北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見

有關(guān)問題的補充通知

各有關(guān)部門和單位：
　　《關(guān)于印發(fā)關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見的通知》（京發(fā)改[2006]839號）已于2006年7月1日正式實施，為進一步細化相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各單位規(guī)范地開展前期和項目申報工作，現(xiàn)就有關(guān)問題補充通知如下：
　　一、《關(guān)于印發(fā)關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）適用于2006年7月1日后本市轄區(qū)內(nèi)新建或2006年7月1日前開工建設(shè)、尚未建成投入使用的熱泵項目，不包括2006年7月1日前建成的熱泵項目；熱泵系統(tǒng)資金補助對象為熱泵系統(tǒng)的投資建設(shè)主體，不包括使用熱泵系統(tǒng)進行自采暖的個人。
　　二、我市鼓勵發(fā)展利用地?zé)?、水源（地下水、地表水、再生水、工業(yè)廢水等）、土壤源等熱泵系統(tǒng)進行集中供熱制冷的項目，不包括空氣源熱泵或利用熱泵系統(tǒng)提供工業(yè)蒸汽、景觀用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖和橋梁的橋面防凍等其他用途的項目。
　　三、熱泵項目的申報材料和申報程序除特別規(guī)定外，按照《關(guān)于印發(fā)北京市發(fā)展和改革委員會政府投資管理暫行規(guī)定的通知》（京發(fā)改[2004]2423號）和《關(guān)于印發(fā)北京市發(fā)展和改革委員會行政審批事項審批程序規(guī)定的通知》（京發(fā)改[2006]836號）執(zhí)行。
　　四、熱泵項目需特別提交以下材料
　　地下水源熱泵項目：
　　規(guī)劃市區(qū)內(nèi)所有項目及規(guī)劃市區(qū)外供暖面積2萬平方米（含）以上的項目：水資源論證報告、市水務(wù)局關(guān)于開鑿機井的《行政許可事項決定書》、《鑿井工程許可證》和《取水許可證》。
　　規(guī)劃市區(qū)外2萬平方米以下的項目：水資源論證報告、遠郊區(qū)縣水務(wù)局關(guān)于開鑿機井的《行政許可事項決定書》、《鑿井工程許可證》、《取水許可證》和市水務(wù)局的備案文件。
　　再生水、污水和地表水源熱泵項目：市水務(wù)局關(guān)于取水的《行政許可事項決定書》。
　　工業(yè)廢水熱泵項目：用熱單位和工業(yè)尾水單位簽訂的協(xié)議或其他法律文件。
　　地源熱泵項目：市國土局審查同意的有關(guān)文件。
　　地?zé)釤岜庙椖浚菏袊辆值摹兜V產(chǎn)資源（地?zé)幔┛辈樵S可證》。
　　五、對已建成項目單獨進行熱泵系統(tǒng)改造的，熱泵系統(tǒng)作為單獨項目進行申報。其中：對市、區(qū)（縣）政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、園林、行政事業(yè)辦公樓等公益性項目建設(shè)熱泵系統(tǒng)，由市發(fā)展改革委審批；其他在本市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的熱泵項目由項目所屬區(qū)（縣）發(fā)展改革委核準(zhǔn)，市發(fā)展改革委審批資金申請報告。
　　新建建設(shè)項目包含熱泵系統(tǒng)原則上隨建設(shè)項目一同申報，在辦理有關(guān)項目申報手續(xù)時，按照本《補充通知》的規(guī)定增加相關(guān)申報材料。其中：對政府投資項目，熱泵系統(tǒng)投資在項目批復(fù)中直接予以明確；對企業(yè)投資項目，在核準(zhǔn)（備案）后，由市發(fā)展改革委對其中的熱泵系統(tǒng)審批資金申請報告。
　　六、市、區(qū)（縣）政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、園林、行政事業(yè)辦公樓等公益性項目，熱泵所需建設(shè)資金由市政府固定資產(chǎn)投資解決，市政府固定資產(chǎn)投資的下達按照《關(guān)于印發(fā)北京市發(fā)展和改革委員會政府投資管理暫行規(guī)定的通知》（京發(fā)改[2004]2423號）和《關(guān)于政府投資管理有關(guān)問題的補充通知》（京發(fā)改[2006]1175號）執(zhí)行。
　　其他在本市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的熱泵項目，在項目建成后依據(jù)市建委出具的《竣工驗收備案表》、項目核準(zhǔn)（備案）文件和資金申請報告的批復(fù)下達補助資金。
　　七、2006年7月1日前開工建設(shè)、尚未建成投入使用的熱泵項目，在取得水務(wù)（國土）、規(guī)劃和環(huán)保部門的許可文件后，依據(jù)市建委的《開工許可證》，通過項目所屬區(qū)縣發(fā)展改革委申請資金補助。

