胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，當前最迫切的任務(wù)是節(jié)能減排，最現(xiàn)實有效的突破口也是節(jié)能減排。貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神，就要抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強力推進節(jié)能減排，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　一、增強思想上的堅定性，使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動

　　節(jié)能減排是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的矛盾突出，如果不加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅使經(jīng)濟增長付出資源、環(huán)境的過大代價，而且有可能導(dǎo)致資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼的后果。推進節(jié)能減排，是解決發(fā)展中諸多矛盾和問題的必經(jīng)之途，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

　　節(jié)能減排是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重要舉措。節(jié)能減排是中央著眼于科學(xué)發(fā)展而做出的重要決策，是各地共同面對的重大課題。對安徽等后發(fā)地區(qū)來說，經(jīng)濟總量不大，能源消費水平不高、環(huán)境容量較大，但這決不意味著可以降低標準，放松要求。必須充分認識到，推進節(jié)能減排，就是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，就是站在更高的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要積極借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，不走別人走過的彎路，不付代價或少付代價，自覺抓好節(jié)能減排，走新型工業(yè)化道路，走科學(xué)發(fā)展的路子。

　　節(jié)能減排是一項任重道遠的硬任務(wù)。節(jié)能減排指標是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，是各級政府必須完成的任務(wù)。近年來，各地積極推進節(jié)能減排，取得一定成效，但節(jié)能減排指標完成情況還不理想。在今后較長時期內(nèi)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程進一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)深刻變動，資源環(huán)境壓力日益增大。同時，全社會的節(jié)約意識、環(huán)保意識還有待增強，節(jié)能減排的政策措施需要進一步落實。對此，我們要有清醒的認識，把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來，進一步增強節(jié)能減排的自覺性和堅定性，下大力氣、花真功夫，切實抓好節(jié)能減排工作，使經(jīng)濟增長真正建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。

　　二、增強工作上的針對性，切實提高節(jié)能減排工作實效

　　現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是能源消耗和污染排放的主體。推進節(jié)能減排，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，制定和采取針對性的對策措施，挖掘潛力，降低單位能耗水平，減少污染排放。在工作中要突出一個重點，緊緊抓住兩個關(guān)鍵。

　　突出一個重點，即突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，要突出重點，抓住主要矛盾。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，占全社會能源消耗和污染排放的大頭。2006年，安徽以上六個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的34.1%，而能源消耗和二氧化硫排放分別占全部工業(yè)的68.6%和72.25%。這些行業(yè)是節(jié)能減排的重點，要制定專項規(guī)劃，明確目標，分解任務(wù)，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。安徽153戶企業(yè)年綜合能耗3664萬噸標準煤以上，占全省工業(yè)企業(yè)能耗的60.4%；487家企業(yè)廢水、廢氣排放量均占全省的85%以上。這些企業(yè)是耗能大戶、排放大戶，必須重點治理。要積極組織開展重點企業(yè)節(jié)能減排活動，實施重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動；加強對重點污染源的治理，著力推進減排工程建設(shè)，確保達標排放。此外，還要切實推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能和機關(guān)節(jié)能。

　　緊緊抓住兩個關(guān)鍵。一是加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。這是推進節(jié)能減排的積極行動。能源消耗高、污染排放量大，重要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，技術(shù)裝備水平低，環(huán)保設(shè)施少。要加快技術(shù)改造，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排能力。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，顯著降低資源消耗和污染排放量。安徽正在突出抓好重點行業(yè)的技術(shù)改造，加快重點工程建設(shè)，組織實施100個重點節(jié)能示范項目，開展電機改造和余熱余壓利用節(jié)能專項行動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。這是推進節(jié)能減排的必要之舉。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費和環(huán)境污染的源頭，必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟的手段，引導(dǎo)和促進企業(yè)下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能。今年安徽將關(guān)停小火電機組116萬千瓦；關(guān)停并轉(zhuǎn)立窯水泥生產(chǎn)線38條，淘汰落后水泥產(chǎn)能300萬噸左右；淘汰22戶鋼鐵企業(yè)185萬噸生鐵、540萬噸小軋鋼生產(chǎn)能力。

　　三、增強招商引資的選擇性，從源頭上推進節(jié)能減排

　　招商引資是后發(fā)地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，同時也對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展方式、能耗和污染排放產(chǎn)生重大影響。要進一步樹立科學(xué)發(fā)展意識，增強招商引資的選擇性，堅決不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要浪費資源的增長，不要未經(jīng)環(huán)評的建設(shè)。

