內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)財政廳2008年工作要點的通知
（內(nèi)財辦〔2008〕413號）

各處室、廳屬各單位：

　　按照廳黨組要求，現(xiàn)將《財政廳2008年工作要點》印發(fā)給你們，各處室、各單位要明確責任，限定時間，抓好落實，確保年內(nèi)圓滿完成。廳領(lǐng)導對分管處室和單位承擔的重點工作進行督促落實；各處室和單位要搞好內(nèi)部督查，掌握好工作進度，確保各項重點工作的順利開展。同時，要分別在7月10日前和12月30日前，就各自工作任務(wù)完成情況進行認真總結(jié)并報辦公室，經(jīng)整理匯總后向廳黨組匯報。

　　二○○八年五月二十六日

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳2008年工作要點

　　2008年，財政廳工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、胡錦濤總書記視察我區(qū)重要講話和自治區(qū)第八次黨代會精神，以科學發(fā)展觀為指導，依法加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長；不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障和改善民生；發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展；著力完善公共財政體系，增強政府的公共服務(wù)能力，推進基本公共服務(wù)均等化；深化財稅改革，加強財政監(jiān)督，不斷提高依法理財、科學理財和民主理財水平；加強干部隊伍建設(shè)，提高財政干部綜合素質(zhì)，為構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古而努力奮斗。為此要做好以下重點工作：

支持社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)
　　1.支持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　加強農(nóng)村牧區(qū)道路、電力、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施和新能源建設(shè)資金管理。加大土地復墾整理力度，建設(shè)高標準農(nóng)田。支持小型病險水庫除險加固。（經(jīng)濟建設(shè)一處負責）
　　加大中低產(chǎn)田改造投入，支持中型灌區(qū)配套改造和抗旱水源工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)，實行山水林田路綜合治理，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責）
　　研究制定支持小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、大中型水庫除險加固和耕地保護等政策措施。（農(nóng)牧業(yè)處負責）
　　2．落實農(nóng)牧業(yè)補貼政策。
　　做好能繁母豬飼養(yǎng)補貼、良種補貼、農(nóng)牧機具購置補貼發(fā)放工作。落實好將牧區(qū)打草機械和擠奶機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍的政策。扶持奶業(yè)生產(chǎn)，將所有荷斯坦奶牛納入良種補貼范圍，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補貼政策。（農(nóng)牧業(yè)處負責）
　　落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。開展農(nóng)作物種植業(yè)和奶牛、能繁母豬等養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼工作。研究保費補貼分擔辦法和農(nóng)業(yè)保險超賠處置辦法。支持和引導農(nóng)牧民、龍頭企業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟合作組織參加農(nóng)牧業(yè)保險。（地方金融和債務(wù)管理處負責）
　　落實糧食直補與農(nóng)資綜合直補政策，及時足額將補貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中。爭取國家產(chǎn)糧、產(chǎn)油、產(chǎn)豬大縣獎勵資金。做好農(nóng)民補貼網(wǎng)建設(shè)工作，實現(xiàn)對種糧農(nóng)民補貼信息網(wǎng)上查詢和資金發(fā)放全程監(jiān)管。（經(jīng)濟建設(shè)二處負責）
　　3. 實施河套灌區(qū)中低產(chǎn)田改造項目。
　　組織實施巴彥淖爾市河套灌區(qū)中低產(chǎn)田改造項目，完成50萬畝建設(shè)任務(wù)。（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責）
　　4.支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
　　支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工、產(chǎn)地批發(fā)市場和儲藏保鮮庫建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，健全利益聯(lián)接機制，帶動農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責）
　　推動龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)牧民進入市場和應(yīng)對風險的能力。（農(nóng)牧業(yè)處負責）
　　5.推進財政支農(nóng)資金整合試點工作。
　　對縣級整合試點進行績效考評，建立縣級支農(nóng)資金整合的獎補制度，建立由各地先行自主整合，自治區(qū)給予考評獎勵的制度。完善自治區(qū)級支農(nóng)資金整合機制，以支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為整合平臺，探索建立自治區(qū)支農(nóng)資金整合的長效機制。推進自治區(qū)農(nóng)口部門專項資金歸并整合工作，加強資金使用監(jiān)管力度，確保項目資金及時到位。（農(nóng)牧業(yè)處負責）
　　以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，引導土地治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金統(tǒng)籌安排使用，發(fā)揮支農(nóng)資金的聚合效益。（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責）

