山西省人民政府辦公廳文件

晉政辦發(fā)〔2008〕10號

山西省人民政府辦公廳　　

關于加快既有建筑節(jié)能改造工作的意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構: 　

   實施對既有建筑的節(jié)能改造,全面推進我省建筑節(jié)能工作,不僅是降低能耗、節(jié)約能源、實現(xiàn)節(jié)能目標的需要,也是減少污染、改善環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號),經省人民政府同意,現(xiàn)就加快既有建筑節(jié)能改造工作提出如下意見: 　　

   一、提高認識,明確既有建筑節(jié)能改造的工作目標　

　(一)目前建筑能耗已經占社會能源總消耗量的30%。我省既有建筑絕大多數的建筑圍護結構保溫隔熱性能較差,供熱系統(tǒng)缺乏計量和分室調溫裝置,單位建筑面積能耗是氣候相近發(fā)達國家的3倍以上。因此,加快既有建筑節(jié)能改造是全省節(jié)能減排工作的重要組成部分,是當前建筑節(jié)能工作的重點。　　

  (二)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,以建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會為目標,按照經濟適用和兼顧美觀的原則,依據建筑節(jié)能設計標準和規(guī)范,實施對圍護結構的隔熱保溫改造,實施對外窗的隔塵降噪保溫改造,實施對采暖系統(tǒng)的分室調溫按熱計費改造,實施對電器照明設施的更新優(yōu)化改造,積極推廣中水回用、雨水收集、可再生能源的應用,提高既有建筑的能源利用效率。　　  (三)工作目標。“十一五”期間,以機關辦公建筑和大型公共建筑為突破口,帶動既有建筑節(jié)能改造,提高運行管理水平,建立和完善能效測評、用能標準、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額、節(jié)能服務等各項制度,確保完成國家下達我省城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造任務460萬m?2。2008-2009年,省、市政府辦公建筑要率先實施節(jié)能改造,各級建筑節(jié)能工作領導組成員單位的辦公建筑要列入第一批改造計劃。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃,實施對既有建筑的節(jié)能改造　

　(四)地方各級人民政府應當組織有關部門,對本行政區(qū)域內既有建筑進行全面摸底調查,并依據不同建筑的使用年限、結構以及內部供熱設施運行等實際情況,科學合理制訂本地區(qū)建筑節(jié)能改造總體規(guī)劃和年度改造計劃,制訂既有建筑節(jié)能改造專項實施方案,建立既有建筑節(jié)能改造項目庫,確定重點改造區(qū)域和項目,并力求與舊城改造、建筑修繕、城市熱源改造有機結合起來?！　?nbsp; (五)實施對圍護結構的改造。按照《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》規(guī)定的綜合耗煤量指標限值,確定對墻體系統(tǒng)、屋面系統(tǒng)保溫的具體做法,重點以外墻外保溫技術為主,做到保溫隔熱、防水、防潮、裝飾一體化,同時做好對陽臺、頂板、樓梯間、外廊等部位的封閉,提高圍護結構的綜合保溫效果。

　　(六)實施對建筑外窗的改造。外窗是建筑熱量散熱的主要部位,對原來密封性、隔熱保溫效果差的外窗進行“推拉變平開、單玻變雙玻、通體變斷橋”改造,使其達到保溫隔熱、密封降塵的效果。對有條件的可推廣使用三層玻璃、加貼玻璃保溫膜等新型外窗。

 　 (七)實施對供熱系統(tǒng)的改造。房屋供熱采暖系統(tǒng)改造,是既有建筑節(jié)能改造的重點,通過改造實現(xiàn)“分室調溫、分戶可控、計熱收費”目標。各市要認真貫徹落實省人民政府辦公廳《關于加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》(晉政辦發(fā)〔2004〕38號)和省物價局、建設廳《山西省城鎮(zhèn)供熱計量收費暫行辦法》,做好供熱體制改革和熱計量收費工作。

 　熱計量方式應結合現(xiàn)有住戶和供暖系統(tǒng)實際來確定,對原有室內采暖系統(tǒng)比較新,稍加改造即可實現(xiàn)分室調溫的,在樓前加裝熱計量總表的基礎上,可采用熱分配表方式;對原有室內采暖系統(tǒng)比較舊,需要徹底改造的,在實現(xiàn)分戶控制、分室調溫的基礎上,可采用熱量表方式。

 　(八)實施對電器照明設施的改造。改造的核心工作是對電器設備的更換和系統(tǒng)運行模式及方式的優(yōu)化。居住建筑要重點對節(jié)能燈具的選用、綜合布線、室內燈光亮度的合理配置,以及與自然光的結合等進行節(jié)能改造。公共建筑首先要解決燈具選擇和燈光配置不當造成能源浪費問題,更換高效節(jié)能燈具,盡可能采用自然光和太陽光纖照明,取消不必要的外部景觀照明設施;其次要優(yōu)化各種電器、電梯、中央空調等設備用電控制系統(tǒng),改造用電和電計量系統(tǒng)。