　　切實轉(zhuǎn)變招商引資觀念。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然趨勢，招商引資是加快發(fā)展的正確選擇。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作，既要把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，增強做好招商引資工作的緊迫感和責任感，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；又要把節(jié)能減排的要求貫穿于招商引資的全過程，努力做到選擇性招商，理性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　切實做到選擇性招商。遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，體現(xiàn)節(jié)能減排的要求，高起點、高水平地承接國外和發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進技術(shù)水平高、消耗低、污染少的先進加工制造業(yè)，積極承接農(nóng)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。從不同區(qū)域發(fā)展實際出發(fā)，合理選擇招商引資項目。山區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水源地要把環(huán)保作為引進項目的首要條件。經(jīng)濟發(fā)展水平較高、開發(fā)密度較大、環(huán)境承載力較弱的地區(qū)，要著力引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，努力成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先行區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)。發(fā)展條件較好、環(huán)境容量較大的地區(qū)，要引進消耗低、污染少、科技含量高的制造業(yè)項目。

　　切實強化招商引資管理。增強招商引資的選擇性，建立健全招商引資的有效工作機制是關(guān)鍵。把招商引資和節(jié)能減排工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃，同步推進。結(jié)合實際，認真制定招商引資產(chǎn)業(yè)目錄，進一步指導(dǎo)和規(guī)范招商引資工作。嚴把招商引資項目關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的項目，要敢于說不，堅決拒之門外。嚴格進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，凡不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目，一律不準開工建設(shè)。

　　四、增強監(jiān)督管理的群眾性，確保節(jié)能減排落到實處

　　節(jié)能減排關(guān)系到人民群眾的切身利益,群眾參與監(jiān)督管理的積極性很高；人民群眾處在經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，能夠做到事事監(jiān)督、時時監(jiān)督，監(jiān)督的有效性強。因此，要注重發(fā)揮群眾的作用，增強監(jiān)督管理的群眾性。

　　努力提高群眾的參與意識。發(fā)揮群眾監(jiān)督節(jié)能減排的積極性，要強化群眾的節(jié)能環(huán)保意識，充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要意義，在全社會倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保，建設(shè)節(jié)能環(huán)保文化，營造濃厚的節(jié)能環(huán)保氛圍，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與節(jié)能減排監(jiān)督。要通過選聘群眾監(jiān)督員，給予必要的精神和物質(zhì)獎勵等措施，激發(fā)群眾監(jiān)督管理的積極性。

　　全面公開節(jié)能減排信息。這是群眾參與監(jiān)督的前提。要通過各種渠道，讓群眾及時了解節(jié)能減排政策和有關(guān)法律法規(guī)。把節(jié)能減排作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向社會公布節(jié)能減排的目標、重點、指標完成情況以及監(jiān)督措施，讓群眾明確監(jiān)督的對象、內(nèi)容、形式、標準。認真貫徹落實全國節(jié)能減排綜合性工作方案，實施能耗公布制度，特別是對重點企業(yè)節(jié)能減排情況要及時予以公布。

　　大力拓展群眾監(jiān)督管理渠道。這是加強群眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。要加快建立群眾監(jiān)督平臺，設(shè)立舉報、投訴電話和意見箱，便于群眾監(jiān)督；做好環(huán)境信訪工作，通過定期走訪、座談等多種形式，將節(jié)能減排工作置于群眾的有效監(jiān)督之下。建立健全群眾意見和建議處理、反饋機制，對群眾的投訴和意見，第一時間處理，做到件件有回音，事事有著落，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，使群眾的監(jiān)督意見真正轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排工作成果。

　　五、增強經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)性，著力拓展節(jié)能減排的新空間

　　與傳統(tǒng)線性發(fā)展方式相比，循環(huán)經(jīng)濟是一種資源――產(chǎn)品不斷循環(huán)的發(fā)展模式，它把經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境有機結(jié)合起來，可以大大減少污染。因此，推進節(jié)能減排，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟擺在突出位置。