運用財稅政策促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
　　6.支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　繼續(xù)實施好“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”和“一個園區(qū)帶動百戶中小企業(yè)工程”。加大對服務(wù)業(yè)的投入，重點支持現(xiàn)代物流、“三農(nóng)”服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、職業(yè)培訓等項目。（經(jīng)濟建設(shè)一處負責）
　　支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺項目；支持外貿(mào)發(fā)展和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；配合相關(guān)部門加強“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”市場工程的項目資金管理。（企業(yè)處負責）
　　加強關(guān)系民生的“放心肉”、“放心菜”及城市物流服務(wù)體系建設(shè)。加強中央財政支持的農(nóng)村物流服務(wù)體系項目和資金管理。做好國有糧食購銷企業(yè)政策性財務(wù)掛賬消化工作。支持新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)工程建設(shè)。（經(jīng)濟建設(shè)二處負責）
　　強化自治區(qū)本級安排的旅游業(yè)發(fā)展資金管理，支持旅游業(yè)加快發(fā)展。做好國家旅游發(fā)展基金改革試點工作。（行政政法處負責）
　　研究制定支持我區(qū)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的稅收政策。（條法稅政處負責）
　　7.推動節(jié)能減排和環(huán)境資源保護
　　加大財政投入力度，落實節(jié)能減排相關(guān)財政政策，對節(jié)能技術(shù)改造項目工程建設(shè)、建筑節(jié)能、垃圾處理設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、遼河和松花江流域水污染防治、淘汰落后產(chǎn)能等方面給予重點支持，探索建立節(jié)能減排市場化運作機制。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理和水土保持等生態(tài)工程。（經(jīng)濟建設(shè)一處負責）
　　支持地方政府積極淘汰落后產(chǎn)能，對各地因淘汰落后產(chǎn)能而造成的財力減少給予適當補助。（預算處負責）
　　落實完善退耕還林政策，繼續(xù)直接補助退耕農(nóng)戶，鞏固退耕還林成果，支持退耕農(nóng)戶的基本口糧田、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，妥善解決原退耕還林補助政策期滿之后退耕農(nóng)戶的生計問題。加強退耕還林專項資金監(jiān)管。完善森林生態(tài)效益補償基金制度，鼓勵地方多渠道籌集補償資金。完善草原生態(tài)建設(shè)和草原生態(tài)補償政策，加強退牧還草、禁牧舍飼糧食補助資金管理。（農(nóng)牧業(yè)處負責）
　　做好生物能源項目監(jiān)督指導工作，爭取列為國家示范項目。（經(jīng)濟建設(shè)二處負責）
　　8.爭取東部盟市享受國家振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策。
　　按照《自治區(qū)〈東北地區(qū)振興規(guī)劃〉實施方案》的要求，在東部盟市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟、對外開放與口岸經(jīng)濟等方面給與財力支持。重點是：爭取財政部給予蒙東地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍優(yōu)惠政策；加大，幫助少數(shù)民族群眾改善生產(chǎn)生活條件；對森工企業(yè)剝離辦社會給予補助支持；支持邊境口岸建設(shè)等。（相關(guān)處負責）
　　9.研究支持優(yōu)勢地區(qū)加快發(fā)展的財政政策。（科研所負責）。
　　10.利用國際金融組織貸款和外國政府貸款。
　　指導各級財政部門開展國外貸款項目的全過程監(jiān)管工作。拓寬對外合作領(lǐng)域，啟動日元貸款呼和浩特市大氣環(huán)境改善項目（一期）和亞行貸款內(nèi)蒙古環(huán)境改善一期項目；推進亞行貸款內(nèi)蒙古環(huán)境改善二期項目、世行貸款內(nèi)蒙古生物質(zhì)發(fā)電項目談判和評估工作；加快國際農(nóng)發(fā)基金貸款內(nèi)蒙古貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的轉(zhuǎn)貸和再轉(zhuǎn)貸進度；推進世行貸款巴彥淖爾市水環(huán)境改善項目和申報外國政府貸款項目的審批工作。研究制定國外貸款有關(guān)項目資金管理辦法。完善償債機制，擴大還貸準備金的規(guī)模，保證國外債務(wù)及時足額償還。完成自治區(qū)申請加入中亞區(qū)域合作組織工作。（涉外處負責）
　　11.支持科技發(fā)展和自主創(chuàng)新工作。
　　優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，加強對應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新引導資金的管理。會同相關(guān)部門完善科技項目專家咨詢、政府決策的立項機制，建立網(wǎng)上申報、公告、公示制度。建立統(tǒng)一的科研項目數(shù)據(jù)庫，減少重復申報、重復立項。落實《科技創(chuàng)新引導獎勵資金管理辦法》，建立科技創(chuàng)新資金平臺，探索科技投入管理使用新機制。（教科文處負責）
　　用好自主知名品牌發(fā)展專項資金，鼓勵企業(yè)贏得國家馳名商標和創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，擴大市場占有份額。（經(jīng)濟建設(shè)一處負責）
　　完善財政支持農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)機制，支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、新技術(shù)推廣、基層農(nóng)技推廣和農(nóng)村實用人才培訓。增加資金投入，擴大測土配方施肥實施范圍。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 “陽光雨露”工程、新型農(nóng)牧民科技培訓和農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程。（農(nóng)牧業(yè)處負責）
　　支持良種、良法、良飼的推廣應(yīng)用，搞好先進適用技術(shù)的組合配套，加強農(nóng)牧民技能培訓，促進農(nóng)牧業(yè)科技進村入戶，把開發(fā)項目區(qū)建成農(nóng)牧民科技示范區(qū)。（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責）
　　12.試行國有資本經(jīng)營預算管理制度工作。
　　做好試行國有資本經(jīng)營預算的前期準備工作。（企業(yè)處負責）
　　13.加強基礎(chǔ)設(shè)施資金管理。
　　加強公路、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理。加強鐵路建設(shè)征地拆遷資金的管理。（經(jīng)濟建設(shè)一處負責）

