去年12月，作為全國第一個地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復(fù)，我省成為全國唯一的一個國家級示范區(qū)，標(biāo)志著隴原發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大幕因此全面拉開。但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并非一蹴而就，我省既面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，也面臨著資金短缺的困擾，前進(jìn)之路困難重重。

　　如何助推我省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新金融供給、發(fā)展低碳金融是出路之一。

   低碳金融前景廣闊

    所謂低碳金融，是指服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融活動，包括為限制溫室氣體排放等技術(shù)和項目提供直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等多個方面的內(nèi)容。長期以來，由于歷史等多方面的原因，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以高耗能、高污染和資源型的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)為主。國家當(dāng)前重點監(jiān)控的鋼鐵、建材、石化、有色、化工、電力等高耗能行業(yè)，基本上均是我省的支柱行業(yè)。全省萬元GDP能耗，高出全國平均水平60%，萬元工業(yè)增加值電耗是全國平均水平的2。4倍。2008年全省能源消費總量中，工業(yè)消費量占消費總量的比重為74。36%。一方面，這種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致資源能源利用水平低下，給資源、環(huán)境帶來了巨大壓力；另一方面，則表明了我省支柱產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著巨大潛力。

　　事實也是如此。根據(jù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，從目前至2015年期間，我省將實施72個循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目，著力打造16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育100戶骨干企業(yè)、改造提升36個省級以上開發(fā)區(qū)，形成包括金昌在內(nèi)的七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。這一規(guī)劃的實施，意味著甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會由此產(chǎn)生巨大變化，甚至是脫胎換骨的變化。同時，也意味著作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融，特別是低碳金融將促使我省必須采取多元化的籌措渠道，包括企業(yè)自籌、銀行貸款和引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴融資等方式。銀行業(yè)面臨挑戰(zhàn)。

　　由于我省融資渠道比較狹窄，現(xiàn)階段融資依賴更多的還是銀行類金融機(jī)構(gòu)的間接融資。而受限于我省特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一直以來甘肅銀行業(yè)主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的難度較大，以信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的作用收效甚微。發(fā)展低碳金融，銀行業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著我省“招行引資”戰(zhàn)略的實施，全省銀行業(yè)競爭不斷加劇。為了開拓信貸市場，尋求有效信貸資源，各家銀行都將具有支柱產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的鋼鐵、建材、石化、有色、化工、電力等高耗能行業(yè)和相關(guān)大企業(yè)當(dāng)成“黃金客戶”，競相為其貸款，結(jié)果導(dǎo)致信貸高度集中。中國人民銀行蘭州中心支行運行統(tǒng)計顯示，近些年來，甘肅信貸資金大量流入交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有色、冶金行業(yè)，全省“兩高一資”行業(yè)占工業(yè)貸款余額的比重將近80%，2009年末，交通運輸和電力行業(yè)貸款占各項貸款總額的31。5%，比上年提高15。81個百分點。

   “低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需要“低碳金融”

    信貸高度集中，不僅加劇了信貸風(fēng)險在少數(shù)行業(yè)的累積，而且也不利于國家節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)政策的推行。人民銀行蘭州中心支行貨幣信貸部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然在每季度的全省金融形勢分析會上都會向商業(yè)銀行提示信貸集中度過高的問題，但成效卻不明顯。銀行當(dāng)前調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的行為，主要源自于規(guī)避風(fēng)險的被動需求，缺乏主動創(chuàng)新低碳金融產(chǎn)品的動力。其原因主要有兩個方面：一是，長期以來我省銀行業(yè)與這些高耗能行業(yè)之間已形成密不可分的關(guān)系，一榮俱榮、一損俱損，信貸過快退出這些行業(yè)容易給金融機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險，導(dǎo)致銀行遲遲“不敢”退出；二是，在甘肅這樣一個資源型省份，有效信貸需求不足的矛盾長期存在，如果嚴(yán)格按照銀行信貸準(zhǔn)入政策而不考慮實際省情，不僅會使金融機(jī)構(gòu)缺少支持對象，企業(yè)也無法獲得銀行信貸資金的有效支持，結(jié)果導(dǎo)致銀行“不能”退出。

