江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳

蘇建科函〔2010〕129號

關于建筑節(jié)能示范項目實施情況的通報

各省轄市建設局（委）：

    為了加強各級各類示范項目管理，確保財政資金補助項目發(fā)揮應有效益，我廳對2006年以來國家和省確定的建筑節(jié)能示范項目實施情況進行了調查分析?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

     一、總體情況

   （一）國家級可再生能源建筑應用示范項目

    立項情況：2006～2008年，全省共有18個項目被財政部、住建部批準為可再生能源建筑應用示范項目。其中，南京6項，無錫3項，蘇州、南通、連云港各2項，常州、揚州、宿遷各1項。爭取國家財政補助資金1.44億元，單項補助額度最高2000萬元。

    實施進度：截至2009年12月，已完工的有9項，占總數(shù)的50%；在實施的有8項，占總數(shù)的45%；未開工的有1項，占總數(shù)的5%。其中：南通新城小區(qū)污水源熱泵示范項目、南京工程學院逸夫圖書信息中心已通過驗收，其余完工項目完成了示范內容建設，正在開展設備調試和能效測評，南京奧體新城5期A1地塊項目未開工建設。

    資金撥付：財政部已下達50%補助資金共計7201萬元，我廳根據(jù)項目實施情況已撥付5570萬元，占下達資金的77.4%。兩項已驗收通過的項目剩余50%補助資金共計1154萬元，待財政部下達預算指標后撥付。

    （二）國家級太陽能光電建筑應用示范項目

    立項情況：2009年全省共23個項目被財政部、住建部批準為太陽能光電建筑應用示范項目，總裝機容量16.7兆瓦，爭取國家財政補助金額2.22億元，裝機容量和獲補助金額為全國之首。其中，揚州6項；無錫、泰州各3項；南京、南通、鹽城各2項；徐州、常州、蘇州、連云港、淮安各1項。

    實施進度：截至2009年12月，按國家批復裝機容量完工的有1項，為淮安市江蘇國信尚德一期項目；正在施工過程中的項目有6項，占總數(shù)的26%；處于施工前期準備階段的項目有13項，占總數(shù)的56%；未啟動的項目有3項，占總數(shù)的13%，分別為揚州市市級機關事務管理局、揚州市體育館、揚州國際展覽中心。

    資金撥付：財政部已下達70%補助資金共計15533萬元，目前均已下?lián)艿礁鞯刎斦帧Ｄ暇?、常州、連云港、淮安、泰州5市共11個項目的補助資金已撥付到實施單位。

    （三）國家級可再生能源建筑應用示范城市和示范縣項目

    立項情況：2009年我省南京市和贛榆縣被財政部、住建部批準為可再生能源建筑應用示范城市和示范縣，爭取國家財政補助資金8000萬元和1800萬元。

    實施進度：目前，南京市和贛榆縣均在積極推進示范城市和示范縣項目實施，完善配套機制，落實配套資金。南京市已明確地方配套補助資金，同時結合當?shù)貙嶋H完善實施方案，組織實施方案評審，落實具體項目并抓緊實施。

    資金撥付：根據(jù)國家有關規(guī)定，示范城市、示范縣補助資金分類下達，示范城市首批撥付補助資金總額的60%，示范縣補助資金一次性撥付。目前，南京市首批補助資金4800萬元和贛榆縣補助資金1800萬元均已下?lián)艿疆數(shù)刎斦?br />
    （四）省級建筑節(jié)能專項引導資金項目

     立項情況：2008年，省財政廳、住建廳確立了102項建筑節(jié)能專項引導資金項目，共計補助財政資金1億元。除去建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設和建筑節(jié)能科技支撐項目，共有80個示范項目獲補助，補助財政資金6602萬元，占年度補助資金總量的66%。具體包括：建筑節(jié)能改造項目10項，補助經費1805萬元；可再生能源建筑應用和低能耗建筑示范項目32項，補助經費3553項；太陽能熱水系統(tǒng)推廣應用項目17項，補助經費674萬元；墻體自保溫技術推廣應用項目21項，補助經費570萬元。

