山西省人民政府辦公廳文件

晉政辦發(fā)〔2008〕10號

山西省人民政府辦公廳　　

關(guān)于加快既有建筑節(jié)能改造工作的意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu): 　

   實(shí)施對既有建筑的節(jié)能改造,全面推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作,不僅是降低能耗、節(jié)約能源、實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的需要,也是減少污染、改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號),經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就加快既有建筑節(jié)能改造工作提出如下意見: 　　

   一、提高認(rèn)識,明確既有建筑節(jié)能改造的工作目標(biāo)　

　(一)目前建筑能耗已經(jīng)占社會能源總消耗量的30%。我省既有建筑絕大多數(shù)的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能較差,供熱系統(tǒng)缺乏計量和分室調(diào)溫裝置,單位建筑面積能耗是氣候相近發(fā)達(dá)國家的3倍以上。因此,加快既有建筑節(jié)能改造是全省節(jié)能減排工作的重要組成部分,是當(dāng)前建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)?！　?/span>

  (二)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會為目標(biāo),按照經(jīng)濟(jì)適用和兼顧美觀的原則,依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,實(shí)施對圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱保溫改造,實(shí)施對外窗的隔塵降噪保溫改造,實(shí)施對采暖系統(tǒng)的分室調(diào)溫按熱計費(fèi)改造,實(shí)施對電器照明設(shè)施的更新優(yōu)化改造,積極推廣中水回用、雨水收集、可再生能源的應(yīng)用,提高既有建筑的能源利用效率?！　?nbsp; (三)工作目標(biāo)。“十一五”期間,以機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為突破口,帶動既有建筑節(jié)能改造,提高運(yùn)行管理水平,建立和完善能效測評、用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等各項制度,確保完成國家下達(dá)我省城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造任務(wù)460萬m?2。2008-2009年,省、市政府辦公建筑要率先實(shí)施節(jié)能改造,各級建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的辦公建筑要列入第一批改造計劃。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)施對既有建筑的節(jié)能改造　

　(四)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑進(jìn)行全面摸底調(diào)查,并依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部供熱設(shè)施運(yùn)行等實(shí)際情況,科學(xué)合理制訂本地區(qū)建筑節(jié)能改造總體規(guī)劃和年度改造計劃,制訂既有建筑節(jié)能改造專項實(shí)施方案,建立既有建筑節(jié)能改造項目庫,確定重點(diǎn)改造區(qū)域和項目,并力求與舊城改造、建筑修繕、城市熱源改造有機(jī)結(jié)合起來。　　  (五)實(shí)施對圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造。按照《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的綜合耗煤量指標(biāo)限值,確定對墻體系統(tǒng)、屋面系統(tǒng)保溫的具體做法,重點(diǎn)以外墻外保溫技術(shù)為主,做到保溫隔熱、防水、防潮、裝飾一體化,同時做好對陽臺、頂板、樓梯間、外廊等部位的封閉,提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)的綜合保溫效果。

　　(六)實(shí)施對建筑外窗的改造。外窗是建筑熱量散熱的主要部位,對原來密封性、隔熱保溫效果差的外窗進(jìn)行“推拉變平開、單玻變雙玻、通體變斷橋”改造,使其達(dá)到保溫隔熱、密封降塵的效果。對有條件的可推廣使用三層玻璃、加貼玻璃保溫膜等新型外窗。

 　 (七)實(shí)施對供熱系統(tǒng)的改造。房屋供熱采暖系統(tǒng)改造,是既有建筑節(jié)能改造的重點(diǎn),通過改造實(shí)現(xiàn)“分室調(diào)溫、分戶可控、計熱收費(fèi)”目標(biāo)。各市要認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳《關(guān)于加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》(晉政辦發(fā)〔2004〕38號)和省物價局、建設(shè)廳《山西省城鎮(zhèn)供熱計量收費(fèi)暫行辦法》,做好供熱體制改革和熱計量收費(fèi)工作。

 　熱計量方式應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有住戶和供暖系統(tǒng)實(shí)際來確定,對原有室內(nèi)采暖系統(tǒng)比較新,稍加改造即可實(shí)現(xiàn)分室調(diào)溫的,在樓前加裝熱計量總表的基礎(chǔ)上,可采用熱分配表方式;對原有室內(nèi)采暖系統(tǒng)比較舊,需要徹底改造的,在實(shí)現(xiàn)分戶控制、分室調(diào)溫的基礎(chǔ)上,可采用熱量表方式。

 　(八)實(shí)施對電器照明設(shè)施的改造。改造的核心工作是對電器設(shè)備的更換和系統(tǒng)運(yùn)行模式及方式的優(yōu)化。居住建筑要重點(diǎn)對節(jié)能燈具的選用、綜合布線、室內(nèi)燈光亮度的合理配置,以及與自然光的結(jié)合等進(jìn)行節(jié)能改造。公共建筑首先要解決燈具選擇和燈光配置不當(dāng)造成能源浪費(fèi)問題,更換高效節(jié)能燈具,盡可能采用自然光和太陽光纖照明,取消不必要的外部景觀照明設(shè)施;其次要優(yōu)化各種電器、電梯、中央空調(diào)等設(shè)備用電控制系統(tǒng),改造用電和電計量系統(tǒng)。