　　現(xiàn)在，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的實施和國家新一輪支持西部大開發(fā)政策的出臺，給金融部門帶來了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變金融供給，發(fā)展低碳金融的機(jī)遇。人民銀行蘭州中心支行有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，金融部門應(yīng)增強低碳金融意識，樹立服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)的新理念，抓住機(jī)遇。通過大力推進(jìn)綠色信貸投放，逐步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金流入到新能源等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各個行業(yè)中去，搶占市場先機(jī)。同時，政府應(yīng)該發(fā)揮財稅政策“四兩撥千斤”的積極作用，有效引導(dǎo)銀行信貸投入；加強政府、銀行、企業(yè)的信息對接，尤其是在企業(yè)的環(huán)評信息方面，增強信息的透明度。當(dāng)前銀行征信系統(tǒng)的信用信息范圍逐步擴(kuò)大，已逐步包含了企業(yè)和個人的信貸、信用、企業(yè)環(huán)境違法及相關(guān)信息，但在企業(yè)環(huán)保方面，入庫的信息尚不全面，金融機(jī)構(gòu)也尚未形成固定的查詢制度。應(yīng)加快推進(jìn)征信體系建設(shè)，搭建金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門的信息溝通平臺，促使銀行更全面掌握企業(yè)的環(huán)保信息，促進(jìn)“綠色信貸”的投放。低碳金融的初步探索。

　　2007年來，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我省采取加大節(jié)能技術(shù)改造、推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品、加大淘汰高耗能的落后生產(chǎn)技術(shù)工藝力度等一系列措施，加大節(jié)能減排的力度。同時，大力開展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新型清潔能源開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，也使我省低碳金融發(fā)展邁出了探索的步伐。人民銀行蘭州中心支行在近兩年下發(fā)的《甘肅省信貸增長指導(dǎo)意見》中就明確提出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做好信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作，開發(fā)多種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品；大力支持開發(fā)和利用新能源，打造河西低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持以低碳排放為特征的工業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)新和培育“綠色信貸”新的增長點，促進(jìn)全省節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)這一指導(dǎo)意見，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，開展對以支持節(jié)能減排為核心的低碳金融的初步探索。其中，中國工商銀行甘肅省分行依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，每年調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入政策，將信貸客戶劃分為重點進(jìn)入類、適度進(jìn)入類、維持類、限制進(jìn)入類和退出類，對企業(yè)實行名單制管理。落實“有保有控”的方針，立足甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本行業(yè)務(wù)發(fā)展實際，對行業(yè)內(nèi)居于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)給予信貸支持。2008年以來，為促進(jìn)甘肅節(jié)能環(huán)保政策的落實和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，該行將是否環(huán)保合格納入信貸審批的硬性指標(biāo)，對于環(huán)評不合格的貸款申請一律不予審批。對于國家公布的7個嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款申請一律要求通過國家發(fā)改委的項目核準(zhǔn)，同時報工總行審批貸款。2009年，該行更是主動加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸調(diào)整，當(dāng)年新增的貸款全部為環(huán)保合格項目，目前，從存量貸款看，該行綠色項目貸款已占其全部貸款的81%。

　　國家開發(fā)銀行甘肅分行則把支持技術(shù)改造和新能源建設(shè)作為發(fā)展低碳金融的重要形式，近年來，先后向大唐西固熱電上大壓小項目、國電蘭州熱點脫硫技改等項目提供貸款支持62億元；先后向玉門低窩鋪風(fēng)電場、瓜洲干河口風(fēng)電場、敦煌柳園風(fēng)電場等有關(guān)風(fēng)電建設(shè)項目提供貸款支持28億元。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行把支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實施“綠色信貸”工程的重點，按照全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和省委省政府的工作部署，以清潔能源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源循環(huán)利用、新“兩高一資”等項目為依托，采取“政府協(xié)調(diào)、銀行融資、法人承貸、多方監(jiān)管”等方式，不斷加大信貸投入力度，取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。2007年以來，累計發(fā)放支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目貸款39。02億元，支持項目91個。

　　與此同時，2007年張掖黑河水電公司小孤山水電站利用世界銀行原型碳匯基金，將每年產(chǎn)生的32。73萬噸二氧化碳減排量“賣”了出去，做成了一樁價值1350萬美元的“大”生意，成為亞太地區(qū)首個從國際碳交易中獲益的項目，也開了我省低碳金融發(fā)展中碳權(quán)交易的先河?？梢灶A(yù)見，隨著我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將來必定會形成一個低碳經(jīng)濟(jì)與低碳金融良性循環(huán)的局面。