鄂建文[2009]264號

關于2009年度全省建筑節(jié)能專項監(jiān)督檢查情況的通報

各市、州、直管市建委，林區(qū)建設局：
    根據(jù)《關于開展2009年度全省建筑節(jié)能專項監(jiān)督檢查的通知》（鄂建函[2009]246號）安排，11月中下旬，我廳組織6個檢查組對17個市（州）、直管市、林區(qū)以及11個縣（市）的建筑節(jié)能實施情況進行了監(jiān)督檢查，現(xiàn)將督查情況通報如下：
    一、基本情況
    檢查組采取聽匯報、查資料、審查施工圖及竣工備案文件、檢查工程施工現(xiàn)場等形式，從政策法規(guī)、技術標準、行政監(jiān)管、宣傳培訓、執(zhí)行情況、創(chuàng)新措施等六個方面，對各地建筑節(jié)能工作進行了全面檢查；并通過召開講評會的形式與各地主管部門、建設業(yè)主、設計、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位的相關人員就檢查情況及工程實踐中的技術問題進行了充分交流。本次建筑節(jié)能督查共抽查在建及竣工建筑工程項目100項，建筑面積184.73萬㎡，其中居住建筑52項，公共建筑48項。檢查工作突出指導、調(diào)研與服務相結合，共查處違法違規(guī)行為9起，下發(fā)《責令限期整改通知書》7份，已責成相關單位整改；下發(fā)《執(zhí)法建議書》2份，已責成相關建設行政主管部門調(diào)查處理。
    從檢查情況看，全省建筑節(jié)能工作情況總體良好。各級領導高度重視，法規(guī)制度體系不斷完善，建筑節(jié)能設計、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗收備案等環(huán)節(jié)的閉合管理機制基本建立；節(jié)能法律法規(guī)宣傳逐漸深入，工程建設各方主體節(jié)能意識明顯增強，節(jié)能工程質(zhì)量控制和監(jiān)督管理得到加強，可再生能源建筑應用規(guī)模逐步擴大，“禁實”、“禁現(xiàn)”工作穩(wěn)步推進，新型節(jié)能墻體材料迅速發(fā)展。
    二、各地的主要做法
    （一）完善工作機制，強化目標責任管理
    各地把建筑節(jié)能納入政府工作目標責任考核體系，建立健全管理機構，制定專項規(guī)劃和實施方案，層層簽訂目標責任狀，明確建筑節(jié)能目標任務，并加強部門協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成管理合力，大多數(shù)城市制定了《墻材革新與建筑節(jié)能領導小組成員單位工作職責分工》，有力地推動了建筑節(jié)能工作的全面開展。同時，通過目標責任的年度考核，促進了建筑節(jié)能各項工作任務的落實。
    （二）廣泛宣傳發(fā)動，大力開展學習培訓
    各地充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡、橫幅、宣傳冊等形式開展《民用建筑節(jié)能條例》和《湖北省民用建筑節(jié)能條例》的宣傳，提高全社會建筑節(jié)能意識。各地認真組織了《民用建筑節(jié)能條例》宣傳月活動。武漢市先后在融科•天城營銷中心及T4商業(yè)街現(xiàn)場開展了“發(fā)展節(jié)能住宅，造福江城人民”——《民用建筑節(jié)能條例》宣傳咨詢暨漢產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品展示活動，發(fā)放宣傳冊2000多份；孝感市加強建筑節(jié)能材料展示大廳建設，在人流密集的中心廣場散發(fā)宣傳單，宣傳建筑節(jié)能政策，接受市民咨詢；十堰市在電視臺黃金時段滾動宣傳建筑節(jié)能政策和要求；隨州市在《隨州日報》對“條例”進行整版宣傳。同時，各地認真組織建筑節(jié)能相關學習培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)技能。武漢市舉辦了綠色建筑專題講座；宜昌市開展了《建筑幕墻門窗節(jié)能》、《太陽能與建筑一體化設計與應用》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等培訓；鄂州市從新型墻體材料基金中撥出專項資金舉辦節(jié)能新材料應用培訓等，都收到很好的效果。
    （三）強化閉合管理，嚴格落實節(jié)能標準