    2009年，省財政廳、住建廳確立了兩批共183項建筑節(jié)能專項引導資金項目，共計補助財政資金9726萬元。除去建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設和建筑節(jié)能科技支撐項目，共有107個示范項目獲補助，補助財政資金7385萬元，占年度補助資金總量的76%。具體包括：建筑節(jié)能改造項目11項，補助經費943萬元；可再生能源建筑應用和低能耗建筑示范項目48項，補助經費4650項；太陽能熱水系統(tǒng)推廣應用項目41項，補助經費1554萬元；墻體自保溫技術推廣應用項目7項，補助經費238萬元。

    實施進度：2008年批準的項目總體按申報計劃實施，截至2009年12月，已完工項目47項（其中15項通過項目驗收），占59%；正在施工項目30項，占37%；未開工或申請放棄項目3項，占4%。2009年批準的項目均正常實施，截至2009年12月，已有10%的項目基本完工，其余項目在實施階段。

    資金撥付：2008年已下達4825萬元補助資金至各地財政局，2009年兩批共下達5057萬元補助資金至各地財政局，除可再生能源建筑應用和低能耗建筑示范項目按50%補助資金下達以外，其余項目均全額下達補助資金，由各地財政按照相關規(guī)定撥至項目單位。

    （五）省級建設領域科技示范工程項目

    立項情況：2006～2009年省住建廳共確立33項建設領域科技示范工程項目，共計補助資金365萬元。其中，2006年11項，補助經費110萬元；2007年13項，補助經費120萬元，2009年9項，補助經費135萬元。示范項目包括新型結構體系示范、綠色建筑示范、建筑節(jié)能示范、可再生能源利用示范、新農村建設示范、城市建設（公交優(yōu)先、污泥處置、道路照明、數(shù)字化城管）示范等內容。

    實施進度：2006、2007年下達的24項示范項目中，有19個項目已經實施完成，其余5項未完成。2009下達的9項示范項目均在實施過程中。

    資金撥付：省建管綜合樓等8個通過驗收的項目，已經撥付全額補助經費，其余項目待通過驗收后撥付剩余補助經費。

    二、存在的主要問題及原因

    如前所述，全省建筑節(jié)能示范項目總體實施情況良好，但也存在一些問題需要改進。主要有：

    （一）部分項目未按申報計劃進度實施

    有的項目因總量較大，分期建設，往往后期建設進度難以保證；有的項目因規(guī)劃調整等不確定因素，影響了實施進度，如南京奧體新城項目至今尚未開工；有的項目立項后，因故需要調整實施方案，如揚州市3個太陽能光電建筑應用示范項目，屋頂面積或承載力不足，南京市北京東路41號大院節(jié)能改造項目，改造計劃考慮不周，均須重新調整實施方案。

    除了部分項目進度小幅調整，也有少數(shù)項目長期延誤或不按計劃實施，如部分2006年建設科技示范工程項目至今未申請驗收，有的甚至還沒有實施完成。

    （二）項目單位對示范項目管理程序學習掌握不夠

    目前，國家和省已經建立健全了可再生能源建筑應用示范項目、太陽能光電建筑應用示范項目、省級建筑節(jié)能專項引導資金項目、建設領域科技示范項目的管理辦法和制度，明確了項目全過程管理要求，但一些地方建設主管部門和項目實施單位未能認真學習，對相關管理要求、管理程序、管理職責還了解掌握不夠，未嚴格按管理要求實施。如可再生能源建筑應用示范項目必須進行示范技術施工圖專項審查，許多地方建設主管部門和項目單位理解成是建筑節(jié)能專項審查，至今18個國家級示范項目中尚有5個項目未報示范技術專項審查，2008年省級可再生能源建筑應用和低能耗建筑示范也有近1/3的項目未報示范技術專項審查；又如建筑節(jié)能改造項目實施方案應進行專家評審，但2008年項目中，尚有個別項目未進行評審。

    （三）實施進度報告制度執(zhí)行不嚴

    根據(jù)《江蘇省省級建筑節(jié)能專項引導資金績效考核暫行辦法》規(guī)定，項目承擔單位定期填報項目實施進展情況季報表，于每季度末上報至省建設廳和省轄市建設局（委），這項制度至今未能很好執(zhí)行，需多次催辦后才能匯齊。

