江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

蘇建科函〔2010〕129號

關(guān)于建筑節(jié)能示范項(xiàng)目實(shí)施情況的通報

各省轄市建設(shè)局（委）：

    為了加強(qiáng)各級各類示范項(xiàng)目管理，確保財政資金補(bǔ)助項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效益，我廳對2006年以來國家和省確定的建筑節(jié)能示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查分析?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

     一、總體情況

   （一）國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目

    立項(xiàng)情況：2006～2008年，全省共有18個項(xiàng)目被財政部、住建部批準(zhǔn)為可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。其中，南京6項(xiàng)，無錫3項(xiàng)，蘇州、南通、連云港各2項(xiàng)，常州、揚(yáng)州、宿遷各1項(xiàng)。爭取國家財政補(bǔ)助資金1.44億元，單項(xiàng)補(bǔ)助額度最高2000萬元。

    實(shí)施進(jìn)度：截至2009年12月，已完工的有9項(xiàng)，占總數(shù)的50%；在實(shí)施的有8項(xiàng)，占總數(shù)的45%；未開工的有1項(xiàng)，占總數(shù)的5%。其中：南通新城小區(qū)污水源熱泵示范項(xiàng)目、南京工程學(xué)院逸夫圖書信息中心已通過驗(yàn)收，其余完工項(xiàng)目完成了示范內(nèi)容建設(shè)，正在開展設(shè)備調(diào)試和能效測評，南京奧體新城5期A1地塊項(xiàng)目未開工建設(shè)。

    資金撥付：財政部已下達(dá)50%補(bǔ)助資金共計7201萬元，我廳根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況已撥付5570萬元，占下達(dá)資金的77.4%。兩項(xiàng)已驗(yàn)收通過的項(xiàng)目剩余50%補(bǔ)助資金共計1154萬元，待財政部下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后撥付。

    （二）國家級太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目

    立項(xiàng)情況：2009年全省共23個項(xiàng)目被財政部、住建部批準(zhǔn)為太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，總裝機(jī)容量16.7兆瓦，爭取國家財政補(bǔ)助金額2.22億元，裝機(jī)容量和獲補(bǔ)助金額為全國之首。其中，揚(yáng)州6項(xiàng)；無錫、泰州各3項(xiàng)；南京、南通、鹽城各2項(xiàng)；徐州、常州、蘇州、連云港、淮安各1項(xiàng)。

    實(shí)施進(jìn)度：截至2009年12月，按國家批復(fù)裝機(jī)容量完工的有1項(xiàng)，為淮安市江蘇國信尚德一期項(xiàng)目；正在施工過程中的項(xiàng)目有6項(xiàng)，占總數(shù)的26%；處于施工前期準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目有13項(xiàng)，占總數(shù)的56%；未啟動的項(xiàng)目有3項(xiàng)，占總數(shù)的13%，分別為揚(yáng)州市市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、揚(yáng)州市體育館、揚(yáng)州國際展覽中心。

    資金撥付：財政部已下達(dá)70%補(bǔ)助資金共計15533萬元，目前均已下?lián)艿礁鞯刎斦?。南京、常州、連云港、淮安、泰州5市共11個項(xiàng)目的補(bǔ)助資金已撥付到實(shí)施單位。

    （三）國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣項(xiàng)目

    立項(xiàng)情況：2009年我省南京市和贛榆縣被財政部、住建部批準(zhǔn)為可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣，爭取國家財政補(bǔ)助資金8000萬元和1800萬元。

    實(shí)施進(jìn)度：目前，南京市和贛榆縣均在積極推進(jìn)示范城市和示范縣項(xiàng)目實(shí)施，完善配套機(jī)制，落實(shí)配套資金。南京市已明確地方配套補(bǔ)助資金，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善實(shí)施方案，組織實(shí)施方案評審，落實(shí)具體項(xiàng)目并抓緊實(shí)施。

    資金撥付：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，示范城市、示范縣補(bǔ)助資金分類下達(dá)，示范城市首批撥付補(bǔ)助資金總額的60%，示范縣補(bǔ)助資金一次性撥付。目前，南京市首批補(bǔ)助資金4800萬元和贛榆縣補(bǔ)助資金1800萬元均已下?lián)艿疆?dāng)?shù)刎斦?br />
    （四）省級建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目

     立項(xiàng)情況：2008年，省財政廳、住建廳確立了102項(xiàng)建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目，共計補(bǔ)助財政資金1億元。除去建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和建筑節(jié)能科技支撐項(xiàng)目，共有80個示范項(xiàng)目獲補(bǔ)助，補(bǔ)助財政資金6602萬元，占年度補(bǔ)助資金總量的66%。具體包括：建筑節(jié)能改造項(xiàng)目10項(xiàng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1805萬元；可再生能源建筑應(yīng)用和低能耗建筑示范項(xiàng)目32項(xiàng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3553項(xiàng)；太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用項(xiàng)目17項(xiàng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)674萬元；墻體自保溫技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目21項(xiàng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)570萬元。