    各地建設行政主管部門將建筑節(jié)能納入監(jiān)管工作的重點，對規(guī)劃、設計審查、施工許可、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案等各個環(huán)節(jié)實行全過程閉合管理。武漢市狠抓節(jié)能工程質(zhì)量，先后兩次組織建筑節(jié)能分部工程專項檢查，檢查工程1303個，下發(fā)整改通知18份。襄樊市對建筑節(jié)能違法違規(guī)項目嚴格做到依法處罰，處罰不到位不放過。咸寧市從規(guī)劃源頭抓起，發(fā)揮規(guī)劃委員會作用，嚴格規(guī)劃設計條件節(jié)能標準審查，閉合管理措施不斷強化。荊州市狠抓建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴格審查節(jié)能施工方案、監(jiān)理實施細則，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能材料進場驗收和見證取樣復檢制度。荊門市節(jié)能墻革辦與質(zhì)監(jiān)部門密切配合，分工負責，由節(jié)能墻革辦負責監(jiān)督落實節(jié)能措施，質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)督節(jié)能工程質(zhì)量，并成立專項巡查隊，不定期對在建工程的建筑節(jié)能和“禁實”、“禁現(xiàn)”執(zhí)行情況進行巡查，這些措施有效地保證了節(jié)能標準的落實。
     （四）組織試點示范，發(fā)揮示范引導作用
    各地積極組織申報國家級、省級建筑節(jié)能示范項目，建立市縣級節(jié)能示范工程，制定和完善示范項目管理制度，不斷強化建筑節(jié)能示范引導。武漢市積極發(fā)展綠色建筑，確定泛海中央居住區(qū)一組團、巢•上城、武漢摩爾城、泰躍金河三期等13個市級綠色建筑試點示范工程，總建筑面積達到160萬㎡，并努力打造“王家墩國家級綠色中央商務示范區(qū)”，為全省綠色建筑的推進起到了帶頭作用。黃岡市要求一縣（市）至少一示范，開發(fā)單位必須在規(guī)定時間內(nèi)建成兩個節(jié)能示范工程，得到良好社會反響。十堰、黃石等城市政府印發(fā)了《建筑節(jié)能試點示范工程管理辦法》，荊州、孝感等地及時總結示范工程經(jīng)驗，研究適于當?shù)氐墓?jié)能技術體系，均有力地促進了建筑節(jié)能工作的開展。
    （五）采取有效措施，大力推進可再生能源建筑應用
    各地采取多種措施，有力地推進了可再生能源特別是太陽能光熱、光電、地源熱泵技術的建筑應用。武漢市編制了《武漢市可再生能源建筑應用實施方案》、《武漢市可再生能源建筑應用專項規(guī)劃》、《武漢市地源熱泵技術推廣應用地源資料評估報告》，并制定了可再生能源建筑應用的激勵政策，目前通過太陽能一體化審查項目建筑面積已達700萬平方米。襄樊、宜昌等地將可再生能源建筑應用納入政府工程，成立了可再生能源利用領導小組。天門市政府下發(fā)了《關于加強可再生能源建筑應用意見的通知》，明確規(guī)定新建學校、醫(yī)院、商品房小區(qū)、經(jīng)濟適用房、新農(nóng)村建設等都要優(yōu)先選用可再生能源。潛江市下發(fā)了《關于新建居住建筑使用太陽能熱水器做到“三同步”的通知》，要求全市新建多層居住建筑必須使用太陽能熱水系統(tǒng)，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，目前已有41萬平方米住宅小區(qū)完成了“三同步”設計施工。宜昌、黃石、仙桃等城市制定了2009年到2011年《可再生能源建筑應用專項規(guī)劃》。武漢、襄樊、鐘祥、鶴峰等市（縣）被批準為國家級可再生能源建筑應用示范城市和農(nóng)村地區(qū)示范。黃石市成功申報國家級太陽能光電建筑應用項目示范（屋頂計劃）。
    （六）強化“禁實”管理，新型墻材發(fā)展迅速
    各地積極推動新型墻體材料的應用發(fā)展，2009年減少粘土磚產(chǎn)量13億塊標磚，生產(chǎn)新型墻材191.67億塊標磚，折合節(jié)約土地31628畝，節(jié)約能源 118.83萬噸標煤，減少廢氣排放2.97萬噸。各市（州、直管市、林區(qū)）在“禁實”達標的基礎上，鞏固“禁實”成果，采取有效措施，嚴防城區(qū)“禁實”反彈，并加強對列入國家第三批“禁實”的8個縣級城市的檢查督導。此次全省建筑節(jié)能檢查，同時完成了恩施、老河口、丹江口、松滋、利川、石首的“禁實”達標驗收；云夢縣、京山縣主動申請與國家第三批禁實城市同步驗收。咸寧、荊州等地堅持“疏”、“堵”結合，強化備案管理，推動新型墻材上檔升級，蒸壓加氣混凝土砌塊的生產(chǎn)規(guī)模得到快速增長。目前荊州市己形成60萬立方米生產(chǎn)能力，恩施市達到30萬立方米，為發(fā)展節(jié)能建筑墻體自保溫體系提供了較好的條件。
    三、存在的主要問題