支持以改善民生為主的社會建設(shè)
　　14.推動教育事業(yè)發(fā)展。
　　完善全區(qū)義務(wù)教育階段中小學生“兩免一補”政策，提高義務(wù)教育階段中小學教科書費、公用經(jīng)費、校舍維修改造費和寄宿生生活補助費財政補助標準，扶持困難旗縣學生宿舍和食堂建設(shè)。加大職業(yè)教育支持力度，支持實訓基地建設(shè)，加強教師隊伍培訓。支持高校重點學科和重點試驗室建設(shè)，擴大高校貧困生助學貸款規(guī)模，增加高校貧困生貸款貼息資金及風險基金，提高高校生均經(jīng)費標準，對自治區(qū)直屬高等院校銀行貸款給予貼息補助。（教科文處負責）
　　15.支持社會保障和就業(yè)。
　　落實國家和自治區(qū)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的相關(guān)政策，確保城鎮(zhèn)居民低保資金按時足額發(fā)放。提高農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標準，并將保障范圍由2007年的85萬人擴大到110萬人。科學確定農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭收入核算項目，研究制定分類施保和財政差額補助辦法。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金補助標準全區(qū)平均每月提高105元，爭取中央財政支持和傾斜，并對盟市、旗縣社保資金籌集管理工作加強督查，確保調(diào)標資金按時足額兌現(xiàn)。研究解決關(guān)閉、破產(chǎn)、改制國有企業(yè)職工安置和社會保險問題。落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項財政扶持政策。（社保處負責）
　　16.支持醫(yī)療衛(wèi)生及計劃生育。
　　支持推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，覆蓋范圍擴大到70%，實際參保人數(shù)達到200萬人以上。支持啟動覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)的醫(yī)療救助制度，合理確定救助對象和標準，明確醫(yī)療救助的起付線和報銷比例。繼續(xù)提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療財政補助標準，人均提高40元，參合率達到90% 以上。
　　支持推進衛(wèi)生體制改革，建立人人享有醫(yī)療保險的保障機制。對區(qū)直醫(yī)療機構(gòu)改善醫(yī)療條件貸款給予財政貼息。支持公共衛(wèi)生和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系、農(nóng)村牧區(qū)基層衛(wèi)生組織建設(shè)。增加食品安全的經(jīng)費投入，提供必要的檢測設(shè)備和檢測經(jīng)費，逐步建立食品安全的長效監(jiān)管體制。（社保處負責）
　　落實國家全面加強人口和計劃生育工作的財政政策。（教科文處負責）
　　17.支持文化事業(yè)發(fā)展。
　　完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的財政政策，深化文化體制改革。支持文化信息資源共享工程、農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程和草原書屋工程，不斷完善公共文化服務(wù)體系。抓住國家啟動“村村通”工程的有利契機，解決農(nóng)牧民收看中央廣播電視節(jié)目難的問題。對全區(qū)的公共博物館、紀念館免費開放給予扶持。為開展全民健身活動和備戰(zhàn)全國第十一屆運動會提供資金保障。（教科文處負責）
　　18.支持解決住房難問題。及時撥付廉租住房補助資金，解決全區(qū)11萬戶城鎮(zhèn)低保家庭住房困難問題。配合有關(guān)部門加強廉租住房制度建設(shè)。（綜合處負責）
　　19.支持解決安全飲水問題。落實并及時下?lián)苜Y金，重點支持解決重砷、重氟區(qū)80萬人的安全飲水問題。（經(jīng)濟建設(shè)一處、農(nóng)牧業(yè)處負責）