　 (九)積極推廣可再生能源應(yīng)用。利用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源是替代石化類能源的重要途徑。地源熱泵技術(shù)是可再生能源應(yīng)用的重要途徑,可以實(shí)現(xiàn)對建筑物的高效供熱和制冷,具有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、節(jié)能、環(huán)保等多方面的優(yōu)勢,符合國家環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約的政策,機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造中應(yīng)優(yōu)先考慮采用地源熱泵技術(shù);太陽能利用具有經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠特點(diǎn),既有住宅建筑節(jié)能改造要充分考慮利用太陽能,實(shí)現(xiàn)太陽能建筑一體化,利用太陽能為建筑物提供生活熱水、冬季采暖和夏季制冷的需求,高檔住宅小區(qū)可以結(jié)合光伏電池技術(shù)為建筑物提供電能。

　 (十)節(jié)能改造要與小區(qū)綜合改造結(jié)合起來。在既有建筑節(jié)能改造過程中,有條件的住宅小區(qū)可以將基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境等一起進(jìn)行綜合改造,拆除違章建筑,將小區(qū)道路改造、庭院綠化、屋頂“平改坡”、臨街建筑外墻美化相結(jié)合,增加自行車棚與汽車停放場地,增加雨水收集、照明消防設(shè)施,改善小區(qū)居民的居住環(huán)境。

 　三、加強(qiáng)監(jiān)管,提高機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源利用效率　

　(十一)實(shí)施建筑能耗監(jiān)測。為切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作,提高建筑能效,各市要按照建設(shè)部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》(建科〔2007〕245號),對機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑安裝分項能源計量裝置,通過遠(yuǎn)程傳輸?shù)仁侄?及時采集能耗資料,實(shí)現(xiàn)對機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗的適時動態(tài)監(jiān)測。2008年12月底前,要建立起省級機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺,實(shí)現(xiàn)對建筑能耗數(shù)據(jù)傳輸、匯總分析。各市要按時完成與省級建筑能耗監(jiān)測網(wǎng)的聯(lián)接基礎(chǔ)工作?！?/span>

　(十二)建立能耗統(tǒng)計制度。要根據(jù)《建筑能耗統(tǒng)計報表制度》、《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T154-2007)要求,積極開展能耗統(tǒng)計工作。首先,對機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的建筑面積、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、年度能耗總量等基本信息進(jìn)行普查;其次,根據(jù)能源分類計量和用電分項計量實(shí)施情況,分季度、年度調(diào)查統(tǒng)計和分析,實(shí)行建筑能耗(電、水、燃?xì)狻崃?統(tǒng)計制度。各市要在2008年6月底前完成基本信息調(diào)查,12月底前完成按季度、年度對分類耗能的采集統(tǒng)計。

　　(十三)開展建筑能源審計。根據(jù)《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則》和能耗統(tǒng)計結(jié)果,選取各類型建筑中的部分高能耗建筑,或部分具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進(jìn)行能源審計。從2008年開始,每年在各類型建筑單位面積能耗排名前50%比例的建筑中選取審計對象進(jìn)行審計,對能效高的典型建筑按類型各選取不少于3個作為標(biāo)桿建筑進(jìn)行審計。

　　(十四)實(shí)行建筑能效公示。對建筑能耗基本信息和審計結(jié)果在政府或指定的官方網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上進(jìn)行公示,以促進(jìn)業(yè)主加強(qiáng)節(jié)能管理與改造工作。2008年底前,要實(shí)現(xiàn)建筑基本能耗信息和審計結(jié)果的公示。2009年開始,逐步增加分項能耗指標(biāo)、綜合能效排名、合理參考能耗水平等公示內(nèi)容,每年對各類型建筑單位面積能耗排名前20%比例的建筑進(jìn)行公示,對能效高的建筑按類型各選取3個作為標(biāo)桿建筑進(jìn)行公示。

　　(十五)加強(qiáng)運(yùn)行節(jié)能管理。機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人、業(yè)主或其委托的物業(yè)管理單位,要設(shè)立專門的能源管理崗位,聘任具有節(jié)能專業(yè)知識的人員,負(fù)責(zé)本單位的能源管理工作,通過規(guī)范用能行為、優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行、安設(shè)調(diào)節(jié)裝置、完善運(yùn)行管理制度等措施,切實(shí)降低運(yùn)行能耗。地方各級人民政府有關(guān)部門要定期監(jiān)督檢查運(yùn)行節(jié)能管理工作情況,并監(jiān)測節(jié)能效果。　　     (十六)制定建筑用能超定額加價制度。在建筑能耗統(tǒng)計和審計基礎(chǔ)上,省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門和相關(guān)研究機(jī)構(gòu),根據(jù)不同建筑類型、建筑物的能耗統(tǒng)計情況,研究制定分類建筑用能標(biāo)準(zhǔn)和用能定額,具體超定額耗能加價辦法由省物價局會同省建設(shè)廳研究制定。