    1、建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡。檢查發(fā)現(xiàn)，各地建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。在工作推進方面，大中城市好于小城市、地級市好于縣（市）；在節(jié)能標準落實方面，公共建筑好于居住建筑，設計階段好于施工階段，外墻系統(tǒng)好于用能系統(tǒng)。
    2、建筑節(jié)能監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。部分地方重視程度需要提高，少數(shù)縣（市）建筑節(jié)能工作還存在空白。設計單位節(jié)能計算書編制不夠規(guī)范。施工、監(jiān)理單位節(jié)能施工與管理水平不高，節(jié)能施工方案、監(jiān)理細則套用范本，針對性和可操作性差；施工記錄、監(jiān)理簽認存在與施工進度不同步以及錯、漏等現(xiàn)象；隱蔽工程檢查記錄不詳實；節(jié)能材料和產(chǎn)品進場把關不嚴，見證取樣少于相關標準的規(guī)定。工程施工現(xiàn)場和房屋銷售現(xiàn)場節(jié)能信息公示不夠規(guī)范。
    3、節(jié)能設計方案變更管理不嚴。一是設計人員沒有把握好設計的經(jīng)濟實用性原則，為通過建筑節(jié)能審查，過分提高節(jié)能標準，造成施工階段不能實施而變更設計內(nèi)容；二是建設單位將已通過節(jié)能審查并已備案的節(jié)能方案進行修改，降低節(jié)能標準或取消節(jié)能內(nèi)容，變更后，不經(jīng)過重新計算，不履行施工圖審查程序，造成設計與施工脫節(jié)。三是部分暖通系統(tǒng)設備和幕墻工程與主體設計不同步，二次設計成為節(jié)能監(jiān)管的盲點。
    4、建筑節(jié)能檢測能力有待提高。很多地區(qū)建筑節(jié)能檢測設備與技術力量不足，檢測項目不能滿足《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的要求，個別城市檢測報告質(zhì)量不高，內(nèi)容與格式不規(guī)范。
    5、建筑節(jié)能示范工程管理有待進一步加強。一是各地對示范項目的管理不夠規(guī)范。有的地方?jīng)]有明確管理的具體部門和管理的責任人；部分地方?jīng)]有具體的管理辦法和制度，只申報不跟蹤甚至放棄管理；相當部分的地區(qū)缺乏建筑節(jié)能技術支撐體系和專家咨詢服務。二是建筑節(jié)能技術綜合性應用不足。相當一部分示范項目技術類型單一，有的項目雖然在申報書中提出了建筑節(jié)能技術的綜合應用，但建設過程中變更較多，未能落實到位。三是對示范技術研究總結不夠。
    6、既有建筑節(jié)能改造進展緩慢。既有建筑節(jié)能改造權屬關系復雜，所需資金巨大，除武漢市等少數(shù)城市己開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造試點工作以外，大部分地區(qū)還沒有啟動。
    四、下一步的工作要求
    1、加強建筑節(jié)能宣傳培訓
    要進一步加強《民用建筑節(jié)能條例》和《湖北省民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高全社會對建筑節(jié)能工作的認識，增強遵守和執(zhí)行建筑節(jié)能法律法規(guī)的自覺性。進一步加強建筑節(jié)能標準規(guī)范的學習培訓，提高設計、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)以及相關管理人員的專業(yè)技術水平和工作質(zhì)量，保障建筑節(jié)能工作順利開展。
    2、強化建筑節(jié)能監(jiān)督管理
    嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能閉合管理制度。一是加強規(guī)劃階段的節(jié)能管理控制，明確節(jié)能規(guī)劃審查要點。二是提高節(jié)能設計質(zhì)量，規(guī)范編制節(jié)能計算書，高度重視用能系統(tǒng)的節(jié)能設計。按照《關于進一步加強工程勘察設計管理的通知》（鄂建[2009]83號）要求，嚴格建筑節(jié)能設計變更管理。建設單位和施工單位應嚴格按圖施工，不得隨意變更節(jié)能設計。所有建筑節(jié)能的設計變更不得低于原標準且必須送原審查機構復審，通過后方可實施。