全國人大代表華中電網(wǎng)公司副總經(jīng)理湯文全 杜平 攝

     積極發(fā)展新能源和可再生能源，是今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)之一，也是社會各界十分關(guān)注的熱點(diǎn)話題。針對即將施行的《可再生能源法》（修正案草案），新華網(wǎng)湖北頻道專訪了全國人大代表、華中電網(wǎng)公司副總經(jīng)理湯文全。    

    記者：您認(rèn)為《可再生能源法》（修正案草案）將對我國可再生能源開發(fā)利用帶來哪些影響？

    湯文全：修訂完善的《可再生能源法》（修正案草案）今年4月1日將開始施行，這部法律確立了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及政府三方的責(zé)任和義務(wù)，將極大地推動可再生能源的開發(fā)利用。

    按照新的《可再生能源法》，今后只要發(fā)電企業(yè)的可再生能源電力屬于"規(guī)劃內(nèi)"且"符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)"，電網(wǎng)企業(yè)便有義務(wù)加以"全額收購"。

    為支持可再生能源發(fā)電，我國已經(jīng)相繼出臺了稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、低息貸款等政策以降低可再生能源發(fā)電的生產(chǎn)成本，但由于電力生產(chǎn)的環(huán)境成本未能有效地計(jì)算在電力價(jià)格之中，使得可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，缺乏與常規(guī)火電競爭的優(yōu)勢，全額收購解除了發(fā)電企業(yè)的后顧之憂。

    發(fā)展可再生能源發(fā)電將大幅度地降低我國二氧化碳的排放量。但是，電力作為一種特殊的商品，無法大量儲存，其生產(chǎn)和消費(fèi)必須時(shí)刻保持平衡，此次修正案使得全額收購具有了可操作性。

    記者：您認(rèn)為《可再生能源法》（修正案草案）在施行過程中應(yīng)重點(diǎn)解決哪些問題？

    湯文全：從我國近年來開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的情況看來，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目約占項(xiàng)目總數(shù)的79%，約占年總減排量的40%，極大地促進(jìn)了可再生能源的開發(fā)利用?？稍偕茉窗l(fā)電CDM項(xiàng)目使得設(shè)備產(chǎn)量和裝機(jī)容量迅速增長，但若沒有一定規(guī)模的可再生能源電力需求市場做保證，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益就難以體現(xiàn)。

    我國可再生能源分布與用電負(fù)荷呈現(xiàn)出逆向分布的特點(diǎn)，大規(guī)模利用必須轉(zhuǎn)化為電能并通過電網(wǎng)供應(yīng)到用戶。但在我國目前的分級財(cái)稅體制下，接受外省電量會減少本省的產(chǎn)值和稅收，受電省為了維護(hù)本省火電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)利益，購買外省的可再生能源電量也僅僅只是用來彌補(bǔ)本省電網(wǎng)的用電缺口，導(dǎo)致?lián)碛胸S富可再生能源發(fā)電資源的電網(wǎng)企業(yè)全額收購后要面臨如何消納的問題。    

    記者：您認(rèn)為應(yīng)如何通過立法途徑解決這一突出問題？

    湯文全：我國可再生能源資源地區(qū)分布不平衡，較貧困、落后地區(qū)生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的產(chǎn)品很難在本地市場完全消化，而修正案中沒有涉及要在區(qū)域或全國范圍內(nèi)進(jìn)行可再生能源資源優(yōu)化配置方面的內(nèi)容。因此迫切需要制定與《可再生能源法》相配套的實(shí)施細(xì)則。

    根據(jù)《可再生能源法》，制定具體的強(qiáng)制消納可再生能源電量實(shí)施細(xì)則，才能打破價(jià)格瓶頸和省間壁壘，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的跨區(qū)域、跨省交易，擴(kuò)大可再生能源電力需求規(guī)模，促使電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)行可再生能源電量的全額收購，從而有效避免全額收購在實(shí)際運(yùn)作中無法落實(shí)的局面。

    記者：做為全國人大代表，您對制定《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則有何建議？

    湯文全：電網(wǎng)企業(yè)在收購可再生能源電量的同時(shí)必然要考慮如何消納的問題。結(jié)合我們國家電力市場的實(shí)際運(yùn)作情況，建議我國制定分階段推行可再生能源電力需求配額的制度，以法律形式對可再生能源電量在電力消費(fèi)總量中的份額進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。

    第一、選擇示范區(qū)域作為實(shí)施可再生能源電力需求配額的試點(diǎn)。區(qū)域的可再生能源需求配額同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)各省（市）的需求配額。需求配額約束下，可再生能源電力資源不足的?。ㄊ校e極參與跨區(qū)跨省交易以完成目標(biāo)，優(yōu)先把可再生能源電力需求配額納入本?。ㄊ校┑碾娏﹄娏科胶?，從而保證了電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量后的需求市場，提高電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量的積極性和主動性。

    第二、在全國范圍內(nèi)實(shí)施可再生能源電力需求配額。首先確定全國可再生能源電力的配額目標(biāo)，再將國家的總目標(biāo)按公平、合理的原則分?jǐn)偟絽^(qū)域或省（市）。

    第三、開展可再生能源電力證書交易。設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色證書?？稍偕茉措娏ψC書交易可先在電網(wǎng)企業(yè)之間進(jìn)行，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，可在更大范圍內(nèi)開展可再生能源電力證書交易。交易主體可不再只限于電網(wǎng)企業(yè)，其他企業(yè)也可通過可再生能源電力證書交易來體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值和社會價(jià)值。

    同時(shí)，我國應(yīng)適時(shí)在用戶側(cè)推行高于常規(guī)電價(jià)的可再生能源電價(jià)，建議分行業(yè)設(shè)定階梯電價(jià)，用電超過一定限額，電價(jià)按可再生能源電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    實(shí)施可再生能源電價(jià)可從一定程度上彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)附加對可再生能源發(fā)電的高成本和電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼的不足，在減少社會矛盾的同時(shí)降低電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營壓力，調(diào)動各方購買綠色電能的積極性。