開(kāi)封市建設(shè)委員會(huì)文件　

     汴建文[2009]121號(hào)      　　

關(guān)于印發(fā)《開(kāi)封市既有居住建筑供　　

熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案》的通知　　

各區(qū)建設(shè)局、各有關(guān)單位：　　

 根據(jù)河南省建設(shè)廳、河南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》通知要求，為促進(jìn)全市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的快速發(fā)展，制定本實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，遵照?qǐng)?zhí)行。　　

附件：開(kāi)封市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案　　

                          二○○九年五月十日　　

附件：     　　

       開(kāi)封市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造　　

實(shí)   施   方   案　　

    為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知、河南省建設(shè)廳河南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知要求，為完成“十一五”期間我市19萬(wàn)平方米的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)，根據(jù)我市實(shí)際，特制定本方案?！　?/span>

    一、既有居住建筑基本情況及能耗情況　　

    開(kāi)封市地處黃河以北，屬北方寒冷地區(qū)，面積546平方公里，人口83.47萬(wàn)，既有居住建筑2179萬(wàn)平方米，其中采取集中供暖的約254萬(wàn)平方米、約占11.66%，其余采取分戶獨(dú)立采暖（如分戶燃?xì)鉅t、小火爐、電取暖器）或不采暖，每年采暖約耗煤43萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按　19.8kg　/m2標(biāo)準(zhǔn)煤）、空調(diào)用電約47萬(wàn)度電（按24.1度/m2），合19萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年冬采暖夏季空調(diào)耗能量共計(jì)62萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排放二氧化碳140萬(wàn)噸、二氧化硫0.53萬(wàn)噸。　　

   二、既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)及年度改造計(jì)劃　　

   ㈠工作任務(wù)　　

　　按照財(cái)政部提出的早改多獎(jiǎng)、效果掛鉤的原則，開(kāi)封市“十一五”期間完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)19萬(wàn)平方米，要通過(guò)實(shí)施供熱計(jì)量系統(tǒng)改造、圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，提高供熱效率，降低供熱負(fù)荷,節(jié)約能源。　　

    ㈡年度改造計(jì)劃。　　

    2008年完成6.3萬(wàn)平方米；　　

    2009年完成6.7萬(wàn)平方米；　　

    2010年完成6萬(wàn)平方米?！　?/span>

    根據(jù)國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，為了盡可能多的爭(zhēng)取國(guó)家資金獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)2009年完成19萬(wàn)平方米的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)　　

 三、改造項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)方案　　

 ㈢建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)供熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造。改造應(yīng)以節(jié)能為目的，以計(jì)量收費(fèi)和溫度調(diào)控為手段，采用盡可能少擾民的改造的方案。因地制宜合理確定熱計(jì)量方式，優(yōu)先實(shí)行熱源計(jì)量和樓棟計(jì)量，明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費(fèi)決算位置，并在該位置上安裝熱計(jì)量表。根據(jù)實(shí)際情況，只要能夠進(jìn)行能源分戶計(jì)量，滿足室溫可控要求的方式均可采用。通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)“供熱計(jì)量收費(fèi)、分室控制、溫度調(diào)控”目的?！　?/span>

㈣熱源及管網(wǎng)熱平衡改造。熱源和管網(wǎng)改造應(yīng)與改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)相適應(yīng)，鍋爐房、熱力站應(yīng)對(duì)燃料消耗量、供熱量、補(bǔ)水量、動(dòng)力、水泵、照明耗電量分別計(jì)量，嚴(yán)格水平衡計(jì)算，應(yīng)在建筑物熱力入口處設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥?！　?/span>

    ㈤建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造。既有居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造應(yīng)和供熱計(jì)量及溫度控制改造同步進(jìn)行，按照《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的綜合耗煤量指標(biāo)限值，確定對(duì)墻體系統(tǒng)、屋面系統(tǒng)，保溫建筑外門(mén)窗的具體改造做法。屋面增加保溫層；外墻以外保溫技術(shù)為主；外門(mén)窗采用具有較好保溫隔熱性能保溫門(mén)，塑料窗，進(jìn)行“推拉變平開(kāi)、單玻變中空”改造，提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)的綜合保溫效果，并保證節(jié)能改造工程的抗震、防火、結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能。　　