    （四）項目檢測驗收工作不及時

    對于已完工的項目，按規(guī)定應及時聯(lián)系有關單位進行項目檢測評估、能效測評，完善驗收資料，驗收準備工作齊全后，應及時報省住建廳組織項目驗收。一些項目完工后，沒有及時聯(lián)系檢測單位檢測，沒有及時申請項目驗收，造成項目實施情況未能及時考核，影響財政補助資金效益。

   （五）項目單位對資料收集、總結不重視

    各示范項目承擔單位在做好項目實施的同時，應做好實施過程和后期使用的資料收集整理，研究完善經濟效益分析、設備的后期維護管理模式等方面的工作總結，為制定具體的技術標準及技術規(guī)范奠定基礎，目前多數(shù)項目承擔單位還沒能及時、認真地予以總結。

    三、工作要求

    針對上述情況和問題，下一階段要重點做好以下五項工作：

    （一）繼續(xù)完善相關規(guī)定，規(guī)范項目管理

    省住建廳將在《江蘇省節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導資金績效考核暫行辦法》的基礎上，擬定《江蘇省建筑節(jié)能專項引導資金項目管理實施細則》，進一步規(guī)范省級專項引導資金項目管理，明確項目管理、驗收、考核的相關要求，提高監(jiān)管效率，加快示范項目實施進度，充分發(fā)揮各級建設行政主管部門的管理職能。

    （二）抓緊開展實施方案審查、示范技術施工圖專項審查工作

    國家級可再生能源建筑應用示范項目、太陽能光電建筑應用示范項目，省級可再生能源建筑應用、低能耗建筑示范項目和省建設科技示范工程項目立項后，各項目單位應及時將示范技術部分的施工圖等資料報專項審查。國家級示范項目、省級專項引導資金項目中財政補助經費100萬以上的項目，省建設科技示范工程項目，由省住建廳科技發(fā)展中心組織審查，省級專項引導資金項目中財政補助經費100萬以下的項目，由項目所在省轄市建設主管部門組織審查。既有建筑節(jié)能改造項目，項目單位要制定完善改造實施方案，報省建設廳組織專家審查，通過審查的項目方可開工建設。

    爭取在2010年6月底以前，完成所有示范項目實施方案審查和示范技術施工圖專項審查工作，把50%專項資金下達到各項目單位。

    （三）落實項目實施情況季報制度，做好項目實施過程中的檢查工作

    各項目承擔單位應在每季度末20號之前，填寫項目實施進展情況季報表，報當?shù)厥≥犑薪ㄔO局（委）匯總、核實后報省住建廳。省市建設主管部門應對項目進行不定期抽查，及時掌握項目進展情況和實施過程中出現(xiàn)的問題。

    （四）做好項目驗收和績效考核工作
 
    對已完工的項目，要按規(guī)定做好項目驗收工作，及時驗收、及時下達剩余補助資金。各級建設主管部門要指導項目單位做好驗收資料準備和檢測、能效測評工作，總結示范項目經驗。并對示范項目進行初驗，通過初驗后向省住建廳提出驗收申請，省住建廳根據(jù)項目的示范效應、規(guī)模大小等情況，直接組織驗收或委托省轄市建設主管部門驗收，對驗收的項目進行等級評定并出具驗收意見。對于通過驗收，示范意義突出的典型項目，我廳將組織召開現(xiàn)場觀摩會，放大示范效應，對驗收評定等級較高的項目承擔單位，將在今后示范項目立項時給予傾斜。

    （五）加強對未開工項目的督查和清理

    對于未按計劃實施的項目，將依據(jù)相關管理制度終止其資金補助資格、收回補助資金。近期省住建廳將根據(jù)項目實施情況，清理一批未按計劃實施且未提出變更申請的項目，對核銷項目的單位，不得推薦申報任何建筑領域補助項目，并記入項目所在地主管部門績效考核檔案。

附件：各級各類示范項目匯總表.doc

二〇一〇年二月二十六日