    2009年，省財政廳、住建廳確立了兩批共183項(xiàng)建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目，共計補(bǔ)助財政資金9726萬元。除去建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和建筑節(jié)能科技支撐項(xiàng)目，共有107個示范項(xiàng)目獲補(bǔ)助，補(bǔ)助財政資金7385萬元，占年度補(bǔ)助資金總量的76%。具體包括：建筑節(jié)能改造項(xiàng)目11項(xiàng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)943萬元；可再生能源建筑應(yīng)用和低能耗建筑示范項(xiàng)目48項(xiàng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4650項(xiàng)；太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用項(xiàng)目41項(xiàng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1554萬元；墻體自保溫技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目7項(xiàng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)238萬元。

    實(shí)施進(jìn)度：2008年批準(zhǔn)的項(xiàng)目總體按申報計劃實(shí)施，截至2009年12月，已完工項(xiàng)目47項(xiàng)（其中15項(xiàng)通過項(xiàng)目驗(yàn)收），占59%；正在施工項(xiàng)目30項(xiàng)，占37%；未開工或申請放棄項(xiàng)目3項(xiàng)，占4%。2009年批準(zhǔn)的項(xiàng)目均正常實(shí)施，截至2009年12月，已有10%的項(xiàng)目基本完工，其余項(xiàng)目在實(shí)施階段。

    資金撥付：2008年已下達(dá)4825萬元補(bǔ)助資金至各地財政局，2009年兩批共下達(dá)5057萬元補(bǔ)助資金至各地財政局，除可再生能源建筑應(yīng)用和低能耗建筑示范項(xiàng)目按50%補(bǔ)助資金下達(dá)以外，其余項(xiàng)目均全額下達(dá)補(bǔ)助資金，由各地財政按照相關(guān)規(guī)定撥至項(xiàng)目單位。

    （五）省級建設(shè)領(lǐng)域科技示范工程項(xiàng)目

    立項(xiàng)情況：2006～2009年省住建廳共確立33項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)域科技示范工程項(xiàng)目，共計補(bǔ)助資金365萬元。其中，2006年11項(xiàng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)110萬元；2007年13項(xiàng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)120萬元，2009年9項(xiàng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)135萬元。示范項(xiàng)目包括新型結(jié)構(gòu)體系示范、綠色建筑示范、建筑節(jié)能示范、可再生能源利用示范、新農(nóng)村建設(shè)示范、城市建設(shè)（公交優(yōu)先、污泥處置、道路照明、數(shù)字化城管）示范等內(nèi)容。

    實(shí)施進(jìn)度：2006、2007年下達(dá)的24項(xiàng)示范項(xiàng)目中，有19個項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完成，其余5項(xiàng)未完成。2009下達(dá)的9項(xiàng)示范項(xiàng)目均在實(shí)施過程中。

    資金撥付：省建管綜合樓等8個通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，已經(jīng)撥付全額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其余項(xiàng)目待通過驗(yàn)收后撥付剩余補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

    二、存在的主要問題及原因

    如前所述，全省建筑節(jié)能示范項(xiàng)目總體實(shí)施情況良好，但也存在一些問題需要改進(jìn)。主要有：

    （一）部分項(xiàng)目未按申報計劃進(jìn)度實(shí)施

    有的項(xiàng)目因總量較大，分期建設(shè)，往往后期建設(shè)進(jìn)度難以保證；有的項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整等不確定因素，影響了實(shí)施進(jìn)度，如南京奧體新城項(xiàng)目至今尚未開工；有的項(xiàng)目立項(xiàng)后，因故需要調(diào)整實(shí)施方案，如揚(yáng)州市3個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，屋頂面積或承載力不足，南京市北京東路41號大院節(jié)能改造項(xiàng)目，改造計劃考慮不周，均須重新調(diào)整實(shí)施方案。

    除了部分項(xiàng)目進(jìn)度小幅調(diào)整，也有少數(shù)項(xiàng)目長期延誤或不按計劃實(shí)施，如部分2006年建設(shè)科技示范工程項(xiàng)目至今未申請驗(yàn)收，有的甚至還沒有實(shí)施完成。

    （二）項(xiàng)目單位對示范項(xiàng)目管理程序?qū)W習(xí)掌握不夠

    目前，國家和省已經(jīng)建立健全了可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、省級建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目、建設(shè)領(lǐng)域科技示范項(xiàng)目的管理辦法和制度，明確了項(xiàng)目全過程管理要求，但一些地方建設(shè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位未能認(rèn)真學(xué)習(xí)，對相關(guān)管理要求、管理程序、管理職責(zé)還了解掌握不夠，未嚴(yán)格按管理要求實(shí)施。如可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目必須進(jìn)行示范技術(shù)施工圖專項(xiàng)審查，許多地方建設(shè)主管部門和項(xiàng)目單位理解成是建筑節(jié)能專項(xiàng)審查，至今18個國家級示范項(xiàng)目中尚有5個項(xiàng)目未報示范技術(shù)專項(xiàng)審查，2008年省級可再生能源建筑應(yīng)用和低能耗建筑示范也有近1/3的項(xiàng)目未報示范技術(shù)專項(xiàng)審查；又如建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行專家評審，但2008年項(xiàng)目中，尚有個別項(xiàng)目未進(jìn)行評審。