四、改造項(xiàng)目的融資模式　　

㈥充分利用國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金,按財(cái)政部《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的規(guī)定，積極利用國(guó)家早改多獎(jiǎng)、效果掛鉤的資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法，盡可能多爭(zhēng)?。ㄏ啾仍绺亩嗒?jiǎng)20~40%）獎(jiǎng)勵(lì)資金?！　?/span>

㈦資金來(lái)源。按照國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)文件規(guī)定，中央財(cái)政、地方財(cái)政、產(chǎn)權(quán)單位及個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。除中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金外，市財(cái)政予以相應(yīng)的資金支持，其余部分由產(chǎn)權(quán)單位及個(gè)人負(fù)擔(dān)?！　?/span>

㈧融資模式：　　

1、居民改造模式。居民個(gè)人投資改造，通過(guò)節(jié)能改造和實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)降低費(fèi)用支出，收回投資并改善居住環(huán)境?！　?/span>

2、供熱企業(yè)、產(chǎn)權(quán)主體、節(jié)能服務(wù)公司改造模式。供熱企業(yè)、產(chǎn)權(quán)主體、節(jié)能服務(wù)公司投資供熱計(jì)量及圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造，通過(guò)降低供熱成本和節(jié)約能源費(fèi)用中收回投資。　　

3、組合改造模式。供熱企業(yè)、產(chǎn)權(quán)主體、節(jié)能服務(wù)公司和居民在政府支持下共同實(shí)施節(jié)能改造，供熱企業(yè)負(fù)責(zé)管網(wǎng)改造、能源公司負(fù)責(zé)室內(nèi)供熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造、居民負(fù)責(zé)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造投資，或者其它切實(shí)可行的組合模式?！　?/span>

五、節(jié)能環(huán)保效益及經(jīng)濟(jì)效益分析　　

    ㈨經(jīng)濟(jì)效益　　

    我市既有居住建筑節(jié)能改造按19萬(wàn)平方米來(lái)計(jì)算，冬季采暖：改造前，冬季供暖單位面積耗煤量為19.8㎏/㎡標(biāo)準(zhǔn)煤，按65％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造后，單位面積耗煤量為6.9㎏/㎡標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約12.9㎏/㎡標(biāo)準(zhǔn)煤，整個(gè)供暖季節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤19萬(wàn)平方米×12.9㎏/㎡=2451噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合2451噸標(biāo)準(zhǔn)煤×1.27㎏=3112噸普通煤，每噸煤價(jià)格按650元計(jì)算，整個(gè)供暖期實(shí)際節(jié)約202萬(wàn)元?！　?/span>

夏季空調(diào)費(fèi)用：改造前單位面積制冷耗電量24.1度/m2，節(jié)能改造后（節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)）單位面積制冷耗電量8.4度/m2，共節(jié)約用電298.3萬(wàn)度，一度電按0.58元，可節(jié)約電費(fèi)173萬(wàn)元；冬季采暖、夏季空調(diào)共節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用375萬(wàn)元。節(jié)能改造按每平方米150元計(jì)算，個(gè)人投資約占三分之一，改造19萬(wàn)平方米共計(jì)950萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2.5年就可以收回投資。　　

據(jù)此各項(xiàng)改造費(fèi)用分析，既有居住建筑節(jié)能改造每平方米造價(jià)按150元，19萬(wàn)平方米既有居住建筑節(jié)能改造費(fèi)用為2850萬(wàn)元,在保證同樣熱舒適度的條件下，全部投資7.6年即可收回?！　?/span>

