正在北京出席十一屆全國人大四次會(huì)議的全國人大代表、格力電器副董事長兼總裁董明珠，近日正式向大會(huì)提交2個(gè)建議，呼吁完善廢舊電器回收利用機(jī)制和加強(qiáng)奢侈品企業(yè)消費(fèi)稅收征管。

　　完善廢舊電器回收利用機(jī)制

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料：目前中國電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)的社會(huì)保有量分別達(dá)到3.5億臺、1.3億臺、1.7億臺、1.2億臺。這些家電產(chǎn)品是從20世紀(jì)80年代中后期開始進(jìn)入家庭的，通常以10年至15年使用壽命估算，從2003年起我國每年至少有500萬臺電視機(jī)、400萬臺冰箱、500萬臺洗衣機(jī)要報(bào)廢，到如今更是呈幾何數(shù)增長。此外，目前我國全社會(huì)電腦保有量近2000萬臺、手機(jī)約1.9億部，而這兩種電子產(chǎn)品更新速度比家電產(chǎn)品快得多，大約每年有500萬臺電腦、上千萬部手機(jī)已經(jīng)進(jìn)入淘汰期。這些廢舊家電產(chǎn)品中蘊(yùn)含大量我國稀缺的金屬資源，本質(zhì)上就是“城市礦山”資源。如果我國也能重視開發(fā)這些“城市礦山”，對國家資源供應(yīng)和保障也有著重要的意義。

　　當(dāng)前我國電子垃圾回收處理的主體多為個(gè)體經(jīng)營者，主要流向二級市場和進(jìn)行初級拆解，手段不外乎“用火燒”或“用水洗”（王水等強(qiáng)酸腐蝕），不僅不能充分利用這些寶貴資源，還容易造成二次污染，在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了污染問題。這種現(xiàn)狀是無法承擔(dān)起開發(fā)“城市礦山”使命的。如果采用先進(jìn)的拆解和處理技術(shù)，與開采冶煉天然礦產(chǎn)資源相比，開發(fā)“城市礦山”可以大大減少能源消耗和“三廢”排放等，回收處理廢家電、電子產(chǎn)品具有諸多優(yōu)勢和特點(diǎn)：如在回收大量有用金屬和稀貴金屬的同時(shí)，消除了對環(huán)境危害；減少了從國外進(jìn)口廢雜金屬，延緩了天然礦山資源的開發(fā)；節(jié)省了能源消耗，減輕了環(huán)境壓力等。處理城市電子廢棄物的技術(shù)難度大，對新的回收處理技術(shù)依賴程度高，國家的有關(guān)規(guī)定出臺較晚，由此導(dǎo)致了開發(fā)“城市礦山”啟動(dòng)資金投入往往較為高昂，而這正是“城市礦山”長期未能引起重視，長期沉睡難以喚醒的主要原因之一。

　　從某種意義上講，重視“城市礦山”的開發(fā)，并不亞于對天然礦山資源的開發(fā)。因?yàn)?ldquo;城市礦山”開發(fā)更環(huán)保，更生態(tài)、更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。董明珠認(rèn)為，2010年4月1日已經(jīng)發(fā)布和正式實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，又在2011年1月1日正式實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）等一系列配套政策和措施，這些規(guī)范和條例的頒布實(shí)施固然對促進(jìn)我國廢棄家電回收步入環(huán)保征程有著巨大的促進(jìn)作用，但還顯不足。

　　為此，董明珠建議：一、法規(guī)與制度建設(shè)尚需繼續(xù)完善。近年來，雖然廢棄電器電子處理行業(yè)得到了快速的發(fā)展，但由于行業(yè)起步較晚，相關(guān)主管部門對具體處理方式、標(biāo)準(zhǔn)等要求一直未明確,導(dǎo)致行業(yè)處理技術(shù)和設(shè)備花樣百出、良莠不齊。盡管《條例》當(dāng)中規(guī)范了相關(guān)方責(zé)任，但稍嫌籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)?！稐l例》對電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者、廢棄者和回收處理者的職責(zé)劃分不明晰；未提及針對培養(yǎng)國民環(huán)保意識的具體措施；對生產(chǎn)企業(yè)參與處理的鼓勵(lì)政策不明確 ；監(jiān)督管理措施沒有細(xì)化，懲罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等等一系列問題。如果以上問題沒有解決，那將導(dǎo)致回收處理工作難以規(guī)范操作，“正規(guī)軍”和“游擊隊(duì)”冰火兩重天的局面仍然不可能有實(shí)質(zhì)性的改變。