二○○七年五月二十三日

關(guān)于印發(fā)關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見的通知

各有關(guān)部門和單位：

　　為進一步優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，加強和規(guī)范熱泵系統(tǒng)的管理，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市建委、市市政管委、市科委、市財政局、市水務(wù)局、市國土局和市環(huán)保局共同研究制定了《關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見

熱泵系統(tǒng)是利用低溫?zé)嵩催M行供熱制冷的新型能源利用方式，與使用煤、氣、油等常規(guī)能源供熱制冷方式相比，具有清潔、高效、節(jié)能的特點。因地制宜發(fā)展熱泵系統(tǒng)，有利于優(yōu)化北京市能源結(jié)構(gòu)，促進多能互補，提高能源利用效率。為促進北京市熱

泵系統(tǒng)有序發(fā)展和規(guī)范管理，提出如下意見：

一、因地制宜，合理發(fā)展熱泵系統(tǒng)

（一）熱泵系統(tǒng)發(fā)展的基本原則。按照北京市能源發(fā)展戰(zhàn)略、城市供熱發(fā)展規(guī)劃和合理開發(fā)、利用、保護資源的原則，優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵，積極發(fā)展地源熱泵，適度發(fā)展地下（表）水源熱泵，逐步提高熱泵系統(tǒng)在城市供暖中所占比例。

（二）鼓勵發(fā)展的熱泵系統(tǒng)范圍。北京市鼓勵發(fā)展的熱泵系統(tǒng)包括：再生水源熱泵（含污水、工業(yè)廢水等）、地源（土壤源）熱泵、地下（表）水源熱泵（含地下水、河流、湖泊、地?zé)岬龋?/span>

二、支持鼓勵熱泵系統(tǒng)的建設(shè)和運營

（一）北京市鼓勵新建或改造的辦公樓、工業(yè)廠房、醫(yī)院、賓館、學(xué)校、大型商場、商務(wù)樓等公共建筑以及居民住宅樓和農(nóng)村集中建設(shè)的住宅采用熱泵系統(tǒng)，鼓勵燃煤、燃油鍋爐改用熱泵系統(tǒng)，市政府每年安排固定資產(chǎn)投資給予支持。

市、區(qū)（縣）政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、園林、行政事業(yè)辦公樓等公益性項目，供暖制冷系統(tǒng)優(yōu)先選用熱泵系統(tǒng)，所需投資從市政府固定資產(chǎn)投資中安排解決。

2.其他在本市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的各類項目，供熱制冷系統(tǒng)選用熱泵系統(tǒng)的，根據(jù)市規(guī)劃委核定的建筑面積從本市固定資產(chǎn)投資中安排一次性補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為：地下（表）水源熱泵35元/平方米，地源熱泵和再生水源熱泵50元/平方米。

（二）采用熱泵系統(tǒng)的供暖企業(yè)參照北京市清潔能源鍋爐供暖價格收取采暖費，具體價格由各區(qū)（縣）價格主管部門核定。

（三）鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在本市投資建立專業(yè)化能源公司，從事熱泵系統(tǒng)的研發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)，能源公司享受上述投資補助、價格等政策。