    ㈩社會(huì)效益　　

    建筑節(jié)能是節(jié)能減排的重要組成部分，既有建筑節(jié)能改造是建筑節(jié)能的主要措施，也是環(huán)境保護(hù)的需要。減少城市供暖燃煤對(duì)緩解大氣污染問(wèn)題有直接影響，通過(guò)對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造，可以減少采暖煤炭消耗，節(jié)約電力資源，減少二氧化碳、二氧化硫等氣體的排放量，降低溫室效應(yīng)?！　?/span>

我市完成19萬(wàn)平方米既有居住建筑節(jié)能改造后，全年采暖、空調(diào)制冷運(yùn)行節(jié)約4503噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳 　2620公斤　、二氧化硫　8.5公斤　計(jì)算，減少排放二氧化碳1.18萬(wàn)噸，減少排放二氧化硫  38. 3噸。.　　

    六、保障機(jī)制：　　

（十一）組織機(jī)構(gòu)　　

    1、成立開(kāi)封市既有建筑節(jié)能改造領(lǐng)導(dǎo)小組　　

既有居住建筑節(jié)能及供熱計(jì)量改造是節(jié)能減排工作的主要組成部分，是各級(jí)政府履行社會(huì)公共管理職能的重要方面。改造工作需要各級(jí)政府、財(cái)政及供電、供水、燃?xì)?、物業(yè)、社區(qū)等相關(guān)部門(mén)和單位的配合，協(xié)調(diào)項(xiàng)目的評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，成立開(kāi)封市既有建筑節(jié)能改造領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排節(jié)能改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目管理辦公室，辦公室由市政府、建設(shè)、財(cái)政、城管、房地產(chǎn)等行政主管部門(mén)共同組成，辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)全市既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施?！　　?/span>

    各區(qū)應(yīng)建立既有居住建筑節(jié)能改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)有關(guān)部門(mén)和社區(qū)辦事處及相關(guān)供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位為成員單位。具體工作由各區(qū)建設(shè)局牽頭落實(shí)。　　

（十二）技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)配套情況  　　

    實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（JGJ129-2000）和《河南省既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》制定改造方案，進(jìn)行技術(shù)論證、判定并進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收。既有居住建筑節(jié)能改造工程耗煤量和耗熱量指標(biāo)必須符合（寒冷地區(qū)）《河南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，施工質(zhì)量符合《建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50411-2007要求?！　?/span>

（十三）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。為完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作任務(wù)，開(kāi)封市人民政府下發(fā)給［2008］97號(hào)《開(kāi)封市人民政府關(guān)于開(kāi)展"十一五"期間既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》決定，市政府每平方米補(bǔ)助45元作為節(jié)能改造的工程費(fèi)用，納入當(dāng)年市財(cái)政預(yù)算，具體使用方法，比照國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金分配標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！　?/span>

（十四）改造項(xiàng)目質(zhì)量保證體系　　

 1、指導(dǎo)思想　　

    實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造應(yīng)充分利用中央財(cái)政引導(dǎo)調(diào)控機(jī)制，發(fā)揮政府主體作用，有力調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，籌措資金；節(jié)能改造與城市整治、舊城改造、建筑物的修繕相結(jié)合，創(chuàng)新改造模式，采取示范引路、全面推進(jìn)?！　?/span>

2、工作原則　　

既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造中要堅(jiān)持政策上：公開(kāi)、公正、公平、透明原則；經(jīng)濟(jì)上：早改多獎(jiǎng)、效果掛鉤、經(jīng)濟(jì)適用、注重實(shí)效的原則；實(shí)施中：節(jié)約能源與節(jié)省熱費(fèi)并舉原則，堅(jiān)持兼顧各方利益與自愿原則，堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理原則，堅(jiān)持整體同步改造原則?！　?/span>

    3、充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，做好宣傳動(dòng)員工作。切實(shí)作好既有居住建筑原產(chǎn)權(quán)（相關(guān)）單位以及居民的宣傳動(dòng)員工作，廣泛宣傳既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造的政策法規(guī)文件及節(jié)能改造目的和意義?！　?/span>