推進財政改革和創(chuàng)新體制機制
　　20.完善轉(zhuǎn)移支付制度。
　　在分配一般性轉(zhuǎn)移支付資金時，加大對邊境旗縣、少數(shù)民族聚居旗縣、革命老區(qū)和財政困難旗縣的扶持力度。將激勵性轉(zhuǎn)移支付與中央“三獎一補”政策相銜接，完善對基層財政的獎補政策。研究建立與縣鄉(xiāng)政府事權(quán)相匹配的財力保障制度。（預算處負責）
　　21.推進部門預算改革。
　　將本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益和資產(chǎn)購建納入部門預算管理，逐步建立資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合的工作機制。逐步擴大本級行政事業(yè)收費、罰沒收入與執(zhí)收執(zhí)罰單位利益徹底脫鉤的實施范圍。指導和督促各地深化預算管理改革，盟市級全部推行較規(guī)范的部門預算改革，50%以上的旗縣推行較規(guī)范的部門預算改革。（預算處負責）
　　22.深化國庫管理制度改革和非稅收入收繳制度改革。
　　加大對盟市國庫改革督導力度，擴大旗縣國庫集中支付改革范圍，力爭年末在所有旗縣全面推開。夯實總會計基礎(chǔ)工作，將國庫集中支付、帳戶管理等納入監(jiān)控范圍，建立預算執(zhí)行監(jiān)控機制。提高預算執(zhí)行分析工作的時效性。積極推行公務(wù)卡制度改革，分兩批在自治區(qū)本級一級預算單位全面推行公務(wù)卡制度改革，并選擇部分二級預算單位進行試點。積極推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點工作，爭取將我區(qū)列入2008年全國試點省份。（國庫處負責）......