　　二、回收系統(tǒng)的建立和完善。如何顛覆目前分

散無序、游擊隊(duì)式的傳統(tǒng)資源回收模式，建立和完善現(xiàn)代化的回收體系是開采城市礦山資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。回收渠道不暢，廢棄家電和電子產(chǎn)品難以大量集中導(dǎo)致正規(guī)拆解企業(yè)“無米下鍋”，而“游擊隊(duì)”和“小作坊”卻紅紅火火。建議政府針對回收系統(tǒng)出臺強(qiáng)制性政策，加強(qiáng)政府、消費(fèi)者、回收商/生產(chǎn)商和回收基金管理委員會(huì)等四方面的責(zé)任，大力實(shí)施資源回收、垃圾減量工作，通過回饋方式鼓勵(lì)全民參與，以此來建立和完善回收體系。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督管理。到目前為止，關(guān)于“城市礦山”的多數(shù)政策都是政出多門、多頭管理，增加了政策協(xié)調(diào)的難度。廢棄家電和電子產(chǎn)品的循環(huán)利用和無害化處置涉及產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、拆解、循環(huán)利用和最終處置等眾多環(huán)節(jié)，涉及10余家政府管理部門，而這些管理部門的政策之間必須協(xié)調(diào)一致才能促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，為了有效改善當(dāng)前監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀，建議政府成立專門的管理部門，全面負(fù)責(zé)管理廢棄家電和電子產(chǎn)品循環(huán)利用的整個(gè)過程，防止出現(xiàn)“九龍治水”的無序局面。

　　加強(qiáng)奢侈品企業(yè)消費(fèi)稅收征管

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國已經(jīng)成為世界奢侈品消費(fèi)的重要市場，不僅包括豪車等日常消費(fèi)類的奢侈品，像商務(wù)飛機(jī)、游艇等也成為中國部分富豪日常消費(fèi)品，當(dāng)然這也從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了表明中國經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)盛。但是要關(guān)注奢侈品消費(fèi)的稅務(wù)問題，這不僅是關(guān)于稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性的問題，還關(guān)涉收入分配的公平正義問題。

　　2003年中國個(gè)人所得稅收入總額為1418億元，占國家稅收總收入的比重從1994年的1.4%增長到6.5%，但直至2010年個(gè)人所得稅占全國稅收收入的比重仍為6.6%，可見個(gè)稅比重并沒有隨著高收入群體收入的增加而提升。其中的關(guān)鍵原因是，富人們并未真正按收入繳稅，“高收入者多繳稅”不等于“富人多繳稅”，這里所說的高收入者主要是工資性的高收入者。

　　當(dāng)前，有很多民營企業(yè)老板只給自己象征性的開一點(diǎn)工資，其奢侈品消費(fèi)如飛機(jī)、游艇、豪車、高檔會(huì)所等，都是以企業(yè)的名義來購買、支付，全部從會(huì)計(jì)上做成“費(fèi)用成本”。通過企業(yè)來運(yùn)作，不僅逃避了個(gè)人所得稅，還抵扣了企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅法第八條規(guī)定：“企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”，第十一條規(guī)定“下列固定資產(chǎn)不得計(jì)算折舊扣除：與經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的固定資產(chǎn)”，所以按照稅法的規(guī)定，企業(yè)老板個(gè)人及家庭的支出、消費(fèi)、以及為個(gè)人消費(fèi)購置的固定資產(chǎn)折舊不得在稅前抵扣，但該規(guī)定缺乏明確的指引和操作性。

　　對此，董明珠表示，國家可以通過奢侈品企業(yè)消費(fèi)稅的征收來堵漏一些企業(yè)老板的“合理避稅”。她建議參照國有企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對所有企業(yè)的出臺統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對企業(yè)超標(biāo)部分消費(fèi)實(shí)行階梯稅率征收。

附：全國人大代表董明珠歷年議案回顧

2010年十一屆全國人大三次會(huì)議
1、建立節(jié)能惠民工程的長效機(jī)制；
2、調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)及征收方式促進(jìn)社會(huì)公平，擴(kuò)大內(nèi)需；
3、發(fā)揮企業(yè)責(zé)任，建立多層次住房保障體系政策。

2009年十一屆全國人大二次會(huì)議
1、進(jìn)一步完善國家扶持自主創(chuàng)新政策；
2、完善家電下鄉(xiāng)政策。

2008年十一屆全國人大一次會(huì)議
1、進(jìn)一步完善政府采購鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策；
2、加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金撥付管理。

2007年十屆全國人大五次會(huì)議
1、政府采購應(yīng)該向自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜；
2、全社會(huì)要關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”；
3、加強(qiáng)司法監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)和諧。

2006年十屆全國人大四次會(huì)議
1、國家有關(guān)部門設(shè)立“中國工業(yè)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)自主創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造長期效益的典型；
2、出口政策向自主品牌傾斜。

2005年十屆全國人大三次會(huì)議
國有企業(yè)改制的關(guān)鍵是資產(chǎn)增值和持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)立法，防止國有資產(chǎn)流失。

2004年十屆全國人大二次會(huì)議
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)存在三大作弊?。ㄍ诵萁鹌?、外來務(wù)工人員離開本市結(jié)算個(gè)人帳戶金額不合理、個(gè)人賬戶查詢不透明）；
2、醫(yī)療保險(xiǎn)“杯水車薪”；
3、農(nóng)民工繳失業(yè)保險(xiǎn)沒意義；
4、外來女工也應(yīng)參保生育險(xiǎn)。

2003年十屆全國人大一次會(huì)議
上市公司一定要代表股東的利益。

責(zé)編：王東