4、做好建筑現(xiàn)狀調(diào)查和能耗統(tǒng)計(jì)。各區(qū)建設(shè)局要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑的基本情況、采暖情況、耗能情況等基本信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，確定同類建筑的能耗基線指標(biāo)，為以后既有居住建筑節(jié)能改造及評(píng)估核算提供依據(jù)?！　?/span>

    5、節(jié)能改造對(duì)象和條件。1、非居住建筑且正常安全使用年限在20年以上；2、不屬于城市拆遷范圍的居住建筑；3、不具備、不完善供熱計(jì)量和溫度分室控制的居住建筑；4、采用太陽(yáng)能、地源熱泵等可再生能源的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；            5、按《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》判定，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑；6、單體工程不宜少于3000平方米，居住小區(qū)不少于5萬(wàn)平方米。　　

6、加強(qiáng)監(jiān)管。各區(qū)建設(shè)局應(yīng)對(duì)改造的施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管，納入基本建設(shè)管理程序。房屋產(chǎn)權(quán)單位或組織者應(yīng)將改造工程的時(shí)間及要求等通知居民，聘請(qǐng)所改造樓棟的居民為義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督改造施工質(zhì)量和進(jìn)度，幫助協(xié)調(diào)改造過(guò)程中的問(wèn)題?！　?/span>

 7、獎(jiǎng)勵(lì)資金核定。中央、地方政府節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法>的通知》要求、以改造工作量、節(jié)能效果和工作進(jìn)度為基本依據(jù)?！　?/span>

    a專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算公式：　　

　　某改造項(xiàng)目應(yīng)分配專項(xiàng)資金額＝所在氣候區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn)×[∑（該地區(qū)單項(xiàng)改造內(nèi)容面積×對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)改造權(quán)重）×70% +該地區(qū)所實(shí)施的改造面積×節(jié)能效果系數(shù)×30%]×進(jìn)度系數(shù)。寒冷地區(qū)基準(zhǔn)為45元/m2?！　?/span>

　　b工作量核定：建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造權(quán)重系數(shù)60%；室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造權(quán)重系數(shù)30%；熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造等改造權(quán)重系數(shù)10%。　　

　　c節(jié)能效果核定：以熱源為單元，熱源端節(jié)能效果高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2；節(jié)能效果高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能效果高于15%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8；以熱力站為單元，熱力站節(jié)能效果高于40%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2；節(jié)能效果高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能效果高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8?！　?/span>

　　d進(jìn)度系數(shù)核定：根據(jù)改造任務(wù)的完成時(shí)間，分為三檔：2009年采暖季前完成當(dāng)?shù)氐母脑烊蝿?wù)，進(jìn)度系數(shù)為1.2；2010年采暖季前完成當(dāng)?shù)氐母脑烊蝿?wù)，進(jìn)度系數(shù)為1；2011年采暖季前完成當(dāng)?shù)氐母脑烊蝿?wù)，進(jìn)度系數(shù)為0.8。　　

   市政府節(jié)能改造工程支持資金比照以上辦法核定?！　?/span>

   8、建立完善評(píng)估機(jī)制。項(xiàng)目完工后，有關(guān)各區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目的申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，簽署意見(jiàn)后上報(bào)市既有居住建筑供熱計(jì)量既節(jié)能辦公室（以下簡(jiǎn)稱建筑節(jié)能改造辦公室，辦公室設(shè)在市建委），由市既有居住建筑節(jié)能改造辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行節(jié)能效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定撥付市財(cái)政節(jié)能改造補(bǔ)助資金和國(guó)家節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，限期改正，整改后仍達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不給予補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金?！　?/span>

    9、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)考核制度。按照國(guó)家、省節(jié)能減排工作要求，市政府將把既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作內(nèi)容納入年度節(jié)能目標(biāo)考核，對(duì)各區(qū)政府和單位既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作完成情況，工作量、節(jié)能改造項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，年終考核，實(shí)行"一票否決制"。