    （三）實(shí)施進(jìn)度報告制度執(zhí)行不嚴(yán)

    根據(jù)《江蘇省省級建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金績效考核暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位定期填報項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況季報表，于每季度末上報至省建設(shè)廳和省轄市建設(shè)局（委），這項(xiàng)制度至今未能很好執(zhí)行，需多次催辦后才能匯齊。

    （四）項(xiàng)目檢測驗(yàn)收工作不及時

    對于已完工的項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)及時聯(lián)系有關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目檢測評估、能效測評，完善驗(yàn)收資料，驗(yàn)收準(zhǔn)備工作齊全后，應(yīng)及時報省住建廳組織項(xiàng)目驗(yàn)收。一些項(xiàng)目完工后，沒有及時聯(lián)系檢測單位檢測，沒有及時申請項(xiàng)目驗(yàn)收，造成項(xiàng)目實(shí)施情況未能及時考核，影響財政補(bǔ)助資金效益。

   （五）項(xiàng)目單位對資料收集、總結(jié)不重視

    各示范項(xiàng)目承擔(dān)單位在做好項(xiàng)目實(shí)施的同時，應(yīng)做好實(shí)施過程和后期使用的資料收集整理，研究完善經(jīng)濟(jì)效益分析、設(shè)備的后期維護(hù)管理模式等方面的工作總結(jié)，為制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范奠定基礎(chǔ)，目前多數(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位還沒能及時、認(rèn)真地予以總結(jié)。

    三、工作要求

    針對上述情況和問題，下一階段要重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

    （一）繼續(xù)完善相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目管理

    省住建廳將在《江蘇省節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金績效考核暫行辦法》的基礎(chǔ)上，擬定《江蘇省建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范省級專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理，明確項(xiàng)目管理、驗(yàn)收、考核的相關(guān)要求，提高監(jiān)管效率，加快示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮各級建設(shè)行政主管部門的管理職能。

    （二）抓緊開展實(shí)施方案審查、示范技術(shù)施工圖專項(xiàng)審查工作

    國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，省級可再生能源建筑應(yīng)用、低能耗建筑示范項(xiàng)目和省建設(shè)科技示范工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，各項(xiàng)目單位應(yīng)及時將示范技術(shù)部分的施工圖等資料報專項(xiàng)審查。國家級示范項(xiàng)目、省級專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目中財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)100萬以上的項(xiàng)目，省建設(shè)科技示范工程項(xiàng)目，由省住建廳科技發(fā)展中心組織審查，省級專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目中財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)100萬以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在省轄市建設(shè)主管部門組織審查。既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要制定完善改造實(shí)施方案，報省建設(shè)廳組織專家審查，通過審查的項(xiàng)目方可開工建設(shè)。

    爭取在2010年6月底以前，完成所有示范項(xiàng)目實(shí)施方案審查和示范技術(shù)施工圖專項(xiàng)審查工作，把50%專項(xiàng)資金下達(dá)到各項(xiàng)目單位。

    （三）落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況季報制度，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查工作

    各項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在每季度末20號之前，填寫項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況季報表，報當(dāng)?shù)厥≥犑薪ㄔO(shè)局（委）匯總、核實(shí)后報省住建廳。省市建設(shè)主管部門應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

    （四）做好項(xiàng)目驗(yàn)收和績效考核工作
 
    對已完工的項(xiàng)目，要按規(guī)定做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，及時驗(yàn)收、及時下達(dá)剩余補(bǔ)助資金。各級建設(shè)主管部門要指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好驗(yàn)收資料準(zhǔn)備和檢測、能效測評工作，總結(jié)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。并對示范項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，通過初驗(yàn)后向省住建廳提出驗(yàn)收申請，省住建廳根據(jù)項(xiàng)目的示范效應(yīng)、規(guī)模大小等情況，直接組織驗(yàn)收或委托省轄市建設(shè)主管部門驗(yàn)收，對驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行等級評定并出具驗(yàn)收意見。對于通過驗(yàn)收，示范意義突出的典型項(xiàng)目，我廳將組織召開現(xiàn)場觀摩會，放大示范效應(yīng)，對驗(yàn)收評定等級較高的項(xiàng)目承擔(dān)單位，將在今后示范項(xiàng)目立項(xiàng)時給予傾斜。

    （五）加強(qiáng)對未開工項(xiàng)目的督查和清理

    對于未按計劃實(shí)施的項(xiàng)目，將依據(jù)相關(guān)管理制度終止其資金補(bǔ)助資格、收回補(bǔ)助資金。近期省住建廳將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，清理一批未按計劃實(shí)施且未提出變更申請的項(xiàng)目，對核銷項(xiàng)目的單位，不得推薦申報任何建筑領(lǐng)域補(bǔ)助項(xiàng)目，并記入項(xiàng)目所在地主管部門績效考核檔案。

附件：各級各類示范項(xiàng)目匯總表.doc

二〇一〇年二月二十六日