 　(十七)推行合同能源管理。合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制,服務(wù)商在業(yè)主建筑能耗檢測報告的基礎(chǔ)上,提出優(yōu)化改造方案,并承擔(dān)改造費(fèi)用,與業(yè)主簽訂能源管理服務(wù)合同,從系統(tǒng)節(jié)能改造后所獲得的節(jié)能效益中逐年按比例回收改造費(fèi)用,并在一定年限后與用戶共享節(jié)能收益。要積極引導(dǎo)各類建筑節(jié)能服務(wù)主體參與節(jié)能改造與建筑物的運(yùn)行管理,推行合同能源管理方式,采用市場化手段推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,實(shí)現(xiàn)多元化、多渠道解決改造資金。

　　四、完善政策,形成既有建筑節(jié)能改造的激勵約束機(jī)制　

　  (十八)設(shè)立建筑節(jié)能專項資金。按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔2007〕15號)要求,結(jié)合財政部《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕957號)、《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕558號)等,縣級以上人民政府要在財政預(yù)算中安排一定資金,支持既有建筑節(jié)能改造、重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、節(jié)能新機(jī)制的推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。省人民政府將設(shè)立建筑節(jié)能專項資金,用于省級機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造、建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)(建筑能耗監(jiān)測平臺、建筑能耗統(tǒng)計、審計、公示等補(bǔ)助支出)、省級機(jī)關(guān)住宅節(jié)能改造補(bǔ)貼,以及建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、新型建筑結(jié)構(gòu)體系研發(fā)、更低能耗建筑節(jié)能示范工程項目的貸款貼息等。省級建筑節(jié)能專項資金額度與使用辦法由省財政廳會同省建設(shè)廳制定。各市人民政府也要參照省級建筑節(jié)能專項資金,每年安排一定資金,保障既有建筑節(jié)能改造工作的順利開展。

　  (十九)加大可再生能源建筑應(yīng)用的支持力度。各市要按照建設(shè)部、財政部《關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見》(建科〔2006〕213號)和《財政部、建設(shè)部關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用示范項目資金管理辦法》(財建〔2006〕460號),認(rèn)真組織可再生能源建筑應(yīng)用項目的資金補(bǔ)助申報工作,充分利用國家現(xiàn)有政策。同時,要加大地方財政的支持力度,對政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、行政事業(yè)辦公建筑等公益性項目,供熱制冷系統(tǒng)優(yōu)先選用熱泵系統(tǒng),所需資金從各級政府固定資產(chǎn)投資中解決;其他項目選用熱泵系統(tǒng)的,從各級政府固定資產(chǎn)投資中給予一次性補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:地下(表)水源熱泵35元/平方米,地源熱泵和再生水源熱泵50元/平方米;學(xué)校、醫(yī)院、福利院等公益事業(yè)建筑安裝太陽能熱水(開水)系統(tǒng)的,由各市財政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由各市人民政府制定。

　　(二十)積極爭取國家對建筑節(jié)能監(jiān)管能力建設(shè)的資金補(bǔ)助。中央財政對建立能耗監(jiān)測平臺將給予一次性定額補(bǔ)助,并對建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計、建筑能效公示等工作,予以適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。國家將根據(jù)需要安裝的分項計量裝置數(shù)量等,核定監(jiān)測平臺建設(shè)補(bǔ)助金額;根據(jù)建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計、建筑能效公示的工作任務(wù),核定相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助金額。各市要積極向國家申請上述資金。各市財政也要設(shè)立專門配套資金支持節(jié)能監(jiān)管體系的建立與運(yùn)營。

　　(二十一)依靠科技創(chuàng)新,完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托大專院校、大型建筑設(shè)計單位、施工企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),加快研究和制訂可再生能源在建筑中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),建筑能耗統(tǒng)計、能效審計、能耗定額、能效測評、運(yùn)行節(jié)能管理等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn),修訂建筑物修繕定額標(biāo)準(zhǔn),研究制定中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),為建筑節(jié)能管理提供支持。

　　(二十二)加強(qiáng)宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)。既有建筑節(jié)能改造工作涉及面廣、難度大、任務(wù)重。地方各級人民政府及各部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用,大力宣傳開展既有建筑節(jié)能改造工作的重要意義和成功經(jīng)驗,努力營造有利于促進(jìn)建筑節(jié)能的社會氛圍。要采取切實(shí)可行的措施,形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制,統(tǒng)一部署并落實(shí)相關(guān)部門和單位的責(zé)任和分工。要建立既有建筑節(jié)能改造工作的獎懲考核機(jī)制,要把節(jié)能量納入本地單位GDP能耗降低的考核目標(biāo)體系,將節(jié)能管理目標(biāo)及任務(wù)完成情況列為對各地、各有關(guān)部門及人員工作績效評價的重要內(nèi)容。  　　  　　                                              二○○八年二月五日