三是嚴格建筑節(jié)能施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認真執(zhí)行《湖北省建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督實施細則》，加強節(jié)能施工階段巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，確保節(jié)能標準落實到位。施工、監(jiān)理單位要制定內(nèi)容完整、方法可行、措施可靠、有針對性的節(jié)能施工專項方案和監(jiān)理實施細則，落實工程質(zhì)量目標責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能施工標準規(guī)范。加強節(jié)能材料進場復檢，建筑節(jié)能分部工程不驗收或驗收不合格，不得組織竣工驗收，不得辦理備案手續(xù)。四是落實建筑節(jié)能信息公示制度，規(guī)范施工、銷售現(xiàn)場節(jié)能信息公示方式和內(nèi)容，保證房屋銷售合同、質(zhì)量保證書、使用說明書中載明建筑節(jié)能內(nèi)容。
    3、提高建筑節(jié)能檢測質(zhì)量
    各地應加快建筑節(jié)能工程檢測所需設備的配備與更新，完善并提高檢測手段。對不具備建筑節(jié)能工程檢測條件的縣（市），可采取與實力較強的省市建筑節(jié)能檢測機構設點收檢和地區(qū)聯(lián)合檢測的辦法，來保證建筑節(jié)能檢測工作質(zhì)量。各地質(zhì)量監(jiān)督機構在日常監(jiān)督工作中，對節(jié)能工程的檢測項目應從嚴把關，嚴格執(zhí)行節(jié)能材料進場復驗規(guī)定，嚴格控制復驗項目和數(shù)量，注意材料形式檢驗的時效性和進場復驗的有效性。
    4、推動既有建筑節(jié)能改造
    認真開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計和能源審計工作，加快節(jié)能監(jiān)管體系建設，對既有建筑能耗情況實施動態(tài)跟蹤管理。加強分類指導，強化激勵措施，逐步開展既有建筑節(jié)能改造，能耗較高的政府辦公建筑和大中型公共建筑應率先實施節(jié)能改造。對于實施改、擴建和外觀改造的建筑，建設單位必須根據(jù)《湖北省民用建筑節(jié)能條例》的要求，同步實施節(jié)能改造。建立政府主導和市場推進兩個方面共同促進的建筑節(jié)能工作機制，創(chuàng)新建筑節(jié)能發(fā)展模式，培育建筑節(jié)能服務體系，探索建筑節(jié)能市場化運作機制，鼓勵采用合同能源管理方式進行既有建筑節(jié)能改造。
    5、切實加強示范項目管理
    根據(jù)省廳新修訂的《湖北省建筑節(jié)能示范工程管理辦法》（鄂建設規(guī)[2009]7號），明確工作機構，安排專人負責，健全規(guī)章制度，強化跟蹤檢查，切實加強建筑節(jié)能示范項目的管理，充分發(fā)揮示范引導作用，擴大社會示范效應。已完工的示范項目應按要求及時申請能效檢測和竣工驗收。可再生能源建筑應用示范城市和農(nóng)村地區(qū)示范要切實加強國家補助資金管理和項目管理，建立健全可再生能源建筑應用激勵政策，并認真落實。建筑節(jié)能示范項目不得變更示范技術類型，確需變更的，應按原申報程序報有關部門同意后才能變更，否則，取消示范項目資格。
    6、啟動建筑能效測評與標識工作
    認真執(zhí)行《湖北省民用建筑能效測評標識管理實施細則（試行）》（鄂建設規(guī)[2009]6號），加強組織領導，開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑能效測評與標識工作，鼓勵其它建筑項目申請能效測評與標識。根據(jù)《湖北省民用建筑能效測評標識管理實施細則（試行）》的要求，建筑能效理論值測評報告是建筑工程竣工驗收備案必須報送的文件，是評價節(jié)能標準落實情況的基本依據(jù)，各地要制定措施，加強管理，確保“細則”的各項要求落實到位。
    7、抓好檢查整改工作
    對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是違法違規(guī)行為，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要認真組織整改，指導相關責任主體制定切實可行的整改方案并督促落實，該處罰的一定要處罰到位，并將處罰結果向社會公示。同時，要在整改落實的基礎上建立長效機制，避免同樣或類似問題再次發(fā)生。各地要將2009年度湖北省建筑節(jié)能督查“責令限期改正通知書”和“執(zhí)法建議書”的落實情況，在規(guī)定的期限內(nèi)書面報我廳勘察設計與科技處。
   

            二OO九年十二月十七日