　　著力強化理念的先導(dǎo)作用。循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)生，是人類社會對傳統(tǒng)發(fā)展模式深刻反省的結(jié)果；循環(huán)經(jīng)濟是在資源節(jié)約、環(huán)境保護的基礎(chǔ)上推進可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新形式。要加強宣傳引導(dǎo)，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，強化循環(huán)經(jīng)濟理念。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。要加強對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，強化企業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，使企業(yè)自覺運用循環(huán)經(jīng)濟理念開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

　　著力強化試點示范作用。這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要抓手。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項全新的工作，沒有多少經(jīng)驗可資借鑒，開展試點、建設(shè)示范工程、典型引導(dǎo)是有效的方法和途徑。要推進重點行業(yè)和企業(yè)試點，在采礦、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)，搞好能源資源節(jié)約和 “三廢”綜合利用；推進資源型城市試點工作，因地制宜地探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排的不同模式，并在更廣的領(lǐng)域和范圍推廣。近年來，安徽積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，全省啟動了第一批19個不同類型省級循環(huán)經(jīng)濟試點，銅陵有色集團、淮南礦業(yè)集團、銅陵市被國家列為首批全國循環(huán)經(jīng)濟試點，取得初步成效。例如銅陵有色集團，建立礦山采選、冶煉、加工、化工4個循環(huán)經(jīng)濟圈，萬元增加值綜合能耗由3.73噸標準煤下降到0.67噸標準煤，全硫回收和綜合利用率從76.6%提高到98%。

　　著力強化規(guī)劃指導(dǎo)作用。編制和遵循科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，才能合理布局生產(chǎn)力。要在企業(yè)內(nèi)部、不同產(chǎn)業(yè)之間、不同地域間合理配置資源，實現(xiàn)資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生和社會消費等不同環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一和循環(huán)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，一是要在編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等其他各類規(guī)劃時，都要體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，促進資源節(jié)約和綜合利用；二是要認真編制重點領(lǐng)域、重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項規(guī)劃，有效引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為資源消耗審核、環(huán)境影響評價的一項重要內(nèi)容，作為規(guī)劃審批、項目核準的一個重要條件。

　　著力強化政策支撐作用。政策的著力點是：提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益和社會效益，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性；加大浪費資源、污染排放的成本，抑制粗放式的增長。建立健全政策支持體系，運用財稅、金融、價格、投資等政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路。特別是要穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善污染排放收費制度，建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機制。

　　六、增強搶抓機遇的敏感性，在節(jié)能減排中實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　節(jié)能減排，蘊涵著加快發(fā)展的重要機遇。要敏銳發(fā)現(xiàn)機遇，把握機遇，進一步增強發(fā)展的主動性，努力在節(jié)能減排中實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在工作實踐中，具體要做到“四個加快”：

　　加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能減排為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來難得的機遇。國務(wù)院頒布出臺的 《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，明確提出要制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。這將從政策、機制和投入等方面，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。因此，要抓住有利時機，研究編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定具體政策措施，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽將進一步加大對環(huán)保設(shè)備制造骨干企業(yè)整合力度，加強與省內(nèi)環(huán)境工程的銜接，重點發(fā)展大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理設(shè)備，提高設(shè)計和制造水平，努力向大型化、集成化方向發(fā)展，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是節(jié)能減排的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，需要大規(guī)模地開展節(jié)能減排技術(shù)改造，以先進的技術(shù)裝備替代落后的技術(shù)設(shè)備；新上項目要采用一流的技術(shù)裝備。這為現(xiàn)代裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了較大的市場空間。安徽將進一步挖掘潛力，突出重點，以骨干企業(yè)為龍頭，加快聯(lián)合兼并重組步伐，積極引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，力爭把安徽建成全國重要的裝備制造業(yè)基地。

　　加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著全社會節(jié)能減排意識的增強，節(jié)能產(chǎn)品需求顯著增加；國家全面實施節(jié)能減排工程，例如，在交通領(lǐng)域控制高耗油、高污染機動車發(fā)展；在消費領(lǐng)域推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，今年推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支等，節(jié)能產(chǎn)品市場空間很大。因此，要抓住機遇，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極支持企業(yè)生產(chǎn)替代產(chǎn)品，大力發(fā)展低能耗、低排放、高附加值的產(chǎn)品。

　　加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進技術(shù)改造，要以先進技術(shù)為支撐。要推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要優(yōu)先建設(shè)一批節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新平臺，突出抓好一批節(jié)能減排重大技術(shù)創(chuàng)新項目。要以技術(shù)創(chuàng)新為依托，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

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