核情況，報送省、市、縣（市、區(qū)）各級人民政府及相關部門。對連續(xù)三個月排名末位的鎮(zhèn)實行問責制，由省領導小組辦公室對縣（市、區(qū)）政府主要領導進行約談，并建議對鎮(zhèn)政府領導班子進行調整。

    年底召開重點示范鎮(zhèn)年度總結大會，對年度綜合考核優(yōu)秀的重點示范鎮(zhèn)，省政府予以表彰獎勵，對年度排名后3位的鎮(zhèn)通報并掛牌，考核結果通過新聞媒體向社會公示，接受社會監(jiān)督。省領導小組辦公室將考核結果抄送各級黨委、政府和組織部門以及掛職干部所在單位，作為對重點示范鎮(zhèn)各項工作考核及干部選拔任用的依據(jù)。

    本通知適用于2011年6月7日至2013年6月7日。

                                                                                   陜西省人民政府
                                                                                 二○一一年六月七日
 

(責編:zyl)