　 (九)積極推廣可再生能源應用。利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源是替代石化類能源的重要途徑。地源熱泵技術是可再生能源應用的重要途徑,可以實現(xiàn)對建筑物的高效供熱和制冷,具有經濟實惠、節(jié)能、環(huán)保等多方面的優(yōu)勢,符合國家環(huán)境保護與能源節(jié)約的政策,機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造中應優(yōu)先考慮采用地源熱泵技術;太陽能利用具有經濟、實惠特點,既有住宅建筑節(jié)能改造要充分考慮利用太陽能,實現(xiàn)太陽能建筑一體化,利用太陽能為建筑物提供生活熱水、冬季采暖和夏季制冷的需求,高檔住宅小區(qū)可以結合光伏電池技術為建筑物提供電能。

　 (十)節(jié)能改造要與小區(qū)綜合改造結合起來。在既有建筑節(jié)能改造過程中,有條件的住宅小區(qū)可以將基礎設施、居住環(huán)境等一起進行綜合改造,拆除違章建筑,將小區(qū)道路改造、庭院綠化、屋頂“平改坡”、臨街建筑外墻美化相結合,增加自行車棚與汽車停放場地,增加雨水收集、照明消防設施,改善小區(qū)居民的居住環(huán)境。

 　三、加強監(jiān)管,提高機關辦公建筑和大型公共建筑的能源利用效率　

　(十一)實施建筑能耗監(jiān)測。為切實推進機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作,提高建筑能效,各市要按照建設部、財政部《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》(建科〔2007〕245號),對機關辦公建筑和大型公共建筑安裝分項能源計量裝置,通過遠程傳輸等手段,及時采集能耗資料,實現(xiàn)對機關辦公建筑和大型公共建筑能耗的適時動態(tài)監(jiān)測。2008年12月底前,要建立起省級機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺,實現(xiàn)對建筑能耗數據傳輸、匯總分析。各市要按時完成與省級建筑能耗監(jiān)測網的聯(lián)接基礎工作?！?/span>

　(十二)建立能耗統(tǒng)計制度。要根據《建筑能耗統(tǒng)計報表制度》、《建筑能耗數據采集標準》(JGJ/T154-2007)要求,積極開展能耗統(tǒng)計工作。首先,對機關辦公建筑和大型公共建筑的建筑面積、使用功能、結構形式、年度能耗總量等基本信息進行普查;其次,根據能源分類計量和用電分項計量實施情況,分季度、年度調查統(tǒng)計和分析,實行建筑能耗(電、水、燃氣、熱量)統(tǒng)計制度。各市要在2008年6月底前完成基本信息調查,12月底前完成按季度、年度對分類耗能的采集統(tǒng)計。

　　(十三)開展建筑能源審計。根據《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》和能耗統(tǒng)計結果,選取各類型建筑中的部分高能耗建筑,或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。從2008年開始,每年在各類型建筑單位面積能耗排名前50%比例的建筑中選取審計對象進行審計,對能效高的典型建筑按類型各選取不少于3個作為標桿建筑進行審計。

　　(十四)實行建筑能效公示。對建筑能耗基本信息和審計結果在政府或指定的官方網站以及當地主流媒體上進行公示,以促進業(yè)主加強節(jié)能管理與改造工作。2008年底前,要實現(xiàn)建筑基本能耗信息和審計結果的公示。2009年開始,逐步增加分項能耗指標、綜合能效排名、合理參考能耗水平等公示內容,每年對各類型建筑單位面積能耗排名前20%比例的建筑進行公示,對能效高的建筑按類型各選取3個作為標桿建筑進行公示。

　　(十五)加強運行節(jié)能管理。機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人、業(yè)主或其委托的物業(yè)管理單位,要設立專門的能源管理崗位,聘任具有節(jié)能專業(yè)知識的人員,負責本單位的能源管理工作,通過規(guī)范用能行為、優(yōu)化系統(tǒng)運行、安設調節(jié)裝置、完善運行管理制度等措施,切實降低運行能耗。地方各級人民政府有關部門要定期監(jiān)督檢查運行節(jié)能管理工作情況,并監(jiān)測節(jié)能效果?！　?nbsp;    (十六)制定建筑用能超定額加價制度。在建筑能耗統(tǒng)計和審計基礎上,省建設廳要會同有關部門和相關研究機構,根據不同建筑類型、建筑物的能耗統(tǒng)計情況,研究制定分類建筑用能標準和用能定額,具體超定額耗能加價辦法由省物價局會同省建設廳研究制定。