三、加強熱泵系統(tǒng)管理，合理開發(fā)保護資源

合理開發(fā)和保護資源，促進熱泵系統(tǒng)的有序發(fā)展，市各有關(guān)部門要加強熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運營管理。

（一）加強項目前期工作。項目單位根據(jù)選用的熱泵方式應(yīng)相應(yīng)取得市國土局對項目建設(shè)地點的地質(zhì)條件評估意見，市水務(wù)局的水資源評估意見，市規(guī)劃委對井孔布局、管線布置的初審意見和市環(huán)保局對環(huán)境影響的評價意見，市發(fā)展改革委對熱泵項目進行統(tǒng)一審批。

（二）嚴格建設(shè)施工管理。熱泵系統(tǒng)的施工必須嚴格遵守國家及本市有關(guān)法律法規(guī)以及工程規(guī)范，系統(tǒng)驗收合格后方可啟用。

1.市水務(wù)局和市國土局分別辦理水源井、地?zé)峋蔫従畬徟掷m(xù)，負責(zé)監(jiān)督水井質(zhì)量以及組織抽、灌井的竣工驗收工作。

2.市建委負責(zé)熱泵系統(tǒng)建設(shè)施工階段的監(jiān)督、管理，監(jiān)督建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的施工設(shè)計方案組織工程竣工驗收。

3.對擅自進行熱泵抽、灌井施工的單位，由市水務(wù)局、市國土局和市建委根據(jù)各自職責(zé)按相關(guān)規(guī)定進行處理。

（三）加大運營監(jiān)管力度。

1.系統(tǒng)驗收合格后，項目單位到項目所屬區(qū)（縣）供熱主管部門登記，市市政管委負責(zé)核查和監(jiān)管熱泵系統(tǒng)供暖質(zhì)量和運行效果。

2.市國土局負責(zé)熱泵系統(tǒng)運營期間項目建設(shè)地點地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。

3.市水務(wù)局負責(zé)熱泵系統(tǒng)運營后的地下水抽灌和地下水水質(zhì)的監(jiān)測和管理工作。熱泵系統(tǒng)使用單位必須確保所抽取的地下水全部回灌，抽灌井必須分別安裝水表并實現(xiàn)水量實時在線監(jiān)測，定期對回灌水進行取樣送檢并記錄在案。

四、進一步加強熱泵發(fā)展規(guī)劃和完善熱泵技術(shù)、規(guī)范等基礎(chǔ)工作

市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市建委、市市政管委、市科委、市財政局、市水務(wù)局、市國土局和市環(huán)保局等部門按各自職責(zé)，做好熱泵系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)范和安全管理等工作，促進熱泵系統(tǒng)的科學(xué)合理發(fā)展。

（一）市國土局會同市水務(wù)局組織開展北京市地質(zhì)、淺層地溫、水文地質(zhì)條件和地下水質(zhì)調(diào)查，確定適于熱泵發(fā)展的區(qū)域，并編制區(qū)域劃分報告和實施規(guī)劃。

（二）市發(fā)展改革委會同市市政管委組織相關(guān)單位編制北京市熱泵供暖發(fā)展規(guī)劃，制定年度發(fā)展計劃。

（三）市規(guī)劃委會同市發(fā)展改革委、市市政管委組織相關(guān)單位編制北京市熱泵供暖布局規(guī)劃及熱泵系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

（四）市建委組織貫徹實施國家發(fā)布的熱泵系統(tǒng)施工技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)實施情況適時制定實施細則。

（五）市政管委建立全市熱泵項目檔案，對全市熱泵系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。

（六）市科委組織對熱泵技術(shù)中難點問題進行攻關(guān)，進一步提高能源利用效率，降低成本。

五、本意見由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

六、本意見自2006年7月1日起執(zhí)行。