 　(十七)推行合同能源管理。合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機制,服務商在業(yè)主建筑能耗檢測報告的基礎上,提出優(yōu)化改造方案,并承擔改造費用,與業(yè)主簽訂能源管理服務合同,從系統(tǒng)節(jié)能改造后所獲得的節(jié)能效益中逐年按比例回收改造費用,并在一定年限后與用戶共享節(jié)能收益。要積極引導各類建筑節(jié)能服務主體參與節(jié)能改造與建筑物的運行管理,推行合同能源管理方式,采用市場化手段推進既有建筑節(jié)能改造,實現(xiàn)多元化、多渠道解決改造資金。

　　四、完善政策,形成既有建筑節(jié)能改造的激勵約束機制　

　  (十八)設立建筑節(jié)能專項資金。按照國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔2007〕15號)要求,結合財政部《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕957號)、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕558號)等,縣級以上人民政府要在財政預算中安排一定資金,支持既有建筑節(jié)能改造、重點節(jié)能工程建設、節(jié)能新機制的推廣、節(jié)能管理能力建設等。省人民政府將設立建筑節(jié)能專項資金,用于省級機關辦公建筑的節(jié)能改造、建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(建筑能耗監(jiān)測平臺、建筑能耗統(tǒng)計、審計、公示等補助支出)、省級機關住宅節(jié)能改造補貼,以及建筑節(jié)能的技術標準編制、新型建筑結構體系研發(fā)、更低能耗建筑節(jié)能示范工程項目的貸款貼息等。省級建筑節(jié)能專項資金額度與使用辦法由省財政廳會同省建設廳制定。各市人民政府也要參照省級建筑節(jié)能專項資金,每年安排一定資金,保障既有建筑節(jié)能改造工作的順利開展。

　  (十九)加大可再生能源建筑應用的支持力度。各市要按照建設部、財政部《關于推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》(建科〔2006〕213號)和《財政部、建設部關于可再生能源建筑應用示范項目資金管理辦法》(財建〔2006〕460號),認真組織可再生能源建筑應用項目的資金補助申報工作,充分利用國家現(xiàn)有政策。同時,要加大地方財政的支持力度,對政府投資的學校、醫(yī)院、行政事業(yè)辦公建筑等公益性項目,供熱制冷系統(tǒng)優(yōu)先選用熱泵系統(tǒng),所需資金從各級政府固定資產投資中解決;其他項目選用熱泵系統(tǒng)的,從各級政府固定資產投資中給予一次性補助,補助標準為:地下(表)水源熱泵35元/平方米,地源熱泵和再生水源熱泵50元/平方米;學校、醫(yī)院、福利院等公益事業(yè)建筑安裝太陽能熱水(開水)系統(tǒng)的,由各市財政給予適當的補助。具體補助辦法由各市人民政府制定。

　　(二十)積極爭取國家對建筑節(jié)能監(jiān)管能力建設的資金補助。中央財政對建立能耗監(jiān)測平臺將給予一次性定額補助,并對建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計、建筑能效公示等工作,予以適當經費補助。國家將根據需要安裝的分項計量裝置數量等,核定監(jiān)測平臺建設補助金額;根據建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計、建筑能效公示的工作任務,核定相應經費補助金額。各市要積極向國家申請上述資金。各市財政也要設立專門配套資金支持節(jié)能監(jiān)管體系的建立與運營。

　　(二十一)依靠科技創(chuàng)新,完善相關技術標準。依托大專院校、大型建筑設計單位、施工企業(yè)、工程質量檢測機構,加快研究和制訂可再生能源在建筑中的應用標準,建筑能耗統(tǒng)計、能效審計、能耗定額、能效測評、運行節(jié)能管理等相關配套標準,修訂建筑物修繕定額標準,研究制定中介服務收費標準、服務質量評價標準,為建筑節(jié)能管理提供支持。

　　(二十二)加強宣傳和組織領導。既有建筑節(jié)能改造工作涉及面廣、難度大、任務重。地方各級人民政府及各部門要充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用,大力宣傳開展既有建筑節(jié)能改造工作的重要意義和成功經驗,努力營造有利于促進建筑節(jié)能的社會氛圍。要采取切實可行的措施,形成協(xié)調配合、運行順暢的工作機制,統(tǒng)一部署并落實相關部門和單位的責任和分工。要建立既有建筑節(jié)能改造工作的獎懲考核機制,要把節(jié)能量納入本地單位GDP能耗降低的考核目標體系,將節(jié)能管理目標及任務完成情況列為對各地、各有關部門及人員工作績效評價的重要內容。  　　  　　                                              二○○八年二月五日